基于信息構建的電子政府門戶網站建設

〔摘 要〕本文介紹了國內外電子政府門戶網站建設的現狀，認為我國電子政府門戶網站在內容全面性、分類科學性、服務集成度以及門戶建設規范化等方面與國外存在一定的差距。本文認為，吸納信息構建理論有助于提升電子政府門戶網站建設的質量。

〔關鍵詞〕信息構建；電子政府門戶網站；網站建設

〔中圖分類號〕TP393 〔文獻標識碼〕B 〔文章編號〕1008-0821(2009)04-0062-03

E-government Portal Website Construction Based on IALi Yang1 Liu Keyun1 Xia Yuanye2

(1.Southwest University，Chongqing 400715；

2.Zhengzhou Branch，The Peoples Bank of China，Zhengzhou 450000，China)

〔Abstract〕This paper aimed at introducing the present situation of e-government portal website construction at home and abroad.In this paper，the idea that compared with foreign countries was put forward；e-government portal website in China still has certain space to improve in such aspects as comprehensive content，scientific classification，service integration level and portal construction standardization.This paper considered that absorbing Information Architecture theory was helpful for improving the quality of electric government portal website construction.

〔Key words〕information architecture；e-government portal website；website construction

1 國外電子政府門戶網站建設現狀分析

1.1 電子政府門戶網站

電子政府門戶網站是電子政府功能體現的一個重要載體。隨著全球信息技術和管理理念的不斷發展，為滿足民眾需求，世界各國政府都越來越重視電子政府門戶網站的建設，試圖以用戶為中心，為民眾提供“一站到底”的信息及服務，發揮電子政府的功能[2]。電子政府門戶網站是政府面向公眾用戶(企業、社團和個人)的動態信息管理和信息發布平臺，是面向用戶提供各種在線服務的窗口，是政府內部辦公、外部交流的通道。個人和企業可以在這個網站上訪問各類公開信息，并可以經過安全認證后，在線辦理和查詢政府提供的各類公共服務。

一般而言，電子政府門戶網站提供信息分類，信息導航，數據搜索查詢，消息發布，多渠道鏈接，民眾反饋信息和處理，在線服務，個性化服務，政府形象展示等功能。電子政府網站建設的好壞，在很大程度上影響著電子政府功能的發揮。

1.2 國外電子政府門戶網站建設的現狀

1.2.1 加拿大電子政府門戶網站

加拿大政府門戶網站是世界公認的最好的政府網站，被國際管理咨詢中心埃森哲連續6年評為電子政府服務成熟度年度第一[3]，其國內34個主要政府門戶網站在因特網接入和用戶網絡互動方面實現了一站式服務。加拿大政府在主頁上直接列出原加拿大人、新加拿大人、老兵及殘疾人等類別，提供英、法雙語言形式，公民通過單一窗口進入網站，跨越不同部門可以實現護照申請、繳納稅款、參與管理，甚至可以向首相申請賀信。據調查，在加拿大國內，72%的用戶滿意政府網站服務，57%的網民最近參與互動服務并獲取信息，45%的用戶認為最精確最新的資料可以由加拿大政府提供。

1.2.2 新加坡電子政府門戶網站

新加坡電子政府門戶網站不再按照部門來設置，而是按照流程做打包處理，也就是說，公民或企業在網上辦理業務時，不必再考慮要登錄各個政府站點分別辦理，而是按照業務流程，一步步地在一個單一的網站上完成所有這些相關業務手續，實現了“一站式”網上辦公。同時，新加坡電子政府門戶網站非常重視以用戶為中心，最具代表性的要數“電子公民中心(e-Citizens Center)”，新加坡公民可以注冊成為e-Citizens的用戶，用戶可以通過e-Citizens進入個人主頁，獲得自己所需要的信息，網站并可提醒用戶在政府規定的時間內完成相關的事務。就電子政務來說，最重要的是其前臺的業務流程設置與后臺不同政府機構之間的業務協調處理上，而恰恰是在這一點上，新加坡的電子政務建設別具一格，深受人們的稱贊。

1.2.3 英國電子政府門戶網站

英國電子政府門戶網站是按照主題分類、在線服務、政府機構來組織信息和服務內容，并按照不同的人群提供有針對性的服務。在主題分類頁面中，分別按照教育培訓、就業、駕駛、稅務與收益、旅行與交通等建立了科學的分類，幾乎涵蓋了所有的政府信息資源。同時，在目錄索引中，中央部門按照字母順序進行排序，地方部門按照地區或字母索引查詢。在線服務也是按照標準的主題分類進行信息內容的組織。英國政府建立了相對集中的服務，例如，在查找學校和兒童看護方面，通過建立集中的搜索界面，使用戶不用分散地去尋找，只需通過界面搜索已經集成的服務即可[4]。

1.3 國外典型政府門戶網站的發展經驗

作為世界公認的電子政務發達國家，加拿大、新加坡、英國具備優越發展基礎和良好的發展環境，3個國家政府門戶網站建設的共同點在于都以提供最大限度的公眾服務為根本目標，在網站主頁上設立明顯的服務標識和信息，根據用戶需求提供相關鏈接。同時，這些國家的政府門戶網站不再是單純的信息發布，而是在統一的政府網站框架下，將比較分散的各類政府網站綜合到協調一致的目錄下，根據特定用戶群的需求提供一系列集成的政府服務項目，在避免重復建設的同時提高了工作效率。這對于我國電子政府門戶網站的建設，可以起到很好的借鑒作用。

2 我國電子政府門戶網站的現狀及問題

2.1 我國電子政府門戶網站的現狀

從1996年海南省政府創辦首個政府門戶網站到2006年，我國各級政府網站的建設取得了很大成績。據中國互聯網絡信息中心(CNNIC)統計，截至2007年12月，我國以“gov.cn”結尾的網站數量已經達到3.5萬個，25.4%的人訪問過政府網站，即半年內約有5 334萬人訪問過中央政府或者地方政府網站[5]。

2008年1月11日，中國軟件評測中心發布了2007年對于中國政府網站績效評估工作報告。與往年不同的是，2007年度評估機構在研究分析國務院各部委職能特征的基礎上開展了分類評估，對各級政府網站建設維護情況進行了日常監測，廣泛開展了用戶認知度和滿意度調查，首次將日常監測和用戶調查結果納入了評估指標體系范圍[6]。從評估結果來看，2007年我國政府網站建設在總體規劃上能夠貫徹需求導向的基本思想，服務百姓的辦站理念更加深入。

2.2 我國電子政府門戶網站建設存在的問題

我國的電子政府門戶網站在內容選取、技術架構、信息發布等方面取得了一定的進展，但與國外成熟的政府門戶網站相比，在信息組織，信息標識，信息導航和信息檢索方面還存在不少的問題[7-9]。

2.2.1 信息組織欠科學

政府門戶網站的信息分類目前尚沒有形成統一的規范，也沒有統一的類目分類表，各個城市基本上是依據城市自身特點，依據實用的原則來對網站信息進行分類組織的。相當部分政府門戶網站是以發布當地新聞，當地概況、當地領導人活動等為主；城市政府部門網站與門戶網站之間過于松散，政府服務集成度不高；城市政府門戶網站作為電子政府服務平臺的資源整合作用尚不明顯；城市政府網站的交互水平較低，絕大多數城市政府網站停留在從靜態發布到單向交互的層次；政府網站的在線交互能力和在線事務處理能力的提供水平較低；絕大多數政府網站的信息和服務的深度不夠。

2.2.2 信息標識欠規范

標識的作用在于給每個確定的類一個名稱，這個名稱應該符合人們的使用習慣，又能夠涵蓋在該類下的所有項目的內容，并區分其他類的所有項目。對于電子政府門戶而言，信息內容所使用的語言意義含糊、用法隨意，詞語的范圍就難以界定清楚，用戶就很難定位自己所要查詢的信息。這種情況在我國各級政府門戶網站中存在比較多。

2.2.3 信息導航欠成熟

我國電子政府門戶網站所提供的信息已十分豐富，但在信息導航方面還不是很成熟，一級和二級主題類目在信息導航方面得不到很好的體現，用戶在查找信息時，無法確定其屬于哪個類目的信息。

2.2.4 信息搜索欠高效

搜索系統通過為用戶提供搜索入口，使得用戶可以快速的查找到網站中是否包含了自己所要尋找的信息。但是我國各級政府門戶網站的搜索系統中，存在著搜索速度慢、重復搜索、死鏈接等現象，給用戶查找信息帶來了不必要的麻煩。

3 基于信息構建的電子政府門戶網站建設

3.1 信息構建思想的核心內容

信息構建(Information Architecture，IA)由美國建筑師沃爾曼(Richard Saul Wurman)先生于1976年提出。周曉英教授認為信息構建IA是指“組織信息和設計信息環境、信息空間或信息體系結構，以滿足需求者的信息需求的一門藝術和科學。IA包括調查、分析、設計和執行過程，它涉及到組織、標識、導航和搜索系統的設計，目的是幫助人們成功地發現和管理信息”。20世紀90年代以來，隨著網絡信息資源的劇增和信息生態環境的惡化，人們逐漸認識到信息構建IA的價值和意義，并將信息構建IA理論和技術迅速應用到網站的設計與開發中。

筆者認為，網站IA的核心要素是四大系統——即組織系統、標識系統、導航系統和搜索系統的構建。其目標表現為如下兩個方面：從信息的處理結果看，要達到信息的清晰化和信息的可理解；從用戶的使用結果看，要達到網站信息有用性、可用性強和使用者具有良好的用戶體驗等兩個目標。因此，信息構建思想對于指導政府網站建設具有較強的實際意義。

3.2 信息構建在電子政府門戶網站建設中的應用

電子政府門戶網站的信息構建是個系統工程，涉及到諸多方面的內容，而其首要的、核心要解決的就是其信息組織系統、信息標識系統、信息導航系統和信息檢索系統的構建[10-14]。信息構建思想告訴我們，一個合格的政府網站，應當具備信息組織合理，可用性強，檢索的手段高效，用戶體驗豐富，導航清晰，信息標識規范一致等特點。

3.2.1 信息組織系統的構建

電子政府門戶網站要有科學的信息組織，這是其提高服務質量的基礎。信息組織系統負責確定信息的組織方案和組織結構，進行信息的邏輯分組、整序，指引人們在一個有序的信息空間中活動。

根據信息構建思想，我們認為，政府網站信息組織系統的構建應遵循如下原則：(1)信息組織結構清晰化原則。地方政府網站信息的組織結構必須要清晰，使用戶能夠一目了然，做到心中有數，這樣做的目的是為了便于用戶更好的使用。(2)分類邏輯要科學，易于理解和使用原則。信息分類的標準科學與否，將會直接影響到用戶對信息的查找和利用。無論是一級類目還是二級類目、三級類目，必須既能反映網站信息的全貌，同時又不能交叉重分類，給用戶利用信息造成混亂。(3)高效導讀原則。為了有效地組織一個網站，一般采用層次樹的網站結構，在網站主頁上不要把所有信息都放上去，只需提供要聞標題和各欄目標題即可。(4)重要性遞減原則。即依據政府信息的重要程度序化信息，通常的做法是突出重要信息使其處于醒目位置，而將其他次要信息置于不顯著的相應位置。這個原則是根據用戶查詢信息的心理規律提出的。

3.2.2 信息標識系統的構建

標識系統負責信息內容的表述，為內容確定名稱、標簽或描述，標引名稱可以來源于控制詞表或詞庫、專家或用戶已有的標識實踐等，一個內容清晰、界面簡潔的電子政府門戶網站，其標識系統應規范統一。

政府網站在創建標識系統時應遵循如下原則：①使用短的名字；②盡量使用有意義的名字；③使用簡單明了的命名約定；④使用能夠區分出對象類型的標識符；⑤標識所要表達的內容能被用戶理解；⑥標識要能夠準確地反應所指的內容；⑦在表達同一內容時所使用的標識應保持一致；⑧色彩要單純、強烈、醒目。

3.2.3 信息導航系統的構建

導航系統負責信息的瀏覽和在信息之間移動，通過各種標志和路徑的顯示，讓用戶能夠知道自己看到過的信息、自己的現在位置和自己可以進一步獲得的信息內容，信息的導航功能是電子政府門戶最重要的功能之一，符合合理邏輯的導航系統，會給用戶良好的使用體驗。

3.2.4 信息搜索系統的構建

搜索系統負責幫用戶搜索信息，通過提供搜索引擎，根據用戶的提問式，按照一定的檢索算法對網站內容進行搜索，并提交給用戶搜索的結果。搜索系統的目標是著力于提高搜索的效率和準確率。在信息量較大的政府網站中，搜索系統的作用就越發突顯。搜索系統與導航系統互為補充，可以更好的滿足不同用戶的需求。

參考文獻

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