我國新聞行政管理立法現(xiàn)狀之梳理

胡卓然

【關(guān)鍵詞】新聞行政管理 立法現(xiàn)狀

本文梳理的主要是對(duì)新聞業(yè)的行政管理直接作出了規(guī)定的法律法規(guī)規(guī)章等。“規(guī)范政府共同行政執(zhí)法行為的依據(jù)”，如《行政處罰法》、《著作權(quán)行政處罰實(shí)施辦法》等等，不在討論范圍之中。

一、法律

我國尚沒有頒布一部全國性的《新聞法》。學(xué)界討論關(guān)于新聞業(yè)行政管理的“新聞法”，就多是著眼于直接討論法規(guī)規(guī)章等，卻常常忽略了其實(shí)在某些法律中也有多個(gè)條款，是對(duì)新聞業(yè)的行政管理直接做出了明確的規(guī)定（鑒于這種忽略成為普遍情況，本文重點(diǎn)對(duì)這部分條款進(jìn)行整理和舉例）。筆者認(rèn)為，就具體情況而言，這樣的規(guī)定一般有以下三種類型：

1、對(duì)于新聞報(bào)道和新聞輿論監(jiān)督的要求性規(guī)定和鼓勵(lì)性規(guī)定，例如：

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第二十九條第三款：“新聞媒體應(yīng)當(dāng)無償開展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識(shí)的公益宣傳。”《中華人民共和國氣象法》第二十四條第一款：“各級(jí)廣播、電視臺(tái)站和省級(jí)人民政府指定的報(bào)紙，應(yīng)當(dāng)安排專門的時(shí)間或者版面，每天播發(fā)或者刊登公眾氣象預(yù)報(bào)或者災(zāi)害性天氣警報(bào)。”第二十五條：“廣播、電視、報(bào)紙、電信等媒體向社會(huì)傳播氣象預(yù)報(bào)和災(zāi)害性天氣警報(bào)，必須使用氣象主管機(jī)構(gòu)所屬的氣象臺(tái)站提供的適時(shí)氣象信息，并標(biāo)明發(fā)布時(shí)間和氣象臺(tái)站的名稱。通過傳播氣象信息獲得的收益，應(yīng)當(dāng)提取一部分支持氣象事業(yè)的發(fā)展。”《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》第二十四條“國家鼓勵(lì)新聞、出版、廣播、電影、電視、文藝等單位和作家、科學(xué)家、藝術(shù)家及其他公民，創(chuàng)作或者提供有益于未成年人健康成長的作品。出版專門以未成年人為對(duì)象的圖書、報(bào)刊、音像制品等出版物，國家給予扶持。”《中華人民共和國婦女權(quán)益保護(hù)法》第五十四條第二款：“婦女聯(lián)合會(huì)或者相關(guān)婦女組織對(duì)侵害特定婦女群體利益的行為，可以通過大眾傳播媒介揭露、批評(píng)，并有權(quán)要求有關(guān)部門依法查處。”《中華人民共和國價(jià)格法》第三十七條第二款：“新聞單位有權(quán)進(jìn)行價(jià)格輿論監(jiān)督。”

2、對(duì)于新聞報(bào)道的限制性規(guī)定和禁止性規(guī)定，例如：

《中華人民共和國證券法》第七十二條第一款：“禁止國家工作人員、新聞傳播媒介從業(yè)人員和有關(guān)人員編造并傳播虛假信息，嚴(yán)重影響證券交易。”《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》第四十二條第二款（《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》亦有類似條款）“對(duì)未成年人犯罪案件，在判決前，新聞報(bào)道、影視節(jié)目、公開出版物不得披露該未成年人的姓名、住所、照片及可能推斷出該未成年人的資料。”《中華人民共和國婦女權(quán)益保護(hù)法》第四十二條第二款：“禁止用侮辱、誹謗等方式損害婦女的人格尊嚴(yán)。禁止通過大眾傳播媒介或者其他方式貶低損害婦女人格。未經(jīng)本人同意，不得以營利為目的，通過廣告、商標(biāo)、展覽櫥窗、報(bào)紙、期刊、圖書、音像制品、電子出版物、網(wǎng)絡(luò)等形式使用婦女肖像。”第五十九條：“違反本法規(guī)定，通過大眾傳播媒介或者其他方式貶低損害婦女人格的，由文化、廣播電影電視、新聞出版或者其他有關(guān)部門依據(jù)各自的職權(quán)責(zé)令改正，并依法給予行政處罰。”《中華人民共和國保守國家秘密法》第二十條：“報(bào)刊、書籍、地圖、圖文資料、聲像制品的出版和發(fā)行以及廣播節(jié)目、電視節(jié)目、電影的制作和播放，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)保密規(guī)定，不得泄露國家秘密。”《中華人民共和國戒嚴(yán)法》第一款第三項(xiàng)：“實(shí)行新聞管制。”

3、對(duì)于新聞媒體從事廣告業(yè)務(wù)的管理規(guī)定，例如：

《廣告法》第十三條第二款：“大眾傳播媒介不得以新聞報(bào)道形式發(fā)布廣告。通過大眾傳播媒介發(fā)布的廣告應(yīng)當(dāng)有廣告標(biāo)記，與其他非廣告信息相區(qū)別，不得使消費(fèi)者產(chǎn)生誤解。”第二十六條第二款：“廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊出版單位的廣告業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)由其專門從事廣告業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)辦理，并依法辦理兼營廣告的登記。”第三十四條：“利用廣播、電影、電視、報(bào)紙、期刊以及其他媒介發(fā)布藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、獸藥等商品的廣告和法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查的其他廣告，必須在發(fā)布前依照有關(guān)法律、行政法規(guī)由有關(guān)行政主管部門（以下簡稱廣告審查機(jī)關(guān)）對(duì)廣告內(nèi)容進(jìn)行審查；未經(jīng)審查，不得發(fā)布。”

而《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《反不正當(dāng)競爭法》等法律關(guān)于廣告的一般規(guī)定，也無疑適用于從事廣告業(yè)務(wù)的新聞媒體。

二、行政法規(guī)

國內(nèi)新聞業(yè)的行政管理缺乏專門的行政法規(guī)。對(duì)涉外新聞事務(wù)方面，有一部進(jìn)行單獨(dú)專門管理的《外國記者和外國常駐新聞機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》。

現(xiàn)行的直接管理各種大眾傳播媒介等的行政法規(guī)《出版管理?xiàng)l例》《廣播電視管理?xiàng)l例》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《音像制品管理?xiàng)l例》《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》等有部分內(nèi)容涉及新聞業(yè)的行政管理。這些行政法規(guī)也都與新聞業(yè)的行政管理密切相關(guān)。

三、地方性法規(guī)

與新聞業(yè)的行政管理有關(guān)的地方性法規(guī)，絕大部分是為了執(zhí)行前述的那些法律和行政法規(guī)而根據(jù)地方的實(shí)際情況制定的地方性法規(guī)，如《安徽省圖書報(bào)刊出版管理?xiàng)l例》《重慶市新聞媒體廣告管理?xiàng)l例》等。

值得注意的是，在現(xiàn)行地方性法規(guī)中，有一部（也是目前唯一的一部）專門名稱上帶有“新聞、管理”字樣的地方性法規(guī)法規(guī)，這就是《河北省新聞工作管理?xiàng)l例》（1996年9月11日河北省八屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議通過，2002年11月25日河北省九屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議修改）。

某些其他領(lǐng)域?qū)ｉT的地方性法規(guī)中，也有若干涉及新聞業(yè)行政管理的條款，如《西藏自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國防震減災(zāi)法>辦法》第八條有這樣的規(guī)定：“與地震預(yù)報(bào)有關(guān)的新聞報(bào)道，應(yīng)當(dāng)經(jīng)自治區(qū)地震行政主管部門審核。”

四、部門規(guī)章

目前，我國的“新聞立法”最主要是在部門規(guī)章這一層級(jí)進(jìn)行的。新聞業(yè)的行政管理的大部分具體事項(xiàng)都是通過規(guī)章來規(guī)定的。如：《新聞?dòng)浾咦C管理辦法》《報(bào)社記者站管理辦法》《期刊出版管理規(guī)定》和《報(bào)紙出版管理規(guī)定》《新聞出版保密規(guī)定》《內(nèi)部資料性出版物管理辦法》《報(bào)刊刊載虛假、失實(shí)報(bào)道處理辦法》等等。其中，多半是對(duì)法律、行政法規(guī)未具體涉及的新聞業(yè)的行政管理事項(xiàng)做出了明確的規(guī)定，也有部分是對(duì)法律、國家行政規(guī)定有關(guān)新聞業(yè)的行政管理規(guī)定，根據(jù)實(shí)際情況再制定了有操作性的細(xì)則。另外，我國為舉辦北京奧運(yùn)會(huì)而專門制定的新聞管理方面的規(guī)章《北京奧運(yùn)會(huì)及其籌備期間外國記者在華采訪規(guī)定》2007年1月1日起施行，已于2008年10月17日自行廢止。

五、我國特別行政區(qū)法律法規(guī)

香港特別行政區(qū)沒有專門的行政立法，只有一些法律法規(guī)如《本地報(bào)刊注冊條例》和《管制淫褻及不雅物品條例》等，部分規(guī)定了新聞業(yè)的行政管理方面的內(nèi)容。澳門特別行政區(qū)有“規(guī)范澳門新聞出版行業(yè)并作為政府管理新聞出版事業(yè)的法律依據(jù)”——《出版法》。■

（作者單位：南京工業(yè)大學(xué)法學(xué)院 碩士研究生）