世界新興產業發展的一般規律

黃　南

新興產業從其廣義上講，是指那些利用先進成果而建立起來的對經濟發展具有戰略意義的產業，這些產業普遍采用先進的生產技術，是科技創新最為集中的生產領域，同時，這些產業需求旺盛，其對經濟增長的拉動作用十分明顯。而狹義的新興產業，則主要是指依靠第三次科技革命成果而發展起來的高新技術產業。

新興產業從其廣義上講，是指那些利用先進成果而建立起來的對經濟發展具有戰略意義的產業，這些產業普遍采用先進的生產技術，是科技創新最為集中的生產領域，同時，這些產業需求旺盛，其對經濟增長的拉動作用十分明顯。而狹義的新興產業，則主要是指依靠第三次科技革命成果而發展起來的高新技術產業。

從以上的認識中可以看出，新興產業并不是永恒不變的，在不同的經濟發展時期，新興產業的產業構成會發生很大的變化。同時，在不同的國家、不同的區域，由于各產業生產率上升的速率不同，對先進科技的掌握情況也不一樣，其新興產業的構成也會存在一定程度的差異。但是，研究不同時期、不同地域新興產業的發展，仍舊可以發現其內在規律，這對于我國發展現階段的新興產業具有重要的借鑒意義。

新舊產業的更新換代是經濟持續繁榮的關鍵

縱觀世界各國和地區的經濟發展歷程，及時選擇和培育新的經濟增長點，進行新舊產業之間的更新換代是所有國家和地區經濟發展中的必然選擇。只有適時地進行產業結構的優化和調整，不斷維持較高的產業高度，才能使經濟保持持續的增長態勢。

從世界發達國家和地區產業演進的歷程看，這些國家和地區在不同的經濟發展階段，都確定了不同的主導產業和新興產業，特別是日本、韓國和臺灣地區，作為政府主導型經濟的典型代表，這幾個國家和地區在不同的發展階段，均明確制定了未來將要重點發展的新興產業，如，日本在工業化初期將紡織、食品、鋼鐵、電力等確定為未來的重點產業；進入工業化中期后，又及時地確定了造船、石油化工、汽車、家電、機械等作為重點扶持產業；石油危機后，日本減少了對能耗高、污染大的產業支持，轉而發展計算機、電子、新材料、新能源等產業；進入21世紀以后，日本加大了對一系列新興產業的發展，信息通訊、物資流通、節能和新能源開發、環保、生物工程、宇宙航空、海洋開發等產業成為國家重點扶持的領域，美國、英國、德國等發達資本主義國家也日益重視對新興產業的扶持，紛紛出臺了支持本國新興產業發展的產業政策，如，美國在克林頓執政期間就先后出臺了“先進技術計劃”、“制造技術推廣計劃”、“干板顯示器計劃”、“信息高速公路”等一系列產業政策，有效地促進了產業結構的升級和優化。可以說，新舊產業的及時更新，是日、韓、臺灣地區在短短的幾十年中實現經濟跨越式發展的重要原因，也是促進美國等發達國家經濟發展的有效途徑。

但是一旦產業的新舊更替出現斷裂，就必然會導致經濟的衰退。美國在20世紀80年代經濟發展遭遇困境，其主要原因就在于當時汽車、鋼鐵、化學等工業在被日本全面趕超的同時，缺乏新興產業的替代。日本在20世紀90年代以后經濟的持續衰退，也在于產業結構升級遲緩，在傳統產業比較優勢逐漸喪失之時，新興產業培育不及時。臺灣地區在2000年以后經濟的衰退，與新興產業發展緩慢也有著密切的關系，可見，在不同的經濟發展階段，針對本身經濟發展的特點和初始條件，及時確定未來的新興產業，用新興產業替代已喪失比較優勢的傳統產業，才能保證經濟的康發展的關鍵因素。

美國經濟的持續強勁發展與其對先進技術的掌握和應用是密不可分的，1993年以來，美國對先進技術的研究與開發總投資每年都達到1600億美元以上，2002年，制造業所從事的研發活動占全美的71％，所提供的研發經費約占66％。但是也正是長期繁榮發展。

先進技術的創新和應用是新興產業發展的制高點

世界各國和地區產業發展的歷程告訴我們，新興產業的發展是建立在對先進技術的掌握和應用基礎之上的，不斷進行技術創新，努力發展具有自主知識產權的先進制造業，是保證新興產業健由于美國在20世紀80年代對先進技術應用上的忽視，才導致日本經濟對其產業的趕超。美國在接受這一教訓之后，將科技研發和推廣作為全國最重要的戰略決策，促進了產業創新能力的不斷增強和新興產業的快速崛起，才出現了“新經濟”時期的再度輝煌，德國制造業的長期繁榮，也與其對先進技術的掌握密不可分。同樣，日本、韓國和臺灣地區的技術創新，也是新興產業發展的主要支撐因素。

不過，與美國、德國不同的是，這日本、韓國和臺灣地區的技術創新均是從引進、模仿先進技術開始的。據統計，從1950年到1978年，日本共引進技術31738項，其中技術含量較高的甲類技術21435項，占引進技術總數的67.5％；韓國在1962—1983年期間，從美、日等國共引進技術2641項：臺灣地區從1952—1979年間，引進的先進技術項目達1185項。這種引進、模仿的學習方式使其在較短的時間內，以較少的資金獲得了發達國家較為先進的技術知識，彌補了自身科研經費短缺、科研力量不足的缺陷；同時，也通過這些科學技術的應用，快速提高了本國和本地區新興產業產品的科技含量，促進了工業結構的升級。在對先進技術大力引進的同時，還對每一項引進技術都集中科研力量進行消化、吸收、改進和再提高。尤其是日本，在這一方面表現得最為突出。此外，這三個國家和地區都設立了專門的開發和研發機構和一些科學園區，用于開發尖端技術，培養高級科研人才，據統計，在日本技術創新成就最輝煌的1979—1986年間，研究投資從4萬億日元猛增到19萬億日元，年均增長率約為29.6％。正是在不斷引進、消化、吸收、改進先進技術，以及努力研究開發尖端技術的推動下，新興產業才具有了強大的競爭優勢，并真正成為傳統產業的有效替代者。

強有力的產業扶持是新興產業發展的必要保證

新興產業在其發展初期，大多為缺少競爭優勢的弱勢產業，對這些產業進行必要的培育和扶持，是促使它們快速發展的重要條件。在世界各國和地區的產業發展中，無論是以市場經濟為主導的歐美國家，還是以政府主導型經濟為主的東亞國家和地區，大多都會對未來需要重點發展的新興產業給予必要的培育和扶持。扶持的重點一方面體現在相關配套政策體系的建立上，另一方面則更多地表現在對這些產業的技術研發、支撐體系

建設等的資金投入上。

以美國為例，政府規定，每年需從軍事研究預算中拿出300億美元，投資到光纖通信、全美計算機網絡、生物技術等民用技術中，并要求美國726個從事軍事研究的國家實驗室，把現有預算的10％～20％用于與工業界合資興辦民用企業，以幫助民用工業使用高技術創新成果上。

日本在歷史上對每一個階段的新興產業都曾給予一定程度的資金扶持，在2000年11月推出的“信息技術國策”中更是明確規定，要用規模高達1000萬億美元的投資來全面發展信息技術產業等新興產業，以此提升產業結構、拉動經濟回升。

韓國為了盡快實現經濟的跨越式發展，在推動新興產業發展的過程中也曾多次明確提出，要集中財力、物力、人力，發展重要的新興產業。同樣，英國、德國、臺灣地區在新興產業的扶持上均投入了巨大的資金，這也是新興產業得以快速發展的必備條件。

產業政策的正確引導是新興產業崛起的重要手段

產業的發展是否需要產業政策的引導，這是困擾一些國家和地區的棘手問題。但是從很多國家和地區的產業發展歷程看，制定合理的產業政策，通過產業政策的積極引導，可以促進各種要素資源向新興產業的集中和傾斜。這確實是發展新興產業的一種十分有效的手段。

以自由市場經濟體制為主的美國，在克林頓政府之前對產業政策并不是十分重視，但是克林頓總統上臺后，將制定具有前瞻性、整體性的產業政策作為美國產業振興的關鍵，這也是克林頓政府在尋求“政府功能”與“市場經濟”平衡點上的結果，為了實現美國產業結構的調整和提高美國產業的國際競爭力，美國進行了廣泛的政府干預，由以往不直接干預產業發展轉為推行一系列積極并卓有成效的產業政策，并制定了包括“信息高速公路計劃”等在內的一系列中長期科學技術發展規劃和計劃，從而強有力地推動了美國以高新技術產業為主的新興產業的飛速發展，這些有效的產業政策促進了美國經濟的再度繁榮，使以信息產業為主的新興產業蓬勃發展。以后幾屆的聯邦政府也越來越重視產業政策對經濟的帶動作用，小布什政府的能源戰略和能源法案預計就對能源技術創新和能源產業發展起到了一定的促進作用。

在東亞，產業政策在產業發展中的作用更加明顯。日本、韓國和臺灣地區在經濟發展的各個時期都認真研究本國和本地區的發展條件，積極采納專家和學者的建議，制定了詳細的產業發展政策，明確每一發展階段的重要出口導向型產業和進口替代型產業，并制定每一階段的發展策略。日本作為產業政策的最早提出國，產業政策一直在日本的經濟政策體系中居于主導地位，它對促進日本經濟的高速發展，實現國民經濟的現代化起到了重要作用。1945—1960年間，日本采取了傾斜生產方式、產業合理化、產業扶持與振興政策等一系列產業政策，有效地促進了經濟的全面復蘇和起飛。進入到經濟的高速增長時期后，日本政府及時出臺了《關于產業結構的長期展望》，把發展重化學工業、提高產業的競爭能力作為實施產業政策的重要目標，20世紀70年代以后，針對重化學工業的迅速發展所帶來的資源和環境問題，日本又提出了“知識密集型”的產業政策。90年代之后日本提出了“創造性知識密集型”的產業政策，并先后確立了“新技術立國”和“科學技術立國”的戰略方針。但由于這一時期產業政策實施不力，而且隨后的政府一直沒能拿出更加有效的產業政策來促進產業結構的調整，導致日本經濟陷于停頓。

產業鏈的延伸是新興產業提升的有效途徑

新興產業往往是產業關聯性較強的產業，新興產業的發展不僅要實現自身的快速擴張，還必須通過產業鏈的有效延伸，達到產業提升的目的，只有這樣才能真正發揮新興產業對經濟的帶動作用，促進經濟的全面進步。

英國不僅在第一次科技革命時代發明了蒸汽機，而且通過蒸汽機的使用帶動了其他產業的發展，從而使英國成為當時最為先進的資本主義國家，美國在工業化初期選擇鐵路建設作為新興產業，通過后向關聯，在鐵路建設的基礎上，大力發展鋼鐵、煤炭、機械制造等產業，促進了依賴鐵路提供原材料和設備的工業部門的發展，而且通過旁側關聯，帶動了紡織業、食品加工、木材加工、煙草、皮革、造紙、印刷等部門的發展。

日本在經濟發展的初期選擇了紡織、食品兩大產業作為當時的新興產業，不僅大力發展這兩大產業，而且通過前向和后向等關聯效應，帶動了與之相關的農業、機械制造業等的發展，為日本的經濟起飛奠定了良好基礎。在工業化的中期階段，日本政府有針對性地選擇了汽車、機械、電子等技術含量高的產業作為新興產業，并積極促進產業鏈的延伸，如通過汽車制造向汽車銷售、維修、鋼鐵、石油、公路建設和運輸等產業延伸，也促進了相關產業的迅猛發展。

由此可見，新興產業只有加強產業鏈的有效延伸，才能獲得持久的生命力。產業鏈的延伸不僅促進了相關產業的發展，而且又會反過來對新興產業的發展產生促進作用，從而使經濟駛入多種產業共同發展的良性軌道。

合理的空間布局是新興產業發展的良好載體

合理的產業空間布局可以對新興產業的發展提供有效的載體，促進新興產業的快速發展。新興產業的發展不僅需要產業自身的發展，同時需要一系列配套產業的支持，尤其是進入到信息經濟時代以后，信息技術等高新技術的發展，使產業之間的融合性不斷增強，在這些情況下，通過規劃和建設新興產業的工業園區，實現新興產業在地理、資金、人力資本等方面的空間集中，形成產業簇群，已經成為世界很多國家和地區扶持新興產業發展的普遍做法。

美國在以信息產業為主的新興產業的發展過程中，圍繞科研院所形成了硅谷這樣的產業集群，從而有效縮短了技術溢出的空間距離，為科技成果的轉化提供了便利，同時也吸引了大量生產性服務業向硅谷集中，為信息產業的發展提供了良好的產業配套，德國工業在萊茵河流域的集中，也為新興產業的發展提供了條件。

在亞洲，日本的通產省早在20世紀80年代初就曾提出過將在10年內建設一批新的技術密集城市或區域的設想，通過有目的地吸引大量新興產業和大學、科研機構的入駐，形成“產、學、住”三位一體的技術密集型城市群，這不僅是產業集群在形式上的進一步拓展，而且促進了新興產業的發展。20世紀80年代，臺灣地區為了促進電子信息等新興產業的發展，建設了新竹科學工業園區，區內集中了臺灣地區的“清華大學”、“交通大學”和具有商業性質的臺灣工業技術研究院，設有電子、光電、電腦與通訊、材料、機械、化工、能源與資源等7個研究所，以及生物學工程等4個研究中心，集中了289家高科技公司，10萬多從業人員。通過有力的產業集聚，為臺灣地區新興產業的發展提供了優良的空間載體，經過20多年的發展，目前園區已逐步形成集成電路、電腦及附件、通訊、光電、精密機械、生物技術等6大新興產業，成為臺灣地區的高科技基地和新興產業的集聚區。

如果說美國、德國等西方發達國家的產業空間布局是市場經濟作用下自發形成的結果，對我們新興產業的發展還缺少足夠的借鑒作用，那么，亞洲的日本、臺灣地區的產業空間布局則完全是在政府的合理規劃下形成的，從對新興產業發展載體的規劃和建設上可以看出，如果規劃具有足夠的合理性和可行性，完全可以達到促進新興產業發展所需的資源、生產要素以及配套產業在地理空間上的有效集聚，從而實現加快新興產業發展的目標。