中央經濟工作會議:政策及解讀

貨幣政策：繼續適度寬松

【政策表述】：要繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，把握好政策實施的力度、節奏、重點。貨幣政策要保持連續性和穩定性，增強針對性和靈活性。

【解讀】：明年年中將第一次加息

由于此前的中央政治局會議已經確定了明年繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，因此經濟工作會議最終定調沒有超出經濟學界預測，安信證券首席經濟學家高善文表示，原則上中央經濟工作會議是對明年一年的經濟發展定下基調，但是現實情況往往變化很快。

花旗銀行大中華區首席經濟學家沈明高預計，從澳大利亞開始，大多數發達國家和發展中國家將逐漸進人加息的行列。預計到明年一季度，一些亞洲國家，如印度、韓國等可能開始加息。明年二季度，美聯儲有可能出手終結零利率政策，那時中國也可能啟動第一次加息。

居民消費：加大收入分配調整

【政策表述】：要擴大居民消費需求，增強消費對經濟增長的拉動作用。要加大國民收入分配調整力度。增強居民特別是低收入群眾消費能力。要保持政策連續性，進一步做好家電、汽車摩托車下鄉工作，繼續實施家電和汽車以舊換新政策，增加農機購置補貼。

【解讀】：讓老百姓有錢花敢花錢

去年以來，我國采取家電下鄉，以舊換新，減免房地產、汽車等行業稅收等措施，為我國經濟企穩回升做出了重要貢獻。商務部市場運行調節司司長王炳南表示，預計今年全社會消費品零售總額將同比增長15.6％，達到歷史高點。

清華大學中國與世界經濟研究中心教授袁鋼明表示，加快調整國民收入分配格局，提高企業特別是中小企業，以及居民在收入分配中的比重。同時加快并逐步完成養老、醫療、教育體制改革，完善社會保障體系。讓老百姓有錢花，敢花錢，消費也才有足夠的動力。

房地產：增加普通商品房供給

【政策表述】：明年經濟工作的主要任務之一是加大經濟結構調整力度，提高經濟發展質量和效益。要保持政策連續性，進一步做好家電、汽車摩托車下鄉工作，繼續實施家電和汽車以舊換新政策，增加農機購置補貼，增加普通商品住房供給，支持居民自住和改善性購房需求，加大農村危房改造支持力度。要適應群眾生活多樣性、個性化的需要，引導消費結構升級。

【解讀】：樓市政策不會大調整

據國家統計局公布數據顯示，截至10月，70個大中城市的房價自4月以來環比連漲7個月。對樓市優惠政策年底到期的擔憂，更加助長了今年年底樓市的虛火上升。

中國社科院一份報告表示，蓄積的剛性買房需求在2009年已經釋放，投機投資性買房需求已受到控制(二套房貸重申要按政策嚴格管理等)，未來房地產需求不會出現持續快速膨脹；2009年房地產建設速度明顯加快，2010年下半年以后住房供給將較快增加，綜合供求情況，預計房價不會快速上漲。

西南證券房地產分析師肖劍表示，在出口貿易，消費等其他產業沒有出現較大恢復之前，目前樓市政策應該不會出現太明顯的調整。明年的房地產會進行溫和調整。

戶籍：首次提出放寬中小城市戶籍限制

【政策表述】：會議要求，積極穩妥推進城鎮化，提升城鎮發展質量和水平。當前，要把重點放在加強中小城市和小城鎮發展上。要把解決符合條件的農業轉移人口逐步在城鎮就業和落戶作為推進城鎮化的重要任務，放寬中小城市和城鎮戶籍限制，提高城市規劃水平，加強市政基礎設施建設，完善城市管理，全方位提高城鎮化發展水平。

【解讀】：穩定農民工流動減少城鄉差距

“城鎮化是我國經濟持續發展的極為重要的動力。”國務院發展研究中心產業經濟部部長馮飛說，我國城鎮化水平提高一個百分點，就有1000多萬農民轉化為城里人。穩妥推進城鎮化，將推動基礎設施建設帶來的投資增長，以及居民生活水平提高帶來的消費擴大，為我國擴大內需和調整經濟結構提供動力。

中國社科院數量經濟研究所所長汪同三指出，城鄉統籌發展是當前解決我國社會面臨的根本矛盾的重要途徑。從國情看，加強中小城市和小城鎮發展，在資源、土地方面更加寬松，也更有利于降低農村人口向城市轉移的成本。

馮飛認為，城鎮戶籍是享受教育、醫療、廉租房等城鎮公共服務的前提。中央的重大舉措，將使農民工在城鄉之間的流動逐步穩定下來，為消費提供較大增長空間，并推動城鄉差距問題的解決和維護社會穩定。

通貨膨脹：管理通脹預期穩定物價

【政策表述】：提高宏觀調控水平，保持經濟平穩較快發展。要處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系，鞏固和增強經濟回升向好勢頭。要鞏固農產品保障供給能力、促進農民增收，提高農業綜合生產能力，完善農業補貼和價格支持制度，保持主要農產品價格基本穩定，提高主要糧食品種最低收購價格水平。

【解讀】：明年物價漲幅不超過3％

在過去一周，是否會將通貨膨脹問題列入明年經濟政策的關注重點受到人們矚目。中國社科院2010年《經濟藍皮書》分析認為，我國經濟明年不會出現明顯通脹，CPI(居民消費價格指數)漲幅將在3％以內。高盛公布的預測數據認為，中國2009年全年通脹率會保持為負值，而2010年則可能在2％至3％之間。

盡管今年前三季度CPI、PPI(工業品出廠價格指數)同比仍在下降，不過，近期大蒜、辣椒、食用油等價格上漲再次引發人們對通脹的憂慮。國家信息中心首席經濟師范劍平認為，當前中國經濟增長仍低于長期潛在增長速度，物價上漲壓力不大。

股市：引導和規范

【政策表述】：要積極擴大直接融資，引導和規范資本市場健康發展。

【解讀】：牛市可以持續到明年

相比2008年的中央經濟工作會議提出的“保持資本市場穩定健康發展”，到今年“引導和規范”成為資本市場關鍵詞。業內專家認為，中央關于資本市場的表述有所變化，或與對資本市場的形勢判斷與將來的工作方向相關，監管層對于資本市場違法違規行為的打擊力度還將進一步增強。

摩根大通投行部副主席龔方雄表示，“目前處在牛市第二階段，此時企業鼐利能力是最強的，因為企業把所有成本都已經砍到了最低點，這個時候任何銷售的增加都是進入利潤的，中間沒有成本增加的環節，這個階段的股市往往是最好的。這個階段還會持續下去，牛市應該可以持續到明年。”

壟斷行業：放寬市場打破壟斷

【政策表述】：進一步優化所有制結構，完善市場競爭機制。要推進國有經濟戰略性調整，深化國有企業改革，推進壟斷性行業體制改革。要增強非公有制經濟和小企業參與市場競爭、增加就業、發展經濟的活力和競爭力，放寬市場準入，保護民間投資合法權益。

【解讀】：壟斷行業是改革中“短板”

國家發改委經濟研究所研究員常修澤表述，加快推進壟斷行業改革，是完善社會主義市場經濟體制的重要內容之一。中國的問題固然有金融危機的外部拖累因素，但是與中國經濟社會自身的矛盾也是分不開的。其中，突出的問題有三個：經濟結構問題，增長方式問題，體制問題。壟斷行業是目前經濟改革中比較滯后的領域，是改革中的一塊“短板”。

節能減排：發展低碳經濟

【政策表述】：要強化節能減排目標責任制，加強節能減排重點工程建設，堅決管住產能過剩行業新上項目，開展低碳經濟試點，努力控制溫室氣體排放，加強生態保護和環境治理，加快建設資源節約型、環境友好型社會。

【解讀】：經濟發展裝上新引擎

一位業內專家表示，隨著全球氣候問題的日趨嚴重，國際社會的壓力已不容回避，低碳經濟已毋庸置疑的成為全球矚目的焦點，以低排放、低消耗為基礎的低碳經濟，必將繼農業革命浪潮、工業革命浪潮、服務業、IT信息化革命浪潮后，第四次掀起全球經濟變革的浪潮，我國經濟也必將在第四次浪潮中崛起，發展低碳經濟顯然已成為中國經濟發展的新的動力和引擎。