牢固樹立科學發展觀　推動安徽報刊業大發展大繁榮

查結聯

黨的十七大強調，要更加自覺、更加主動地推動社會主義文化大發展大繁榮，興起社會主義文化建設新高潮，提高國家文化軟實力，使人民基本文化權益得到更好保障，使社會文化生活更加豐富多彩，使人民精神風貌更加昂揚向上。這充分反映了我們黨對當今國際、國內發展大勢和我國文化建設地位的準確把握，也對文化建設工作提出了新的更高要求。報刊除了傳遞的信息、搭載的內容具有意識形態的作用以外，它的所有環節都符合一切物質生產的過程。要用時代要求重新審視報刊的功能，以改革開放精神推動報刊出版工作，充分認識報刊出版不僅是重要的宣傳思想文化陣地，也是一個具有良好發展前景的“朝陽產業”。從上世紀八十年代初到進入本世紀初，安徽報刊出版走過了一條由小到大、由單一到豐富的發展道路。但安徽報刊業發展水平總體上還不高，增長方式基本上還是屬于粗放型、數量型的。這種發展模式與科學發展觀的要求很不適應。牢固樹立科學發展觀，改變發展思路和發展模式，正確認識和妥善處理數量、結構和質量、效益之間的關系，努力走出一條依靠科技進步和提高從業人員素質，速度較快、結構優化、社會效益和經濟效益俱佳、整體質量不斷提高的報刊出版業可持續發展的路子，是推動安徽報刊業大發展大繁榮的當務之急。

解放思想、與時俱進，實現報刊業體制機制創新。幾年來，特別是2003年以來，包括報刊業改革在內的文化體制改革取得了重要進展，但改革所取得的成效還只是局部和階段性的，束縛報刊業健康、快速發展的體制弊端和機制障礙仍然存在，尤其是報刊業改革具有特殊性和復雜性，隨著改革的不斷深入，帶來了深刻而巨大的影響，出現了許多新情況、新問題、新矛盾，改革的難度很大。要使傳統的報刊業更好地發揮社會效益，更好地占領市場，就必須創新體制機制，轉變增長方式，激發和提升報刊業的競爭力。在改革中，既要把深化改革，建立黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的宏觀管理體制作為重要任務來抓，又要把增強報刊業微觀主體的運行活力作為中心環節來抓。一方面，繼續實行事業體制的黨報黨刊以及少數承擔政治性、公益性出版任務的報刊出版單位要切實貫徹“增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務”的方針，積極推進內部管理機制、人事制度、勞動制度改革，健全考核、激勵和約束機制，建立新的運行機制，提高服務質量，更好地引導社會輿論。另一方面，要有計劃、有步驟地推進經營性報刊出版單位的轉企改制，切實貫徹“創新體制、轉換機制、面向市場、壯大實力”的方針，按照現代企業制度的要求，推進報刊出版企業的公司制改造，完善法人治理結構，重塑市場主體。

加快現代報刊市場體系建設，營造良好的市場環境。當前，報刊市場地區、部門條塊分割、發行渠道體系不暢的狀況還沒有根本解決，統一、開放、競爭、有序的大市場還沒有真正形成，零售市場還沒有真正培育起來；報刊市場價格戰、廣告戰、發行戰等無序競爭行為還沒有完全制止，非法報刊及違規廣告印刷品擠占市場空間，報刊業市場低水平重復建設、交易成本高等制約報刊業發展的市場瓶頸問題還普遍存在。要著力培育一批有實力、競爭力和影響力的報刊，使之成為報刊市場的主導力量和出版產業的戰略投資者，從生產要素入手，通過以資本為紐帶的兼并、聯合、重組，通過多媒體經營和連鎖經營、物流配送等現代流通方式，推進大市場、大流通格局的形成，擴大報刊市場容量。要發揮省會合肥報刊業中心市場的主導和輻射作用，大力開拓17個省轄市和農村報刊市場，努力構建現代報刊市場體系，提高報刊發行和服務工作水平，使讀者能夠更方便快捷地得到自己所需要的報刊。

調整優化報刊結構，科學配置報刊資源。目前，主要是通過行政審批的辦法來實現對報刊總量、結構和布局的調控，由于缺乏科學的評估體系，調控中主觀因素起著一定作用，一些報刊的創辦、變更與人民群眾的文化消費需求脫節。同時，由于我國社會轉型過程中的市場機制尚不成熟，報刊出版單位對于市場規律的認識和把握不到位，缺乏對自身市場發展的規劃和設計，盲目追隨市場，造成報刊品種結構不合理、同質化現象比較突出。要有計劃、有重點地調整報刊業結構，推動報刊出版業向規模化、集約化、專業化發展，重點培育發展大型綜合性報刊傳媒集團和報刊出版單位。同時，支持中小型報刊出版單位向專、精、特、新方向發展，提高產品差異化程度，形成在本行業、本領域具有較強影響力、富有經營活力的優勢報刊群。通過優化報刊結構，切實解決低水平重復建設導致的報刊散濫問題和結構失衡問題，更好地滿足廣大讀者的不同需求。

調整經營戰略，改善報刊業經營。長期以來，報刊業良好的經濟效益掩蓋了經營中存在的問題。有的報紙發行量很大、廣告額很大，但利潤很少、積累很少，發展沒有后勁，經不起風險的考驗。為此，報刊業必須調整經營戰略，大力改善報刊業經營。要在經營思想上實現三個轉變：即從數量優先轉變為效益優先，從同質化競爭轉變為差異化競爭，從追求規模轉變為追求質量。對報刊出版單位經營業績的考核，要從側重發行量、廣告額、經營總收入等數量型指標，轉向利潤、積累、實力等效益型指標，重點考察報刊出版單位的抗風險能力和可持續發展能力。要從以印刷、發行、廣告等傳統報刊業經營為核心業務的戰略，向以精確定位的內容產品和定制化的增值服務為核心競爭能力的多角度、多渠道的立體化經營戰略轉變，改變單一經營特別是過度依賴廣告經營甚至是某幾類廣告經營的模式。

優化產品結構，開拓市場空間。由于國家對報刊業實行總量控制，報刊資源成為稀缺資源。要根據市場需要，盤活報刊資源，改變報刊資源的開發利用效益不高，產品布局忽視細分市場的問題。要認真實施“地市報業市場振興計劃”和“行業信息平臺發展計劃”，鼓勵沒有晚報、都市報的市級黨報整合當地報刊出版資源，通過政策引導和出版資源配置，加強黨報輿論陣地；鼓勵省報業集團與市級黨報開展多種形式的合作出版或多種經營；引導行業報、專業報樹立“資源中心觀”，努力構建行業信息資源平臺，向面向所在行業提供新聞、資訊和增值服務的行業媒體轉型。要在新的發展階段，努力實現以黨報為龍頭、不同定位的系列報刊共同發展，全方位覆蓋各類讀者市場的目標。

合理利用新技術，發展數字報刊業。數字化、網絡化是傳播技術發展的大趨勢。要清醒認識新技術對報刊業形態和盈利模式的重大影響，積極應對傳播技術變革挑戰，促進產業升級。要重塑報刊出版業的行業邊界和業務形態，推動多元傳播格局下報刊出版方式和報刊業經營模式的轉型，實現報刊業核心競爭能力與信息網絡傳播技術的深度融合，牢牢把握數字化、網絡化條件下輿論宣傳和市場競爭主導權。大力發展數字報刊業，發展數字化內容產品，調整報刊業傳統營銷結構，進一步增強報刊出版業在多元傳播格局中的影響力和競爭力。

重視領軍人物和后備隊伍的培養，建立和完善新型人才管理機制。隨著報刊業的發展，特別是要參與日益激烈的報刊業市場競爭，人力資源狀態尤其是優秀的采編人才和經營管理人才的儲備和開發，日益成為影響報刊業發展的關鍵因素。只有大力培養造就能夠適應報刊業發展要求、具有開拓創新能力的高素質人才隊伍，才能把報刊業的出版資源真正轉化為生產力。更好地發現人才、培養人才和用好人才，必須建立健全符合報刊業發展要求的科學的人才評價、使用、激勵等保障機制。要繼續深化報刊出版單位人事制度改革，加快建立和完善報刊業人才發展機制；著力建立和完善以能力和業績為導向，科學的、社會化的人才評價機制；以公開、平等、競爭、擇優為導向，有利于優秀人才脫穎而出、充分施展才能的人才選任機制。要大力培養具有馬克思主義新聞觀、熟悉宣傳業務、掌握高新技術、懂經營會管理的復合型人才。

積極拓展海外市場，實施“走出去”戰略。在經濟全球化的背景下，報刊業的發展必須面向國際市場，打造有國際影響的品牌報刊。近幾年來，許多國際知名品牌報刊千方百計地采取合作出版、版權輸出等方式進入中國市場。與此同時，我國的一些報刊也在積極開拓海外市場。如安徽日報報業集團引進戰略投資者，與南非MIH傳媒集團合作組建新安傳媒股份有限公司，已開始運營；《新安晚報》在海外出版了8個“魅力安徽”專刊專版，頗具影響。中華民族悠久的傳統文化和我國改革開放的國策、迅速提高的國際地位，為我國報刊“走出去”打下了良好的基礎；同時，在世界范圍內傳播中國優秀文化，客觀介紹中國的改革和發展，也是報刊業必須承擔的使命。要總結那些積極“走出去”的經驗，認真研究解決制約報刊業向海外發展的國有資產授權經營、資本輸出、人員輸出等問題的可行辦法，推動更多的報刊向海外發展。

構建報刊出版公共服務體系，提高公共服務水平。堅持“走下去”，大力推動報刊業面向基層、面向群眾、面向農村，特別是要按照服務社會主義新農村建設的要求，到基層、到農村、進農家、進社區，努力拓展報刊市場，提升報刊出版公共文化服務水平；堅持“走開去”，大力倡導以“全民閱讀活動”為載體，將報刊辦出特色、辦出品牌，擴大報刊閱讀人群；把實施“農家書屋”工程作為構建報刊公共服務體系特別重要的一項工作，積極參與“農家書屋”工程建設；積極爭取支持，組織實施“黨報農村版進村入戶”工程。

發揮行業協會的作用，加強行業自律。社會主義市場經濟條件下，行業協會的作用越來越重要，是政府和行業之間的橋梁和紐帶。要充分發揮記者、報業、期刊等行業協會的作用，把切實維護報刊利益作為協會的重要職責，在發行、運輸、郵遞、稅收等方面，為報刊社爭取優惠政策；加強行業自律，進一步規范報刊出版發行秩序，遏止不正當競爭、惡性競爭行為；進一步建立和完善激勵機制，開展評先評優活動，促進報刊出版業持續、快速、健康發展。■

（作者單位：安徽省新聞出版局報刊管理處處長）