城鄉(xiāng)道路交通一體化是科學(xué)發(fā)展的重要引擎

張受懷

【關(guān)鍵詞】道路交通 運(yùn)輸 城鄉(xiāng)道路一體化

當(dāng)前,深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)正在扎實(shí)推進(jìn),中華大地到處升騰著科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、和諧發(fā)展的激情,各地各行業(yè)都在查問題、找原因、理思路、尋對(duì)策,落實(shí)科學(xué)發(fā)展新舉措。道路交通運(yùn)輸行業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性的支柱產(chǎn)業(yè),曾是制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。改革開放以來,國(guó)家一直把交通建設(shè)作為重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略,實(shí)施傾斜政策,大力扶持,道路交通獲得了日新月異的發(fā)展,隨著城鄉(xiāng)道路交通一體化戰(zhàn)略的實(shí)施,道路交通運(yùn)輸業(yè)將在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮日益重要的作用。

一、城鄉(xiāng)道路交通一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體

十七大報(bào)告提出了“城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化”奮斗目標(biāo),這對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提出了新要求。我國(guó)近些年形成的道路交通網(wǎng)絡(luò),特別是高速公路以及國(guó)道主骨干網(wǎng)突飛猛進(jìn)式地發(fā)展,有力提升了中國(guó)的道路交通水平,促進(jìn)和保證了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。但我們亦應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到,我國(guó)正處于現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)仍十分艱巨,廣大農(nóng)村地區(qū),尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)、落后地區(qū)道路交通建設(shè)與管理仍然嚴(yán)重滯后,鎮(zhèn)鎮(zhèn)之間、鎮(zhèn)村之間、縣鎮(zhèn)之間的公路破損重、等級(jí)低、路況差的狀況依然普遍存在,成為影響和制約全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的突出問題之一。

當(dāng)前,存在于某些地區(qū),尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦中的片面發(fā)展、形象發(fā)展、不顧代價(jià)發(fā)展的現(xiàn)象比較普遍,仍然熱衷于大搞“政績(jī)工程”,搞新的形式主義。有的打著“城鄉(xiāng)一體化”的幌子,動(dòng)輒搞地區(qū)一流、全國(guó)一流乃至國(guó)際一流,有限的資金被用來搞少數(shù)幾個(gè)所謂的“亮點(diǎn)”,歪曲和背離了科學(xué)發(fā)展觀的真正內(nèi)涵,以口號(hào)代替對(duì)“五個(gè)統(tǒng)籌”的具體貫徹落實(shí)。這些與科學(xué)發(fā)展觀的要求還有很大差距,需要進(jìn)一步解放思想,轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。

我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段,首要的任務(wù)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力,極大地滿足人民群眾物質(zhì)文化需求,全面建設(shè)惠及十幾億人口的小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)是一個(gè)艱巨的任務(wù)。這就需要我們高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟,深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來,準(zhǔn)確把握全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基本要求,準(zhǔn)確把握統(tǒng)籌兼顧的根本方法,要把當(dāng)前發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、硬件建設(shè)與軟件管理結(jié)合起來,不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性,著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展的思想觀念,著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題,著力構(gòu)建符合科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。而道路交通運(yùn)輸業(yè)在縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距方面發(fā)揮著直接攸關(guān)的作用。要落實(shí)好區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略,交通先行是基本的經(jīng)驗(yàn)。走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路,引導(dǎo)大城市帶動(dòng)小城市,實(shí)現(xiàn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展,都必須依靠道路交通這個(gè)大動(dòng)脈建設(shè)來貫通。

目前,我國(guó)已進(jìn)入以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段,必須著力在規(guī)劃、政策、制度等多個(gè)層面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,道路交通運(yùn)輸業(yè)要堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于改革發(fā)展的全過程,堅(jiān)持把又好又快發(fā)展作為道路運(yùn)輸工作的首要任務(wù),深化改革,完善體制機(jī)制;突出重點(diǎn),加大投入;加強(qiáng)管理,優(yōu)化環(huán)境。要適應(yīng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢(shì),尤其要適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)壯大、小城鎮(zhèn)快速形成的客觀要求,制定符合實(shí)際的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路發(fā)展規(guī)劃,為逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)發(fā)揮道路運(yùn)輸業(yè)的獨(dú)特作用。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)道路運(yùn)輸線路進(jìn)行公司化改造,推行農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化工作,以城際公交運(yùn)營(yíng)帶動(dòng)和輻射農(nóng)村,在站點(diǎn)布局、線路設(shè)計(jì)上做好銜接,不斷探索、不斷深化道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的新途徑、新格局,逐步建立市縣貫通、城鄉(xiāng)一體的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),打牢城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

二、城鄉(xiāng)道路交通一體化是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)要求

黨的十六屆五中全會(huì)提出,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是黨的一貫戰(zhàn)略思想,“三農(nóng)”問題始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題。新中國(guó)成立以來,特別是改革開放以來,我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)生了歷史性的深刻變化。但是,我國(guó)的基本國(guó)情決定著,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的任務(wù)非常艱巨。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的道路行政管理新體制,打破城鄉(xiāng)分割管理的格局,調(diào)整城鄉(xiāng)道路運(yùn)輸管理方式,推進(jìn)城市公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸,重心下移,工作前移,大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),不斷提高農(nóng)村公路通達(dá)深度和通暢程度,著力形成城鄉(xiāng)相互對(duì)接、良性互動(dòng)、以城帶鄉(xiāng)科學(xué)管理的格局,是促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑。因此,在編制發(fā)展規(guī)劃中要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路建設(shè)與管理作為主要的內(nèi)容,作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)工作,這是以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的重要支撐,是小城鎮(zhèn)承接中心城市并帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的重要基礎(chǔ)。要以實(shí)施交通部“路運(yùn)一體化”發(fā)展戰(zhàn)略為契機(jī),以調(diào)整客運(yùn)市場(chǎng)運(yùn)力結(jié)構(gòu)為切入點(diǎn),大力發(fā)展公交等公用事業(yè),提供優(yōu)良公共用品和公共服務(wù),不斷滿足農(nóng)民群眾迅速增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求,是各級(jí)政府的重要職能,各相關(guān)部門必須密切配合、通力協(xié)作。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),解決農(nóng)民生產(chǎn)生活需求的實(shí)際問題,切實(shí)改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民迫切需要提高生活質(zhì)量愿望的基本途徑。要把中央關(guān)于把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村的要求落到實(shí)處,加快“村村通”工程建設(shè)步伐,把加強(qiáng)農(nóng)村道路建設(shè)與管理作為重要的民生工程來抓,完善籌資建設(shè)和養(yǎng)護(hù)機(jī)制,硬件建設(shè)和軟件建設(shè)雙管齊下,解決農(nóng)村客運(yùn)車況差、人員素質(zhì)偏低、網(wǎng)點(diǎn)布局不合理、車輛檔次低等落后狀況,持之以恒、鍥而不舍地抓緊抓實(shí),抓出成效,盡快讓農(nóng)民走上平坦舒適的小康路。

三、城鄉(xiāng)道路交通一體化是城鄉(xiāng)文明和諧的橋梁紐帶

社會(huì)主義精神文明是現(xiàn)代化建設(shè)四位一體總體布局之一,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求,加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必要途徑。

社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性,社會(huì)主義和諧社會(huì)既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)等和諧共融的社會(huì)局面,又是一個(gè)和諧構(gòu)建的過程要求。交通運(yùn)輸業(yè)不僅是物流的載體,而且同樣是社會(huì)文明的紐帶和重要的傳播途徑,是構(gòu)建和諧社會(huì)的助推器。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程,必須統(tǒng)籌兼顧,突出重點(diǎn),以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),不僅要解決好當(dāng)前比較突出的困難群體的物質(zhì)生活保障等社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,而且要實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展,達(dá)到精神境界的提升和社會(huì)文明程度的提高。道路交通運(yùn)輸業(yè)是重要的窗口行業(yè),行業(yè)的文明程度是社會(huì)文明的一個(gè)縮影。

精神文明建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)村。相對(duì)而言,城市公交乘客的文明程度高于農(nóng)村客運(yùn)車輛乘客的文明程度,農(nóng)村客運(yùn)一定程度上只是滿足于乘客最低層次的通達(dá)需求。隨著現(xiàn)代社會(huì)文明程度的提高,乘客在乘車過程中,需要感受融洽的氛圍,需要的是文明之旅、享受之旅,乘客之間一句溫馨的問候,能夠折射出良好的社會(huì)風(fēng)尚。城鄉(xiāng)道路交通一體化發(fā)展,在管理水平提升的同時(shí),也能更有效地發(fā)揮道路交通行業(yè)作為重要窗口的文明傳播功能、文明引導(dǎo)功能。城鄉(xiāng)道路交通一體化發(fā)展,有利于進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)道路運(yùn)輸環(huán)境,通過對(duì)客運(yùn)站、車容車貌、出租車、環(huán)境衛(wèi)生、運(yùn)管秩序等綜合整治,促進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)水平整體上臺(tái)階,從而帶動(dòng)城鄉(xiāng)文明程度的普遍提高。

四、城鄉(xiāng)道路交通一體化是以人為本理念的具體體現(xiàn)

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心,是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的本質(zhì)要求,以人為本的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。在以人為本的具體落實(shí)上,除精神層面的教育提升以外,必須在具體制度層面、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體措施層面予以體現(xiàn)。人民群眾的出行是基本的需求之一,解決“出行難”問題曾是社會(huì)熱點(diǎn)問題。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與發(fā)展,人流、物流必須順暢快捷,高效舒適的交通運(yùn)輸條件與環(huán)境是經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)轉(zhuǎn)、社會(huì)文明進(jìn)步的主要標(biāo)志。因此,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)道路一體化發(fā)展,要改變城鄉(xiāng)各自循環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)的格局,徹底破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),真正建立起高效、順暢、快捷、舒適的現(xiàn)代交通運(yùn)輸管理體系,滿足人民群眾特別是農(nóng)村群眾高質(zhì)量生產(chǎn)生活的需求。我們可從便民利民、規(guī)范業(yè)務(wù)流程、人性化服務(wù)等方面入手,提高服務(wù)水平。當(dāng)前,要把道路交通安全放在重中之重的位置,道路交通安全是最重要的安全,在人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益中,最重要的莫過于生命安全的保障,堅(jiān)持安全發(fā)展是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求和重要前提,有效遏制重特大交通事故發(fā)生是科學(xué)發(fā)展的題中應(yīng)有之義,是以人為本的直接體現(xiàn),也是亟待解決好的現(xiàn)實(shí)問題。城鄉(xiāng)道路交通一體化發(fā)展,有利于提高管理水平,用先進(jìn)的管理理念和技術(shù)手段保障人民群眾的生命安全,克服有規(guī)不依、有章不循、監(jiān)管不力、獎(jiǎng)罰不明的現(xiàn)象,有利于促進(jìn)所有交通從業(yè)人員牢固樹立以人為本、生命至上的理念。

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)道路交通一體化發(fā)展,要立足當(dāng)前,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),統(tǒng)籌安排,科學(xué)規(guī)劃,區(qū)分輕重緩急,突出建設(shè)重點(diǎn),分步實(shí)施,扎實(shí)推進(jìn)。真正把科學(xué)發(fā)展觀的要求在實(shí)踐中落到實(shí)處。■

(作者單位:安慶市公路運(yùn)輸管理處)

責(zé)任編輯:姚少寶 周蕾