論如何加強事業單位資產和預算管理的問題

摘要：本文就目前事業單位的資產和預算管理進行了探討，認為事業單位的核算體系不合理、預算編制的不科學、約束能力弱是導致資產和預算管理差的主要原因。之后提出改善核算體系、規范預算編制工作程序、加強事后績效評價考核等一系列對策建議。

關鍵詞：資產;預算

事業單位資產和預算管理作為事業單位的一項重要工作，一直以來都沒有得到很好的處理。事業單位國有資產是事業單位提供公共服務的重要資源基礎，是事業單位行使職能和正常運營的必要條件。但是我國的預算管理模式迄今為止仍然是以投入控制為重點的傳統管理模式。財政部于2006年5月30日公布的《行政單位國有資產管理暫行辦法》(部長令第35號)、《事業單位國有資產管理暫行辦法》(部長令第36號)明確“資產管理與預算管理相結合”為資產管理的第一原則。在新規定的出臺后，事業單位國有資產和預算管理進入了一個新的階段，本文將就當前的處理原則和所存在的問題進行進一步探討。

一、事業單位國有資產和預算管理的涵義

1.事業單位國有資產的含義

事業單位中的國有資產是指屬于國家所有的一切財產和財產權利的總稱，也是一個具有產生和發展過程的歷史范疇。國有資產具有廣義和狹義之分。廣義的國有資產是指所有的國有財產，包括國家以各種形式投資及其收益，撥款、接受饋贈、憑借國家權力取得、或者依據法律所取得的各種財產和財產權利，包括國家以各種形式對企業投資及取得收益所形成的經營性國有資產；國家向行政事業單位撥款形成的非經營性國有資產；國家擁有的土地、森林、湖泊、礦藏等資源性國有資產。狹義的國有資產僅指經營性國有資產，是國家作為出資者投入企業的資產，是國家依法在企業中所擁有的資本和權益。此時的經營性國有資產不僅包括開始經營時國家投入企業的資產及形成的各種權益，還包括行政事業單位占有的非經營性國有資產為獲利而投入企業，轉化而來的經營性國有資產，以及國有資源投入生產經營的部分?？梢?，國有資產的類別是可以轉化的，各種非經營性國有資產可以轉化為經營性國有資產。

2.事業單位預算管理的涵義

一般意義上的預算是一種系統的方法，用來分配企業的財務、實物及人力等資源，以實現企業既定的戰略目標。企業可以通過預算來監控戰略目標的實施進度，有助于控制開支，并預測企業的現金流量與利潤。預算管理是指依據國家法律法規對財政預算資金的籌集、分配、使用、監督、控制、評估等一系列活動的總和。事業單位進行預算管理首先可以提高事業單位的管理能力；其次可以有效的監控和考核事業單位的績效；再次可以優化事業單位的資源配置，提高資源的使用效率；最后預算管理還能降低資源耗費，提高各部門的協調，優化溝通。

二、事業單位的資產和預算管理現有缺陷

1.現有的會計核算體系不合理

事業單位資產和預算管理存在的重要問題之一就是會計核算不合理，這使得事業單位資產導致虛報或者預算失效。比如說，目前我國事業單位(除經營性業務以外)的固定資產均不計提折舊，從報表上無法反映固定資產的凈值，造成固定資產的賬面價值與實際價值的背離，虛增了資產總量，而且造成了事業單位業務活動的成本核算不完整，事業單位不能準確地反映其提供公共服務的成本耗費情況。這嚴重歪曲了事業單位的資產價值事實，不利于正確評價事業單位的績效，也不利于對國有資產進行有效的管理。

2.資產預算的約束力不強

就目前來講，事業單位的預算管理意識比較薄弱，導致資產預算的編制只注重形式，并沒有切實的約束效果。比如說，預算的編制一旦與實際有所出入是可以進行調整的，但是有的單位這種調整十分隨意，并且缺乏合理的依據和考證，并沒有真正按照之前編制的預算來進行遵守，而且調整也十分隨意，這讓之前的預算編制失去了本來的意義。預算編制顯得形同虛設，對資產的管理業起不到應有的作用。

3.預算編制不科學

事業單位的預算編制應該嚴格按照預算編制的必經程序，科學合理的進行?，F有的事業單位預算編制存在很多缺陷，包括：首先編制預算的前期工作并不充分，相關的調查取證也缺乏科學性；其次預算編制的過程缺乏實際性，事業單位的各部門往往會注重自身的利益傾向于多拿到預算份額從而虛報，這樣的情況出現就會導致預算的編制缺乏事實根據，歸根結底還是因為編制預算之前沒有經過嚴格的審查和考核調研所致，編制單位有可能根本就不了解各部門的現狀，往往是只注重資產數量而不注重質量，導致重復建設，浪費資源。最后預算項目比較籠統，概括性太重。編制預算的一個很重要的意義就是考核事業單位各部門的績效，但這個前提是預算的編制項目應該細致，這樣才有利于進行考核。但現實的情況是事業單位的預算編制比較注重宏觀卻忽略了微觀，這不利于充分調動各部門員工的積極性，也沒有提高事業單位的績效。

三、改善事業單位資產和預算管理的對策建議

1.改善事業單位會計核算體系

要加強資產和預算管理首先應該改善現有的會計核算體系。比如，要建立資產的折舊制度，因為只有這樣才能將資產的真實價值展示出來，也會消除單位只注重資產的數量而不注重資產質量的問題，從而加強了資產管理的功能。再者，對于預算來說，折舊制度也會真實的反映各部門的投入與產出的關系，更有利于評價各部門的績效，預算的編制也更加切合實際，真正發揮資產和預算管理的作用。

2.規范事業單位的預算編制工作

預算質量的好壞直接影響事業單位的一切活動，是事業單位績效的關鍵因素。因此要格外注重預算編制的工作。首先應該加強預算編制的事前調查、取證，預算的編制基礎必須是真實有效的。其次，編制的預算不能隨意更改或者調整，即使進行更改或者調整，也必須拿出確鑿的證據或者依據科學的程序進行。加強預算對資產管理的約束能力。再次，對于部門的虛報預算要進行嚴懲，絕不姑息。編制的過程一定要保持公正、公平的中立立場進行，不能被友情等因素干擾影響預算的有效性。最后，預算的項目要盡可能充分的詳細記載，一方面可以有效的考核各部門的績效，準確核對，另一方面也可以對各部門的工作進行指導，形成對下屬部門的約束，提高資產的管理和使用效率。

3.建立財務報告制度，加強監督

財務報告是一個非常重要的財務信息文件，它不僅記載了會計年度內各種資產的詳細情況，而且也對預算的執行結果詳細記錄。建立財務報告制度，可以進行有效的外部監督。就像上市公司一樣，事業單位的一切活動都會接受監督，一旦出現違規違紀行為，也會被有效地制止，對事業單位的資產和預算管理起到了外部性的作用，事業單位在外界的壓力下會加強自身的資產管理和預算管理，使事業單位不僅在內部的有效機制下提高資產和預算管理，而且在強大的外部監督下及時發現不合理之處加以改正，內外部共同促進事業單位的資產和預算管理水平。

4.加強事后預算評估和考核

資產預算編制和執行完畢后，主管部門應對單位的預算執行情況進行全面分析和考核。預算結果考核既是對此次預算項目執行情況的評價和總結，也為此后預算項目的編制和申請提供有價值的參考。應該認真分析此次預算執行后，是否超出預算、在哪一環節或者哪個項目上超支、資產的管理和使用情況等等。分析后得出的結果將會影響到下一年度的預算編制，也會考慮重新分配各部門的預算份額，整改績效差的部門，進一步規范資產管理等工作。

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