政府投資項目建設中存在的主要問題及建議

為了加強對政府投資建設項目的審計監督，規范投資行為，提高投資效益，促進廉政建設，結合多年審計工作實際經驗，淺談一下政府投資項目建設目前存在的主要問題。

1.一些部門和地方違反《招投標法》，實行行業壟斷、地區封鎖，部分建設項目未按照招標投標法的規定進行工程招、投標

從多年的審計情況看，部分政府投資的建設項目未經過法定招、投標程序，而直接指定施工單位，搞行業壟斷、排斥競爭，或者搞“明招暗定、黑白合同”，指定材料供應商和分包單位；有的投標人串通投標，以弄虛作假和其他不正當手段騙取中標，在中標后擅自轉包和違法分包；有的投標人出賣資質，違規掛靠，擾亂建筑市場秩序。具體表現為低資質等級的施工企業為了承攬到工程項目，往往掛靠到高資質的施工企業名下，并以高資質的施工企業名義參與市場競爭。其結果是低資質的施工企業爭取到了建設項目，提高了各項收費，高資質的企業也坐享其成，毫不費力地收取了一筆所謂的管理費用，而工程質量卻大打折扣，達不到驗收標準，埋下了質量隱患。

2.建設項目工程監督管理不到位，監管部門未能履行職責

有的政府投資的建設項目應實行工程監理卻沒有實行。有的盡管實行了工程監理，但在工程監理機構的確定上，卻并沒有通過招、投標的方式。由于缺乏有效的監督制約機制，建設單位對監理單位監督不到位，造成監理單位不認真履行職責，對工程質量和施工進度缺乏有力的監督，發揮不了工程監理應有的作用。同時，由于監理單位是接受建設單位的委托，其獨立性很難保證，實施監理達不到應有的力度。

3.擅自委托中介機構進行工程結算審計

部分建設單位擅自委托中介機構對政府投融資建設項目進行審計。由于中介機構是有償服務，有其自身的經濟利益，工程結算主要是接受建設單位的委托，監督施工單位，要向建設單位索取審計費，很難實現對建設單位的有效監督。在特定條件下，個別建設單位與施工單位有可能串通一氣，對工程結算進行某種私下交易，建設單位有可能通過中介機構來左右工程審減率，共同出賣國家利益。

4.工程施工中由于缺乏嚴格的管理，高估冒算現象嚴重

部分施工企業受利益的驅動，抱有蒙混過關的僥幸心理，故意抬高工程造價，存有“審漏就賺”、“審出就減”的想法，從而使工程造價不切實際，有的施工合同的簽訂不規范。對合同中必須簽訂的條款、材料價格、人工單價調整等問題，故意不簽或少簽，給以后的市場價格定價留出了余地。

為了規范政府投資行為，強化政府投資項目管理，完善政府投資機制的監督，充分發揮審計“免疫”功能，對政府投資項目管理建議如下：

（1）建立政府投資建設項目資金由財政集中支付機制

對政府投融資的建設項目，采取由財政部門集中支付的方式，在政府建設項目完工后或建設過程中，由建設單位提出資金撥付申請，財政部門根據項目的進度、合同、結算結果及資金情況，與施工單位直接結算，將款項支付給施工單位。

（2）進一步完善政府投資建設項目招投標工作

著重理順招投標管理職能，規定凡政府投資的建設項目，且達到規定數額標準的，原則上都要納入建設工程招、投標管理統一管理，招投標管理部門要嚴格按照招標投標法的規定進行招標、投標、評標，實施“陽光招標”，避免“暗箱操作”、虛假招標。同時加大對招投標工作的監督檢查力度。對應納入招投標而未納入的建設單位，嚴格按照招標投標法的規定進行處理處罰。

（3）規范統一建設項目委托審計程序、加強審計監督力度

凡屬政府投融資的建設項目都應按照規定，全部納入審計機關的監督范圍。充分發揮審計防護性職能，對政府投資建設項目的決策、立項、審批、招標、施工、驗收等進行全過程跟蹤審計，對政府投資建設項目有關的建設、勘察、設計、施工、監理、采購、供貨、代建、咨詢服務等單位的財務收支進行延伸審計監督。確保政府投資建設項目工程質量，提高財政資金使用效益，充分發揮審計對經濟社會發展的“免疫”功能，促進經濟持續、穩定、健康發展。

（4）完善規范政府投資建設項目的工程監督管理制度

凡政府投資建設項目的監理機構，必須通過招投標的方式確定，建設規劃部門要加強對工程監理機構的監督檢查，促使監理機構有效履行職責。對不認真履行監理職責的，要建立責任追究制度，并實行不信任制度。