東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)與承接機(jī)遇

李曉西

“本文在理解國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策的高度上，回顧了我國(guó)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中制定實(shí)施過(guò)的幾項(xiàng)重要政策和舉措，將東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和中西部產(chǎn)業(yè)承接的這種雙向依賴關(guān)系，從解析宏觀政策的角度，針對(duì)存在的問(wèn)題給出幾項(xiàng)對(duì)策。作者根據(jù)豐富的工作和研究經(jīng)驗(yàn)，在分析東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可能面臨的問(wèn)題的同時(shí)，關(guān)注政府在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的定位問(wèn)題，詳細(xì)分析東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的障礙與困難，以及中西部承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移亟需突破的瓶頸。”

如何定位我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中政府的作用

中央政府認(rèn)為東部產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移是必然的，也是合理的。政府對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)心，不僅來(lái)自對(duì)東部經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)心，也基于對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)心，即從一部分地區(qū)先富起來(lái)到共同富裕。

2008年11月1日溫家寶總理在《求是》上談?wù)摦?dāng)前發(fā)展若干重大問(wèn)題時(shí)認(rèn)為，珠三角、長(zhǎng)三角和環(huán)渤海等東部沿海地區(qū)隨著要素成本持續(xù)上升，既有的優(yōu)勢(shì)在減弱，傳統(tǒng)的發(fā)展方式難以走得更遠(yuǎn)，加上國(guó)際形勢(shì)變化和周邊國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)加強(qiáng)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)升級(jí)已經(jīng)刻不容緩；而中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，要素成本優(yōu)勢(shì)明顯，發(fā)展空間還比較大。在這種情況下，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)重要方向，就是加快東部沿海產(chǎn)業(yè)向中西部的梯度轉(zhuǎn)移，形成更加合理、有效的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工格局。

商務(wù)部曾決定，用幾年時(shí)間實(shí)施“萬(wàn)商西進(jìn)”工程，即通過(guò)投資和貿(mào)易促進(jìn)，推動(dòng)上萬(wàn)個(gè)境外和東部地區(qū)的工業(yè)、商貿(mào)及服務(wù)等企業(yè)到中部地區(qū)開展投資、采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)協(xié)作。吳儀副總理曾在第二屆中部投資博覽會(huì)上(2007年4月，鄭州)提出中部地區(qū)要抓住國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，努力成為最佳的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地，并確定南昌、合肥、太原、武漢、新鄉(xiāng)、焦作等9城市為“加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地”。

2008年10月17日，商務(wù)部副部長(zhǎng)蔣耀平表示，商務(wù)部將在廣東、上海、江蘇等東部地區(qū)建立“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)中心”。近日在昆山基地揭牌的“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)中心(商務(wù)部)”是全國(guó)第一家，是由商務(wù)部與江蘇省外經(jīng)貿(mào)廳、昆山市人民政府共建，入駐“中心”的中西部省份共同參與。“中心”設(shè)有中西部地區(qū)展示區(qū)，為中西部宣傳投資環(huán)境、進(jìn)行項(xiàng)目洽談和對(duì)接提供了平臺(tái)，為沿海地區(qū)更有效地尋覓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最佳地點(diǎn)提供了途徑。“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)中心”的建立，有助于東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移，也有助于中西部地區(qū)的承接。

學(xué)者們也贊成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，其理論基礎(chǔ)之一是梯度轉(zhuǎn)移論的區(qū)域性梯度差異，使得產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為可能。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，使得產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為現(xiàn)實(shí)。區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移使存在技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平梯度差異的兩個(gè)地區(qū)各獲其利，是互補(bǔ)的。

但從2006年到2007年問(wèn)，有學(xué)者的實(shí)際調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，預(yù)期中的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在我國(guó)并未發(fā)生，只是在某些行業(yè)出現(xiàn)零星的轉(zhuǎn)移。原因之一是企業(yè)自己轉(zhuǎn)移的動(dòng)力與選擇估計(jì)不足。

可以說(shuō)，在現(xiàn)階段，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模不是政府能左右的，而是由市場(chǎng)主體企業(yè)自己決定的。我的建議是：政府要支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但不能代替企業(yè)來(lái)做產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的決策。是否轉(zhuǎn)移，向哪里轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移什么與如何轉(zhuǎn)移，一定要尊重企業(yè)的自主權(quán)。政府是為企業(yè)轉(zhuǎn)移服務(wù)，是為企業(yè)轉(zhuǎn)移順利和成功服務(wù)的。有專家提出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)不能形成多頭轉(zhuǎn)移，使本來(lái)就不發(fā)達(dá)的西部各地之間形成趨同產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。這類問(wèn)題則不應(yīng)讓企業(yè)去考慮，政府是可以提供信息和指導(dǎo)的。

東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出去有什么障礙與困難?

東部的難處：東部升級(jí)換代不僅是因?yàn)樽陨淼男枰彩且驗(yàn)橐徊ㄓ忠徊ǖ慕?jīng)濟(jì)全球化浪潮在促使產(chǎn)業(yè)不斷的轉(zhuǎn)移和升級(jí)，但現(xiàn)在東部會(huì)考慮：新來(lái)的產(chǎn)業(yè)在哪里?國(guó)家信息中心的蒲宇飛同志歸納的三種情況之一，是“我轉(zhuǎn)出去，沒(méi)人轉(zhuǎn)來(lái)”，產(chǎn)業(yè)就空心化了，有人講“騰籠換鳥，舊鳥走了新鳥在哪里”?這是要認(rèn)真考慮的。

東部企業(yè)的迷惑：企業(yè)在轉(zhuǎn)移當(dāng)中有什么好處?企業(yè)轉(zhuǎn)移不僅是解決勞動(dòng)力成本上升，而會(huì)考慮盈利水平和持續(xù)發(fā)展。由于中西部地區(qū)在發(fā)展中面臨著交通運(yùn)輸、環(huán)境惡化、水資源不足等困難，因此，東部企業(yè)在考慮：是轉(zhuǎn)向中西部還是轉(zhuǎn)向國(guó)外，尤其是東南亞?即使轉(zhuǎn)向中西部，中西部有18個(gè)省區(qū)，具體轉(zhuǎn)向哪個(gè)省區(qū)?也需要考慮。

東部村民的擔(dān)心：轉(zhuǎn)移對(duì)當(dāng)?shù)卮迕窭嬗惺裁从绊?以民宅出租為例，廣東有2000多萬(wàn)人口居住，當(dāng)?shù)卮迕窕蚓用竦姆孔馐找妫约凹w的廠房出租收益，是收入的重要內(nèi)容：換言之，廣東有上千萬(wàn)的農(nóng)民，可能沒(méi)有完全融入工業(yè)化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在一定時(shí)期內(nèi)會(huì)損害其利益。

東部地方政府的迷惑：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后，地方政府財(cái)政收入要減少。據(jù)一份資料上講，廣東省曾出臺(tái)一系列促進(jìn)產(chǎn)業(yè)省內(nèi)轉(zhuǎn)移的政策文件。如《關(guān)于我省山區(qū)及東西兩翼與珠江三角洲聯(lián)手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意見(jiàn)(試行)》：在一項(xiàng)規(guī)劃中，廣東計(jì)劃未來(lái)5年把112個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目(其中種化工項(xiàng)目66個(gè))安排到省內(nèi)東西兩翼和山區(qū)。

中西部如何來(lái)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移

溫家寶總理說(shuō)：中西部地區(qū)的發(fā)展要堅(jiān)持從自身實(shí)際出發(fā)，要增強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主動(dòng)性，營(yíng)造良好的投資環(huán)境，并與自身產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能環(huán)保等要求緊密結(jié)合起來(lái)。

對(duì)此具體分析理解，可概括為以下五點(diǎn)：

1、盡快熟悉與適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的多元化方式。有學(xué)者把東部企業(yè)參與西部大開發(fā)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)對(duì)接模式概括為以下10種：市場(chǎng)進(jìn)入模式、品牌擴(kuò)張模式、資金輸出模式、管理輸出模式、技術(shù)轉(zhuǎn)移模式、資源開發(fā)模式、配套協(xié)作模式、異地生產(chǎn)模式、易貨貿(mào)易模式、興辦市場(chǎng)模式。我想說(shuō)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，各地資本跨越行政區(qū)劃有聯(lián)合、重組、兼并收購(gòu)、組建集團(tuán)公司、參股、控股等產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)，也是多種形式。

這些歸納不管是否準(zhǔn)確，但多種方式來(lái)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的思路肯定是重要的。

2、中西部政府管理方式改革是重要的，這是投資環(huán)境重要的內(nèi)容。有專家提出一個(gè)地區(qū)的投資軟環(huán)境包括正式制度安排與非正式制度安排。中西部地區(qū)在招商引資方面應(yīng)該要把管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，政府要講信用。在一項(xiàng)調(diào)查中表明，擬“西遷”的東部企業(yè)中有78％的比例反映在中部投資行政干預(yù)過(guò)多。

3、中西部要實(shí)施城市群和產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略，發(fā)揮城市的聚集效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。因?yàn)樽非蠹劢?jīng)濟(jì)是企業(yè)的天性。大量的相關(guān)企業(yè)在地域上相互集中在一起，可以節(jié)約生產(chǎn)成本，擴(kuò)大生產(chǎn)和消費(fèi)需求，并有利于相互競(jìng)爭(zhēng)和協(xié)作，提高管理和辦事效能。如在昆山，組成一臺(tái)手提電腦的800多個(gè)部件有780多個(gè)能在區(qū)內(nèi)找到供應(yīng)商。產(chǎn)業(yè)集聚程度的引力，可能是東部產(chǎn)業(yè)滯緩西進(jìn)的重要原因。

4、中西部要進(jìn)一步完善交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施。我們看到，中西部相對(duì)較低的勞動(dòng)力成本是吸引東部企業(yè)的重要因素，但不少地區(qū)缺乏配套能力，交通基礎(chǔ)設(shè)施落后，物流成本高，高出了節(jié)省下來(lái)的勞動(dòng)力成本。為此要有新措施。據(jù)報(bào)道，為減輕企業(yè)物流成本壓力，吸引東部企業(yè)轉(zhuǎn)移，廣西不久前出臺(tái)了物流補(bǔ)助政策：出口加工區(qū)企業(yè)出口每個(gè)20英尺標(biāo)準(zhǔn)集裝箱，補(bǔ)助200元物流成本。此外，對(duì)規(guī)定期限內(nèi)遷入廣西的企業(yè)，分別按實(shí)際到位資金、加工貿(mào)易額不同比例給予一次性資助。這一政策對(duì)于受到金融危機(jī)嚴(yán)重影響的出口加工企業(yè)，能起到一定鼓勵(lì)作用。

5、中西部地區(qū)接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)當(dāng)有選擇、有重點(diǎn)地進(jìn)行，要與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，缺乏技術(shù)人才的技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)技術(shù)的消化能力低下。溫總理說(shuō)：西部地區(qū)缺水，生態(tài)條件差，決不能把那些高耗能、高耗水、高污染的項(xiàng)目引進(jìn)來(lái)。不能饑不擇食，來(lái)者不拒。總之，西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)的引入一定要從實(shí)際出發(fā)，力求成功。