產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移視角下的中國(guó)集群動(dòng)態(tài)

王緝慈

“當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)不減，并且呈現(xiàn)出許多新的特征。同時(shí)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域轉(zhuǎn)移浪潮方興未艾。珠三角地區(qū)出現(xiàn)了大量企業(yè)外遷現(xiàn)象，相對(duì)落后地區(qū)正積蓄力量承接來(lái)自國(guó)際和國(guó)內(nèi)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)。要在國(guó)家和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策中正確全面地運(yùn)用集群發(fā)展戰(zhàn)略，當(dāng)務(wù)之急是要從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的角度正確把握我國(guó)集群發(fā)展動(dòng)態(tài)。”

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移既包括產(chǎn)業(yè)由某些國(guó)家或地區(qū)轉(zhuǎn)移到另一些國(guó)家或地區(qū)的現(xiàn)象，也包括產(chǎn)業(yè)由于全球競(jìng)爭(zhēng)在某些新興國(guó)家或地區(qū)成長(zhǎng)的同時(shí)而在老產(chǎn)業(yè)基地關(guān)閉或消失的情況。

經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)不斷加深，生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)的流動(dòng)和配置越來(lái)越自由、合理。與此相伴隨的是：全球化競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，經(jīng)濟(jì)資源可以在全球范圍內(nèi)尋找最適合其增值的空間，由此呈現(xiàn)出了以各國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整為內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力、以信息技術(shù)的快速發(fā)展為技術(shù)保證、以跨國(guó)公司為主要推動(dòng)力量的多種類、多層次、多形式的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。工廠從一個(gè)地區(qū)遷往另一個(gè)地區(qū)，供應(yīng)商等相關(guān)配套企業(yè)隨之遷徙，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，這些現(xiàn)象都不同程度地呈現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)全球轉(zhuǎn)移的圖景之中。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和中國(guó)集群的關(guān)系

中國(guó)的大量集群是在全球和地方的聯(lián)結(jié)中形成的，其形成的主要因素是“全球——地方”的張力。這種張力應(yīng)該從兩方面理解：一方面，由于跨國(guó)公司對(duì)全球資源的配置與利用，全球的離岸外包活動(dòng)促使了產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)的快速蔓延和轉(zhuǎn)移，中國(guó)集群因這一趨勢(shì)得到發(fā)展。另一方面，地方的各種因素，如改革開放政策及地方企業(yè)家精神等，促使作為全球生產(chǎn)基地的專業(yè)化集群的形成。

早在20世紀(jì)六七十年代，跨國(guó)公司在服裝、鞋類、玩具，以及廉價(jià)的電子產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了外包活動(dòng)，進(jìn)而在其母國(guó)發(fā)展了生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)，控制了全球價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)。這一輪外包活動(dòng)的蔓延是促使我國(guó)80年代以來(lái)中低檔服裝、鞋類、消費(fèi)電子產(chǎn)品、個(gè)人電腦、汽車等產(chǎn)品制造集群形成的重要原因。2l世紀(jì)以來(lái)，日常的服務(wù)業(yè)，例如，信用卡收據(jù)處理、機(jī)票預(yù)定，以及基本的軟件編程，也逐漸從發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)包到海外。隨著跨國(guó)公司研發(fā)外包和軟件外包活動(dòng)的發(fā)展，將促使中國(guó)軟件外包、生物技術(shù)研發(fā)外包等集群的形成。

因此，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促成了中國(guó)集群的形成和發(fā)展，其中以外貿(mào)加工集群為主。雖然在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的推動(dòng)下，我國(guó)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)都進(jìn)入了全球分工網(wǎng)絡(luò)，但仍處在低增值環(huán)節(jié)。

中國(guó)產(chǎn)業(yè)集群的動(dòng)態(tài)

從產(chǎn)業(yè)集群出現(xiàn)至今，中國(guó)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展有喜有憂：

一方面，產(chǎn)業(yè)集群可以使集群內(nèi)的企業(yè)分享專業(yè)化協(xié)作、專業(yè)市場(chǎng)、社會(huì)化服務(wù)等外部經(jīng)濟(jì)的好處，在生產(chǎn)中能夠提高效率、控制成本。中國(guó)產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模和影響力實(shí)際上超過(guò)了許多人的想象。這里僅舉一例，在江蘇揚(yáng)州杭集鎮(zhèn)36平方公里的范圍內(nèi)有80多家牙刷生產(chǎn)企業(yè)和1600多家牙刷相關(guān)企業(yè)，2萬(wàn)多人從事與牙刷生產(chǎn)相關(guān)的工作，一些企業(yè)除打造自己的品牌外。也承接了國(guó)外企業(yè)的定單。中國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上的優(yōu)勢(shì)不只是靠廉價(jià)的設(shè)備、原料和勞動(dòng)力，中國(guó)所使用的產(chǎn)業(yè)群聚的方法是有些國(guó)家所無(wú)法比擬的。

另一方面，目前中國(guó)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展也面臨諸多問(wèn)題。我國(guó)的大多數(shù)集群并不是建立在基于創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)上，更多的來(lái)自于低成本的比較優(yōu)勢(shì)，即依靠降低成本而生存的低端集群。這雖然有利于跨國(guó)公司的全球采購(gòu)，但對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的自主創(chuàng)新的提高方面，作用并不大。如果不注意集群的升級(jí)問(wèn)題，將是很危險(xiǎn)的，會(huì)造成產(chǎn)業(yè)衰退。

珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和集群動(dòng)態(tài)

珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象

珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是內(nèi)外因共同驅(qū)動(dòng)的結(jié)果，具體情況如下：

外在原因——宏觀背景。一方面，由于人民幣升值帶來(lái)匯率成本上升：新《勞動(dòng)合同法》頒布，要求企業(yè)與員工簽訂無(wú)固定期限合同及提高加班工資而造成的勞動(dòng)力成本提高……這一連串的“組合拳”大大壓縮了依靠成本生存的企業(yè)的微薄利潤(rùn)空間。另一方面，美國(guó)次貸危機(jī)爆發(fā)導(dǎo)致美國(guó)經(jīng)濟(jì)放慢，使我國(guó)對(duì)美出口遇挫。

內(nèi)在原因——企業(yè)原因。珠三角的產(chǎn)業(yè)集群中的大部分企業(yè)以勞動(dòng)密集為特征，大多為外向型中小企業(yè)，對(duì)政策、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的敏感性強(qiáng)，很多企業(yè)是在原有的優(yōu)惠政策下發(fā)展壯大起來(lái)的。這些企業(yè)主要從事傳統(tǒng)的加工制造業(yè)的“貼牌生產(chǎn)”，缺乏自有技術(shù)和自有品牌，建立在低成本的比較優(yōu)勢(shì)上，利潤(rùn)空間低，沒(méi)有定價(jià)權(quán)。在目前勞動(dòng)力、土地、能源、原材料成本上升的壓力下，很多企業(yè)難以為繼。同時(shí)，其他省市和東南亞其他國(guó)家較之而言，更低的要素價(jià)格產(chǎn)生了巨大的引力，低成本的比較優(yōu)勢(shì)正在逐漸喪失。在20世紀(jì)90年代就已經(jīng)有一部分企業(yè)由于珠三角地區(qū)的房租、工資等上漲而開始向湖南、江西等地轉(zhuǎn)移。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移視角下珠三角產(chǎn)業(yè)集群動(dòng)態(tài)——以東莞鞋業(yè)集群為例

1、東莞鞋業(yè)集群的現(xiàn)狀。東莞以承接港臺(tái)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主要?jiǎng)右颍l(fā)展了制鞋產(chǎn)業(yè)并形成集群。目前東莞有大小鞋廠約1800家，鞋材、皮革、鞋機(jī)等配套企業(yè)2000家，皮革、鞋材、五金、鞋機(jī)等配套商鋪3000個(gè)，貿(mào)易商及鞋樣開發(fā)中心650家，材料市場(chǎng)5家，共計(jì)從業(yè)人員100多萬(wàn)人，年產(chǎn)鞋量約15億雙。東莞是鞋業(yè)資訊、成品鞋、鞋材、鞋機(jī)、五金、化工等相關(guān)產(chǎn)品的世界最大集散地，形成行業(yè)資訊、市場(chǎng)貿(mào)易、生產(chǎn)制造、原材料生產(chǎn)、機(jī)械設(shè)備、人才培訓(xùn)，以及設(shè)備專業(yè)市場(chǎng)完善配套的供應(yīng)鏈。

東莞幾乎所有鞋廠的產(chǎn)品都是外銷，接單生產(chǎn)，轉(zhuǎn)銷歐美，不僅原料、營(yíng)銷兩頭在外，而且研發(fā)機(jī)構(gòu)也在外，靠境外母公司研發(fā)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支撐。本地的企業(yè)80％以上是外資企業(yè)的配套企業(yè)和小型勞動(dòng)密集型加工企業(yè)，其技術(shù)來(lái)源主要靠引進(jìn)，自主開發(fā)能力差。簡(jiǎn)單的加工模式使它受制于國(guó)外市場(chǎng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力很低，人民幣升值更是讓這些企業(yè)幾乎無(wú)法承受。在成本驅(qū)動(dòng)下，東莞的制鞋產(chǎn)業(yè)中心的地位已經(jīng)開始動(dòng)搖。到目前為止，制鞋產(chǎn)業(yè)在成本的驅(qū)動(dòng)下已完成了三次轉(zhuǎn)移：在上世紀(jì)六七十年代，制鞋產(chǎn)業(yè)的中心在意大利和西班牙；80年代轉(zhuǎn)移到日本、臺(tái)灣和韓國(guó)等地；90年代轉(zhuǎn)移到中國(guó)沿海地區(qū)。目前新一輪的轉(zhuǎn)移已經(jīng)初見端倪。東莞鞋的產(chǎn)量從1985年的17萬(wàn)雙增加到1995年的27184萬(wàn)雙，之后產(chǎn)量開始出現(xiàn)下滑，到2000年為23474萬(wàn)雙，15年問(wèn)，產(chǎn)量增加了1599倍。但2000年后，年產(chǎn)鞋量的速度明顯放緩。迄今為止，東莞制鞋企業(yè)中約有25％遷移到亞洲，如越南、印度、緬甸等，50％遷移到了中國(guó)內(nèi)陸省份如湖南、江西、廣西、河南等地，還有約25％的企業(yè)處于觀

望狀態(tài)。

2、東莞鞋業(yè)集群的未來(lái)動(dòng)態(tài)。制鞋產(chǎn)業(yè)因?yàn)槿嗣駧派档葍?nèi)外部因素而被推到了東莞企業(yè)倒閉潮的最前列。如果這些制鞋企業(yè)沒(méi)有新的利潤(rùn)來(lái)源與新的出路，那么融資也只能擺脫暫時(shí)的困境。應(yīng)該看到，目前制鞋企業(yè)面臨的問(wèn)題并不是鞋業(yè)本身的屬性問(wèn)題，問(wèn)題的癥結(jié)在于其接單生產(chǎn)的生存方式所決定的低附加值的產(chǎn)業(yè)鏈低端環(huán)節(jié)的地位，在于該產(chǎn)業(yè)集群缺乏創(chuàng)新能力的現(xiàn)實(shí)。由此可知，東莞鞋業(yè)集群的未來(lái)之路只能是升級(jí)，需要在材料升級(jí)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、營(yíng)銷、培訓(xùn)等方面進(jìn)行投入，轉(zhuǎn)變成中高檔價(jià)位的鞋業(yè)生產(chǎn)基地，而便宜的鞋子一定要轉(zhuǎn)移出大陸生產(chǎn)。

我國(guó)依靠低成本為繼的產(chǎn)業(yè)集群正面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。企業(yè)需要加入全球價(jià)值鏈當(dāng)中，通過(guò)創(chuàng)新和學(xué)習(xí)來(lái)加強(qiáng)或提升自己在全球價(jià)值鏈中的地位，加快獲得產(chǎn)業(yè)能力和產(chǎn)品市場(chǎng)。集群必須發(fā)揮集體效率和進(jìn)行合作行動(dòng)，產(chǎn)業(yè)的繼續(xù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級(jí)勢(shì)在必行。對(duì)此，需要澄清以下幾個(gè)問(wèn)題，走出目前普遍存在的誤區(qū)：

不重視傳統(tǒng)制造業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不等于衰退性產(chǎn)業(yè)，而現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)也不意味著成長(zhǎng)性。傳統(tǒng)制造業(yè)也可以成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，物質(zhì)產(chǎn)品同樣具有不可觸摸性，或者說(shuō)象征的形式，例如時(shí)尚的服裝和鞋類產(chǎn)品的設(shè)計(jì)樣式、顏色、質(zhì)料的選擇都具有文化或知識(shí)特性，這些產(chǎn)業(yè)同樣能在發(fā)達(dá)社會(huì)中確立行業(yè)主導(dǎo)地位。在成本沖擊來(lái)臨時(shí)，傳統(tǒng)制造業(yè)完全可以向高端產(chǎn)品升級(jí)、向高創(chuàng)意的設(shè)計(jì)和營(yíng)銷等環(huán)節(jié)升級(jí)、向生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)發(fā)展。這種產(chǎn)業(yè)內(nèi)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)間升級(jí)在本質(zhì)上是一樣的。因此說(shuō)，產(chǎn)業(yè)集群是否能夠長(zhǎng)久持續(xù)發(fā)展，不在于該集群所從屬的產(chǎn)業(yè)，而在于這個(gè)產(chǎn)業(yè)集群是否能夠不斷升級(jí)來(lái)適應(yīng)快速變化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

急躁地號(hào)召產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。首先，不能簡(jiǎn)單、主觀而急躁地把所謂低技術(shù)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，換進(jìn)所謂高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。在當(dāng)今世界中，傳統(tǒng)技術(shù)和高技術(shù)越來(lái)越趨于融合。由于使用高技術(shù)的不一定是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，而那些屬于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)又不一定都使用高技術(shù)，甚至不顧社會(huì)責(zé)任地使用大量的廉價(jià)勞動(dòng)力。其次，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移本質(zhì)上企業(yè)的市場(chǎng)決策行為。如果對(duì)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的干預(yù)“越俎代庖”，強(qiáng)制某類企業(yè)遷移，會(huì)直接造成本地工人失業(yè)，突然釋放大量土地，由于代替產(chǎn)業(yè)難以一時(shí)到位，產(chǎn)生“空心化”后果，還會(huì)破壞本地的商業(yè)氛圍，很難將高附加值的企業(yè)真正留住。

習(xí)慣地采取建園區(qū)和所謂打造產(chǎn)業(yè)集群的做法。對(duì)于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地方，特別需要注意不同的產(chǎn)業(yè)特征有不同的空間組織形式，而不能簡(jiǎn)單地套用工業(yè)園區(qū)模式或所謂打造產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)特征不同將導(dǎo)致企業(yè)對(duì)區(qū)位需求不同。比如，勞動(dòng)密集型企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求敏感，往往會(huì)選擇在勞動(dòng)力成本低廉的區(qū)位，有些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)由于其手工性較強(qiáng)，在區(qū)位選擇上會(huì)傾向于具有產(chǎn)業(yè)歷史淵源的有手工技能的區(qū)域。而那些污染較嚴(yán)重的資源型產(chǎn)業(yè)，其承接地要特別吸取轉(zhuǎn)出地的產(chǎn)業(yè)過(guò)度集聚的教訓(xùn)，需要認(rèn)真做好規(guī)劃，對(duì)于資源儲(chǔ)量、品位、水源、能源、運(yùn)輸條件，尤其是環(huán)境容量等需要做評(píng)估，不能簡(jiǎn)單地規(guī)劃工業(yè)園區(qū)而把污染嚴(yán)重的企業(yè)放進(jìn)去，而是需要按照工業(yè)布局的環(huán)境因素，把工業(yè)企業(yè)布局到城市的下風(fēng)下水和環(huán)境自凈能力強(qiáng)的區(qū)位。

放任自流，讓集群自生自滅。政府在集群發(fā)展中應(yīng)有重要的作為，創(chuàng)造更具有競(jìng)爭(zhēng)力的投資環(huán)境，吸引高附加值的產(chǎn)業(yè)根植于本地，促進(jìn)本地創(chuàng)新性企業(yè)的成長(zhǎng)，其中長(zhǎng)期支持技術(shù)創(chuàng)新和投資教育是唯一的出路。政府應(yīng)該加大對(duì)企業(yè)研究方面的支持力度，集中資源進(jìn)行行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，大力發(fā)展專業(yè)性大學(xué)和職業(yè)培訓(xùn)，為企業(yè)提供國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)方面的信息并幫助企業(yè)進(jìn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)。

除了以上四點(diǎn)外，片面地拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，僵化地提出輕工業(yè)轉(zhuǎn)到重工業(yè)，簡(jiǎn)單地提出兼并重組，也是各地需要正視的問(wèn)題。