論服務型政府理念下廣播電視行業社團的發展

李文竹

【摘要】本文試圖對廣播電視行業社團的歷史發展概況進行梳理，并結合服務型政府理念的提出，分析廣播電視行業社團進一步發展的歷史契機與發展路徑。

【關鍵詞】服務型政府 行業協會 自律維權

目前，中國的廣電行業正在走向產業化，社團組織的服務功能成為政府職能中的必要和有益的補充，廣播電視行業社團在推進傳媒業發展中的作用得到了更顯著的體現。2006年黨中央明確提出了建設服務型政府這一理念，指出強化社會管理和公共服務職能，為人民服務是各級政府的神圣職責。從權力化的政府到服務型政府，反映了政府執政理念的提升，也給了成長中的廣播電視行業社團以新的發展契機，

一、廣播電視行業社團的價值定位

社會團體是指由中國公民自愿組成，為實現會員意愿，按照章程開展活動的非營利性的社會組織。①廣播電影電視社會團體是指依法成立的與廣播電影電視業務相關的全國性學會、研究會、協會、聯合會、聯誼會、促進會等組織。②在目前廣播電視事業如火如荼的發展進程中，廣播電視行業社團在對廣播電視事業進行管理和服務，推動廣播電視事業的持續發展上具有十分重要的作用，廣播電視社會團體已經成為廣播電視事業建設中不可忽視的一個重要組成部分。

（一）廣播電視行業發展的服務者

行業服務職能是行業內社會團體的基本職能。對于廣播電視行業社團來說，其行業服務的職能具體表現在以下方面：

1、積極開展和組織學術活動，推動廣播電視系統的學術研究工作；

2、維護會員的合法權益，向會員提供技術指導，法律咨詢，人員培訓等服務；

3、配合政府實施相關的政策，編制行業發展規劃，制定行業服務標準；

4、組織協調對外交流活動，代表會員的利益，向政府反映意愿和建議；

5、制定行規行約，實行行業自律，對協會成員違規行為進行監督和處罰。

（二）廣播電視行業管理體系的重要組成部分

媒體行業管理體系包括法律管理，行政管理，經濟管理和自律管理，任何一方的缺失都會使管理效果這個大桶無法承載應有的水量。在行業管理體制中，行業自律是行業管理架構中至關重要的一環。政府與法律條文都不是萬能的，這就需要某種社會力量通過溝通交流與行業間的自律自查，把產業規范起來，把各方關系協調開來，使市場機制運轉得更加順暢。作為一種行業管理組織，廣播電視行業社團就是這一社會管理序列中的組成部分，它不屬于政府的管理機構系列，而是政府與行業之間的中介組織，是企業自我教育，自我管理，自我服務，規范市場行為，維護企業權益，促進行業發展的社會法人團體和非營利性的社會組織，是政府與行業從業者之間的橋梁和紐帶。

二、廣播電視行業社團的發展概況

（一）初創階段（1962—1986）

廣播電視界第一個社會團體組織是中國電子學會廣播電視技術分會（原名中國電子學會廣播電視學會），1962年4月在北京成立，它是中國電子學會所屬的專業委員會，現掛靠國家廣播電影電視總局廣播科學研究院。也正是在此之后，諸如中國電影電視技術學會、中國電子音響工業學會、中國電視藝術家協會等各種廣播電視學術團體相繼成立。這個階段成立的廣播電視行業社團的職能主要在于宣傳黨的有關方針政策、組織行業工作交流、進行廣播電視學術理論研究、舉辦學術交流活動等。

（二）發展階段（1986—2004）

1986年10月，最大的全國性廣播電視社會團體——中國廣播電視協會（當時名為中國廣播電視學會）成立于北京，成為廣播電視行業社團中的一支重要力量，它的性質是由廣播電視機構和從業人員自愿組成的專業性、非營利性的社會團體，接受國家廣播電影電視總局和民政部社團登記管理部門的業務指導和監督管理。自此，廣播電視行業社團進入蓬勃發展的時期。此后成立的其他全國性的廣播電視社會團體還包括中國影視攝影師協會、中國廣播電影電視報刊協會等。

（三）社會化階段（2004—至今）

自2004年中國廣播電視學會改名為廣播電視協會開始，廣播電視行業團體進入社會化的新階段，在這段時期，行業社會團體的管理職能逐步建立。各廣播電視社會團體正在由過去的上情下達和下情上傳的傳遞者，變成行業內部的協調、監管與服務者。如自名稱改變后，中國廣播電視協會的性質也演變為負有行業自律維權職責的行業協會。

三、服務型政府理念與政府職能轉移

（一）服務型政府理念的提出

2006年10月8日，在中國共產黨第十六屆中央委員會第六次全體會議上發布的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中，第一次明確提出建設服務型政府的理念。溫家寶在去年的政府工作報告中更進一步指出“健全政府職責體系，全面正確地履行政府職能，努力建設服務型政府。在加強和改善經濟調節、市場監管的同時，更加注重社會管理和公共服務，維護社會公正和社會秩序，促進基本公共服務均等化。重視發揮行業協會、商會等組織的作用。”

（二）服務型政府理念下政府的職能轉移與承接

第一、政府社會管理職能的轉移。要建立一個有效的政府，需要強調的是形式上的有限和實質上高效。在這里，首先要做的是實行政企分開、政事分開、政社分開，剝離單位辦社會的職能，加強政府向全社會提供公共服務的職能，大力發展社會中介組織，使政府服務從部門型轉向公共型。其次，政府應當從原來的直接強制干預轉變為通過制度供給和明確規范來引導服務對象按照法律實施行為，即由權力行政轉向行政法治，這種轉變，是市場經濟發展的需要，是經濟全球化的需要，也是管理科學和民主化的需要。在這里，行業社會團體是隨著政府職能的轉變而逐漸發展起來的，它的作用和功能實現的前提就在于此。

第二、社團行業管理職能的承接。在現代社會管理學當中，政府、企業、行業協會被學者稱為現代社會的三個支柱。社會的文明進步為行業社會團體組織的發展提供了契機，社會主義市場經濟的日益完善，為建立各類民間組織提出了迫切的要求，政府機構改革和企業改革的不斷深化，為民間組織提供了廣闊的發展空間，社會主義法制建設步伐的加快，為民間組織的健康發展提供了有利的保證。

四、服務型政府理念下廣播電視行業社團的發展

（一）以政府職能轉變為契機，實現社團角色轉換

目前，中國廣電行業正在走向產業化，由于我國的廣電行業的性質，又由于其意識形態中的特殊屬性，其社團組織的性質轉變面臨著巨大的壓力。本來就復雜而又初級的廣播電視市場環境，對于那些原本就掛靠于政府的行業協會來說更是一個很大的挑戰。

第一、政府的支持。在行政管理體制改革中，要加快實現政府社團管理的法制化、規范化、制度化。政府一方面要鼓勵社團獨立發展，要求業務主管部門下放權利，退出行業管理的某些領域，把管理職能集中到宏觀方面。同時，針對社團自主治理不足的弱點，政府要給予適當的幫助甚至經濟上的資助，并加緊制定相關法律，為社會團體的發展創造良好的法治環境，采用各種形式支持協會的發展，實現政府與社團之間的張力平衡。而社會團體則要承擔起一些具體的、技術性、操作性的職能，在微觀管理或基層事務中擔負更多的責任。

第二，自身職能的重新定位。作為社會中介組織，廣播電視社團要實現其角色的轉變，從原來的學術團體轉變到行業協會的角色定位上來，盡快實現其本位回歸，成為真正行業內會員自己的協會。為行業服務，對內要為企業提供生產指導，市場調研，行業管理，中介服務，組織行業內的展會，評獎，企業信息的交流服務，以更靈活的姿態，更方便的主體身份全面進入傳媒產業的市場活動中。對外則作為聯系廣播電視工作者的自我組織發揮引導體制外的廣播影視制作機構和公司從業人員，聯系企業與政府以及國內外市場之間的橋梁作用，包括為體制內外的從業人員提供包括職業培訓，作品評比，職場維權，職業介紹等諸多職能，同時還可以根據市場的發展開發出更多的市場需求點，以對行業合理發展進行行業規范。

第三，探索社會化之路。目前我國的廣播電視社團多是自學術團體轉變而來，處于特定行政主管部門的管理之下，純粹民間發起的社團數量較少，而且多數正處于職能轉變的初期，行業內自律維權的管理機構的性質沒能得到很好的體現，我們要積極探索社團發展的規律,支持民間社會團體的建立，并積極吸收行業內的企業入會，以此推動社團的社會化建設的進程，真正做成行業內的管理者、協調者。

（二）以法律調整為主導，確保社團權利行使

在現代的法治社會中，任何主體只有在法律的確認和保障下，其社會經濟生活才有可能得到全面正常的開展，在廣播電視社團的發展過程中，有許多方面都需要法律予以規范。

第一、法律應明確行業社會團體與政府主管部門之間的關系，明確界定行業協會是一個非營利的、獨立的法人組織，它對所屬企業的管理主要根源于協會自身章程規定的職責及下屬企業對行業協會的依賴和需求，而不再單純基于政府的行政授權。

第二、強化社團權利和義務的法律定位。行業協會的職能來源于三個部分，一是法律授予的權利，這部分法律規定的權利主要在于國家行政權的轉讓和法律對行業自主權的認可和保護。二是政府委托的權利，即政府將部分行政管理的權力交給行業協會組織來參與和協助，使其承擔部分職能。三是通過契約形成的權力。也就是因成員一致同意而達成的契約所帶來的權力，一般來說，這個契約就是組織的章程。隨著社會的發展和全球經濟一體化進程的加速，行業協會的職能隨著社會變化而有所擴展，并直接決定了存在的社會合法性和權威性，這就需要通過法律將行業協會的職能和行使方式等固定下來，形成包括行業協會性質、地位、職能、運作方式、組織機制、結構和違法規制等在內的行業協會法律體系。

第三，加快實現社團管理的法制化，在這里，要理順社團與黨政機關和其他社會組織之間的關系，使社團真正成為代表行業人民要求的體現者，成為人們參與國家管理和社會管理的重要形式。■

注釋

①引自《社會團體登記管理條例》第二條

②引自《廣播電影電視社會團體管理暫行辦法》第二條

參考文獻

[1]《中國廣播電視年鑒（1986—2007年）》，中國廣播電視年鑒社。

[2]《中國廣播電視百科全書》中國廣播電視出版社，2004年版。

[3]趙玉明：《中國廣播電視通史》，中國傳媒大學出版社，2006年版。

[4]余暉等:《行業協會及其在中國的發展:理論與案例》，經濟管理出版社，2002年版。

（作者單位：中國傳媒大學電視與新聞學院）