從績(jī)效水平看地方政府電子政務(wù)的實(shí)踐

〔摘 要〕從地方政府門戶網(wǎng)站績(jī)效水平入手，以江蘇省13個(gè)地級(jí)市政府為例，分析了各地電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀，并圍繞地方政府電子政務(wù)實(shí)踐過(guò)程中的實(shí)際問(wèn)題，提出了地方政府電子政務(wù)發(fā)展的對(duì)策。

〔關(guān)鍵詞〕電子政務(wù)；政府門戶網(wǎng)站；地方政府；績(jī)效；江蘇省

〔中圖分類號(hào)〕G20 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕B 〔文章編號(hào)〕1008-0821(2009)04-0072-03

Research on the Local E-governments Practice Based on Performance Level

——Taking 13 prefecture-level city of Jiangsu as an ExampleChen Lan

(1.School of Public Management，Nantong Univesity，Nantong 226019，China；

2.Local Public Policy Institute，Nantong Univesity，Nantong 226019，China)

〔Abstract〕Takeing 13 prefecture-level city of Jiangsu province as an example，the paper analysed the local e-government situation based on the performance level of government portal and put forward the countermeasures focusing on the practical problem in the course of the local e-government development.

〔Key words〕e-government；government portal；local government；performance；jiangsu province

電子政務(wù)建設(shè)是政府信息化建設(shè)的核心內(nèi)容，是推動(dòng)國(guó)家信息化的龍頭工程，也是政府實(shí)現(xiàn)管理現(xiàn)代化的必由之路。作為政府與企業(yè)、公民之間直接交流的窗口，面向社會(huì)公眾提供公共信息和公共服務(wù)的政府網(wǎng)站對(duì)電子政務(wù)建設(shè)所起到的基礎(chǔ)性支撐和重要性作用是顯而易見(jiàn)的。地級(jí)市政府具有承上啟下的作用，它的建設(shè)和完善向上關(guān)系到國(guó)家政策信息的傳播，向下影響到基層單位信息的獲取，地級(jí)市政府電子政務(wù)的作用不容小覷。本文以江蘇省13個(gè)地級(jí)市為研究對(duì)象，通過(guò)分析政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估報(bào)告中績(jī)效數(shù)據(jù)，探求地方政府電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，從而提出促進(jìn)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的對(duì)策，為積極有效地推進(jìn)電子政務(wù)提供決策依據(jù)。

1 從績(jī)效水平看江蘇省地方政府電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r

1.1 江蘇省地級(jí)市政府門戶網(wǎng)站建設(shè)總體狀況

當(dāng)今世界，電子政務(wù)的發(fā)展呈現(xiàn)出一個(gè)顯著特征——強(qiáng)調(diào)政府服務(wù)功能的發(fā)揮和完善。盡管2007年江蘇省各地電子政務(wù)建設(shè)均有所提高，但電子政務(wù)整體服務(wù)水平并不高。根據(jù)《2007年中國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估報(bào)告》[1]中江蘇省地級(jí)市政府門戶網(wǎng)站績(jī)效得分?jǐn)?shù)據(jù)繪制折線圖，如圖1所示。

根據(jù)賽迪顧問(wèn)基于績(jī)效的政府門戶網(wǎng)站發(fā)展層次的定義，政府門戶網(wǎng)站發(fā)展可分為5個(gè)層次[2]：(1)準(zhǔn)備階段，0≤績(jī)效<10；(2)起步階段，10≤績(jī)效<30；(3)發(fā)展階段，30≤績(jī)效<60；(4)成熟階段，60≤績(jī)效<80；(5)領(lǐng)先階段，80≤績(jī)效≤100。江蘇省地級(jí)市政府門戶網(wǎng)站2007年平均績(jī)效得分為44.78，這說(shuō)明江蘇省地級(jí)市政府門戶網(wǎng)站正處于發(fā)展階段，各項(xiàng)功能都還有待完善。從總體分布情況來(lái)看還沒(méi)有處于領(lǐng)先階段的門戶網(wǎng)站，成熟階段的占7.69%，發(fā)展階段的占92.31%，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)為公眾提供服務(wù)還普遍處于低水平狀態(tài)，距離體現(xiàn)服務(wù)理念的服務(wù)型政府網(wǎng)站尚有較大差距。

1.2 不同區(qū)域門戶網(wǎng)站建設(shè)狀況

從采集到的2007江蘇省政府門戶網(wǎng)站的績(jī)效得分來(lái)看，最高分和最低分之間有34.96分的差距，相差了一半以上，表明不同地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)存在著明顯的差異。本文根據(jù)地理位置將江蘇省劃分為蘇北、蘇中、蘇南三大區(qū)域，進(jìn)一步對(duì)各地政府門戶網(wǎng)站的績(jī)效水平進(jìn)行區(qū)域性分析，如表1所示。

文中的蘇南、蘇中、蘇北主要是根據(jù)地理位置進(jìn)行劃分的。其中蘇南地區(qū)包括：南京、無(wú)錫、常州、蘇州、鎮(zhèn)江；蘇中地區(qū)包括：南通、揚(yáng)州、泰州；蘇北地區(qū)包括：徐州、連云港、淮安、鹽城、宿遷。

表1的數(shù)據(jù)表明：(1)江蘇省地級(jí)市政府門戶網(wǎng)站的發(fā)展存在地域上的差異，蘇南地區(qū)政府門戶網(wǎng)站平均績(jī)效得分最高，反映其整體建設(shè)水平較好，蘇北地區(qū)最低。(2)從各地域的門戶網(wǎng)站發(fā)展均衡程度來(lái)看也存在差異性。其中蘇南地區(qū)各市政府門戶網(wǎng)站績(jī)效得分的離散程度最大，差異尤其顯著。

1.3 各地門戶網(wǎng)站功能實(shí)現(xiàn)程度

對(duì)信息公開(kāi)指數(shù)、在線辦事指數(shù)、公眾參與度指標(biāo)繪制箱形圖，如圖2所示。

圖2的數(shù)據(jù)表明：(1)從各功能績(jī)效得分的平均分來(lái)看，門戶網(wǎng)站功能仍以發(fā)布政務(wù)信息為主(政務(wù)信息公開(kāi)指數(shù)最高，為0.503)，對(duì)于政府網(wǎng)站的其他兩大功能——在線辦事(指數(shù)為0.423)和公眾參與(指數(shù)為0.463)仍是薄弱環(huán)節(jié)，因而江蘇省地方政府電子政務(wù)應(yīng)用的深度和廣度有待推進(jìn)。(2)信息公開(kāi)指數(shù)出現(xiàn)了蘇州市溫和離群現(xiàn)象，且箱體集中偏下，這表明蘇州市信息公開(kāi)是標(biāo)桿，而其他各市整體水平偏低；在線辦事其箱體比較長(zhǎng)，離散度較大，表明各市在線辦事水平參差不齊，差異性較大，且整體水平低；公眾參與功能箱體出現(xiàn)了2個(gè)嚴(yán)重離群(鹽城、徐州)和2個(gè)溫和離群(蘇州、無(wú)錫)，且箱體集中于中部，表明蘇州市和無(wú)錫市在此功能上是典范，而鹽城市和徐州市在此功能上急需改進(jìn)，其他各市公眾參與水平相當(dāng)。

2 推動(dòng)電子政務(wù)發(fā)展的影響因素分析

2.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

以2007年江蘇省各地級(jí)市人均GDP數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)[3]，結(jié)合政府門戶網(wǎng)站的評(píng)估結(jié)果，利用SPSS工具進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，得出政府門戶網(wǎng)站績(jī)效得分與GDP和人均GDP的相關(guān)關(guān)系，如表2所示。

從表2可以看出，江蘇省各市的績(jī)效得分與人均GDP之間的相關(guān)系數(shù)為0.727，不相關(guān)的可能性0.005<0.01，拒絕零假設(shè)，認(rèn)為江蘇省13個(gè)市的績(jī)效得分與人均GDP之間存在較為顯著的相關(guān)關(guān)系。這表明一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響著該地區(qū)政府門戶網(wǎng)站的績(jī)效。地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，直接影響著居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而影響到公眾對(duì)電子政務(wù)的有效需求，從而反映到對(duì)政府門戶網(wǎng)站的參與積極性上；另外，電子政務(wù)的發(fā)展以及政府門戶網(wǎng)站功能的實(shí)現(xiàn)也有賴于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為其提供物質(zhì)保障。

2.2 信息化發(fā)展水平

以2007年江蘇省各市信息化指數(shù)為基礎(chǔ)，結(jié)合政府門戶網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估數(shù)據(jù)，利用SPSS工具進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，得出政府門戶網(wǎng)站績(jī)效得分與信息化總指數(shù)得分的相關(guān)關(guān)系，如表3所示。

由表3可知，各地政府門戶網(wǎng)站績(jī)效得分和各地信息化總指數(shù)得分的相關(guān)系數(shù)為0.648。t檢驗(yàn)的顯著性水平為0.017<0.05，在0.05的顯著性水平上，拒絕零假設(shè)，認(rèn)為有較強(qiáng)的相關(guān)關(guān)系。也就是說(shuō)，信息化水平越高的地方，其政府門戶網(wǎng)站辦得越好。這表明在大多數(shù)地區(qū)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)已經(jīng)與信息化建設(shè)均衡發(fā)展。信息化水平衡量體系包括信息化基礎(chǔ)設(shè)施、信息技術(shù)應(yīng)用、信息人才、信息資源、信息發(fā)展環(huán)境等方面。信息化水平較高的地區(qū)，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較好，信息技術(shù)應(yīng)用水平高，信息人才充足，信息資源共享度高，信息發(fā)展環(huán)境優(yōu)良，這些為電子政務(wù)的建設(shè)提供了良好的技術(shù)基礎(chǔ)和人才儲(chǔ)備；相反，在數(shù)字赤貧地區(qū)，薄弱的信息化基礎(chǔ)嚴(yán)重制約了企業(yè)和公眾對(duì)電子政務(wù)的需求，也在一定程度上制約了電子政務(wù)的發(fā)展，尤其是政府門戶網(wǎng)站的更新與維護(hù)。

3 地方政府電子政務(wù)發(fā)展策略

從江蘇省地方政府門戶網(wǎng)站建設(shè)情況看，我國(guó)地方政府電子政務(wù)的實(shí)踐雖取得了一些成效，但與政府履行職能的要求和社會(huì)公眾的需求相比，還存在許多不足，在政務(wù)信息發(fā)布的數(shù)量、質(zhì)量和時(shí)效，網(wǎng)上服務(wù)的數(shù)量和便捷程度，公眾參與程度等方面都有很大差距。另外，各地電子政務(wù)實(shí)踐的差異又進(jìn)一步造成了不同地區(qū)的分化。因此，在推行電子政務(wù)建設(shè)中，應(yīng)更注重政府網(wǎng)站建設(shè)質(zhì)量的提升，均衡各地區(qū)的發(fā)展，并有效結(jié)合經(jīng)濟(jì)、信息化等因素，促進(jìn)地方政府電子政務(wù)的發(fā)展，具體措施如下：

3.1 均衡地區(qū)之間的發(fā)展，縮小數(shù)字鴻溝

針對(duì)不同地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r，應(yīng)當(dāng)設(shè)置不同的工作重心。對(duì)于像蘇州、無(wú)錫、揚(yáng)州整體水平較高的城市，應(yīng)當(dāng)不斷深入理解用戶需求，加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)過(guò)程中的探索與創(chuàng)新，進(jìn)行公共服務(wù)的深化。同時(shí)要進(jìn)一步加強(qiáng)在用戶端的宣傳與培訓(xùn)，使企業(yè)和社會(huì)公眾了解、認(rèn)知政府網(wǎng)站，掌握各項(xiàng)功能的使用方法，將工作的重點(diǎn)從網(wǎng)站建設(shè)轉(zhuǎn)向推廣應(yīng)用；而對(duì)于像泰州、鹽城、徐州整體水平較低的城市，應(yīng)當(dāng)努力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，借鑒水平高的城市的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，從而縮小跟其他地區(qū)的差距。

3.2 樹(shù)立用戶為中心的服務(wù)意識(shí)，改善各項(xiàng)具體功能信息公開(kāi)方面需要加強(qiáng)制度保障，建立政務(wù)信息工作考核制度來(lái)要求各部門明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實(shí)工作部門，加強(qiáng)在政府門戶網(wǎng)站上發(fā)布政務(wù)信息的工作，指派專人負(fù)責(zé)本地、本部門信息的收集、傳遞和更新，保證信息資源渠道暢通，處理及時(shí)、運(yùn)作高效。尤其是蘇南、蘇中的地級(jí)市，較之去年信息公開(kāi)指數(shù)有所下降，更應(yīng)該強(qiáng)化信息公開(kāi)制度，努力使信息公開(kāi)有一個(gè)更高層次的發(fā)展。

在線辦事是江蘇省各地電子政務(wù)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，需要加強(qiáng)資源整合，其內(nèi)容應(yīng)以行政事項(xiàng)服務(wù)為主，社會(huì)性的服務(wù)為補(bǔ)充。要從根本上提升各地政府網(wǎng)站的在線辦事能力，必須要求各地方政府加快政府業(yè)務(wù)電子化的進(jìn)程，并不斷推進(jìn)跨部門業(yè)務(wù)的協(xié)同與信息共享，簡(jiǎn)化企業(yè)與社會(huì)公眾辦事的復(fù)雜度，提高辦事的效率。

公眾參與方面應(yīng)密切聯(lián)系群眾，在以后的建設(shè)中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府公眾服務(wù)的宣傳，提高政府門戶網(wǎng)站的知名度和使用率，同時(shí)，注重以人為本提供個(gè)性化服務(wù)，使政府門戶網(wǎng)站的公眾價(jià)值得到提升。特別是南通、鎮(zhèn)江、鹽城、徐州這四個(gè)地級(jí)市，公眾參與指數(shù)嚴(yán)重下降，應(yīng)更加重視政府網(wǎng)站在促進(jìn)政民溝通中的作用，加強(qiáng)網(wǎng)站互動(dòng)資源的整合，完善公眾參與渠道，督促相關(guān)部門積極參與網(wǎng)站互動(dòng)，不斷提升互動(dòng)效果。

3.3 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和信息化建設(shè)，促進(jìn)政府門戶網(wǎng)站發(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)力的壯大可以為地方政府發(fā)展電子政務(wù)提供必要的物質(zhì)支撐，同時(shí)，活躍的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可以有效增多社會(huì)與政府機(jī)構(gòu)溝通的機(jī)會(huì)，社會(huì)對(duì)政府的訴求顯著增加，政府機(jī)構(gòu)對(duì)提高服務(wù)水平和效率的需求也會(huì)出現(xiàn)強(qiáng)烈渴望，因此，政府門戶網(wǎng)站的績(jī)效也會(huì)越趨于完善。

同時(shí)，電子政務(wù)是技術(shù)創(chuàng)新的直接產(chǎn)物，電子政務(wù)的核心任務(wù)是在門戶網(wǎng)站上提供優(yōu)質(zhì)、高效和滿意的政府信息服務(wù)，建構(gòu)一個(gè)有回應(yīng)力、有效率、負(fù)責(zé)任、具有更高服務(wù)品質(zhì)的政府，而這一任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，取決于整個(gè)社會(huì)信息化程度的提高。社會(huì)信息化水平?jīng)Q定了電子政務(wù)的需求程度，企業(yè)和公眾信息化水平較高，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較好，當(dāng)?shù)卣疄榱伺c企業(yè)和公眾實(shí)現(xiàn)有效的電子化對(duì)接，自然就有壓力、有動(dòng)力建設(shè)好電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，并能不斷拓寬網(wǎng)站建設(shè)的廣度和深度，通過(guò)政府門戶網(wǎng)站的信息平臺(tái)給用戶提供更廣更深的服務(wù)。

4 結(jié)束語(yǔ)

電子政務(wù)是提高執(zhí)政能力的一個(gè)重要手段，政府門戶網(wǎng)站在一定程度上代表了政府與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代新形象，代表了政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)能力，代表了政府對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管能力，代表了一個(gè)階段電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展的新成果，集中體現(xiàn)了電子政務(wù)“立黨為公、執(zhí)政為民”的宗旨和努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力。定期跟蹤、評(píng)估江蘇省各地政府門戶網(wǎng)站的發(fā)展?fàn)顩r，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，糾正偏差，制訂科學(xué)合理的政策促進(jìn)江蘇省政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)，對(duì)江蘇省電子政務(wù)發(fā)展必將起到積極的推動(dòng)作用。

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