２００９中國城市“軟實力”報告

如果說，美國學(xué)者約瑟夫·奈十幾年前提出“軟實力”概念時，人們還不太理解其要義的話，那么在今天的中國。“軟實力”正成為國家形象和城市力量建設(shè)的一個重要指標和路徑。

中央高層將“提高文化軟實力”提升到了國家戰(zhàn)略的高度，而很多城市管理者也對此投注熱情。但很多城市在對“軟實力”概念和理論的理解和認識上，還存在不足，甚至出現(xiàn)了泛化及誤用。

如何在全面梳理“軟實力”理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國城市的相關(guān)要素現(xiàn)狀和實踐，對城市“軟實力”進行系統(tǒng)、深入的“中國式”探索，是本課題組的要旨；通過對中國城市“軟實力”的科學(xué)調(diào)查和全面評估，為城市“軟實力”建設(shè)提出對策，為城市決策者提供抓手，并力圖尋求我國“軟實力”建設(shè)的新突破，是本刊推出2009中國城市“軟實力”調(diào)查的初衷。

軟實力強大與否，體現(xiàn)為人心向背

中國的城市發(fā)展，已進入“軟實力”竟靜時代。單靠粗放式的資源消耗、廉價勞動力換取硬實力發(fā)展的模式已經(jīng)難以為繼，要想可持續(xù)發(fā)展，必須關(guān)注“軟實力”，建設(shè)”軟實力“，倚重”軟實力“。

“城市軟實力”基于“國家軟實力”，是反映城市在參與發(fā)展和競爭中，建立在城市文化、政府服務(wù)、人口素質(zhì)、社會和諧、形象傳播等非物質(zhì)要素之上的，體現(xiàn)為城市文化感召力、環(huán)境舒適力、城市凝聚力、科技創(chuàng)新力、區(qū)域影響力、參與協(xié)調(diào)力等的一種特殊力量。

“硬實力“是強制性的，而“軟實力”更偏重影響；“硬實力”以物質(zhì)為標尺。“軟實力”則更注重精神性。“軟實力”是無形的，潛移默化、潤物無聲。它不是高樓大廈，但卻讓鋼筋水泥融入了創(chuàng)造的激情、生活的溫情；它不是高速公路，但卻影響著一個城市奔跑的速度、品質(zhì)、耐力和安全；它難以體現(xiàn)為指標、數(shù)據(jù)，但卻時時測算著一座城市的魅力、潛力、凝聚力。

“軟實力”有很多側(cè)面，但簡而言之，要檢驗一座城市的軟實力，只需兩個問題——問問自己的市民，這座城市是否讓你引以為傲、不離不棄?問問外來的客人，這座城市是否讓你印象深刻，來了就不想走?可以說，軟實力強大與否，體現(xiàn)為人心向背。

從城市管理者的角度而言，軟實力和硬實力的關(guān)系，更像是軟繩與硬柴的關(guān)系——繩子雖軟，卻能將硬柴緊緊捆在一起，形成合力；如果沒有這根軟繩，硬柴也只能零落四散。

由《瞭望東方周刊》聯(lián)合復(fù)旦大學(xué)國際公共關(guān)系研究中心、中國市長協(xié)會，在全國范圍內(nèi)首次進行的中國城市“軟實力”調(diào)查，自2008年6月起正式啟動，在中國城市競爭力前50強城市同時進行，采取專業(yè)公司入戶調(diào)查、材料申報、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等三種方式，其中，入戶調(diào)查的對象超過10萬人，參加網(wǎng)絡(luò)調(diào)查的人數(shù)則達到120萬人。

在測評項目設(shè)置上，課題組分別對文化號召、教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、政府執(zhí)政、城市凝聚、社會和諧、商務(wù)吸引、形象傳播、區(qū)域影響、信息推動等十大指標，進行了全面考量。每一大類指標涉及的若干子指標，根據(jù)客觀材料審核和主觀調(diào)查(入戶及網(wǎng)絡(luò)調(diào)查)的不同，按權(quán)重計分。在測評分值安排上。對文化號召、教育發(fā)展、政府執(zhí)政、商務(wù)吸引、形象傳播、社會和諧這幾類指標賦予較高的分值。

2009年6月26日，調(diào)查結(jié)果在上海揭曉，其中直轄市“軟實力”排名為：北京、上海、天津、重慶；除直轄市以外的城市，軟實力前十位依次是：成都、杭州、蘇州、西安、長沙、青島、昆明、大連、武漢、南京。除四座直轄市外，成都等十座城市入選中國最具“軟實力”城市。

這次調(diào)查是一次發(fā)現(xiàn)之旅：我們看到，無論東部、中部還是西部，有這樣多的城市，都在努力讓無形的“軟實力”落地生根，有這樣多的城市決策者，都擁有著超越GDP的深遠情懷。

十大指標調(diào)查結(jié)果排名

城市“軟實力”指標體系，是由文化號召力等十大指標組成。

文化號召力

文化號召力，凝聚了一個城市的傳統(tǒng)、風(fēng)俗、人文、藝術(shù)等各種文化成分，這種主題文化能夠被更多人所接受和青睞。體現(xiàn)為一個城市文化底蘊的積淀和豐厚，能夠激蕩起市民的文化自豪感；體現(xiàn)為—個城市包容、吸納多元文化的廣度與深度，能夠促進該城市多元文化的構(gòu)成；體現(xiàn)為—個城市文化基礎(chǔ)設(shè)施的完備與完善，能夠提供文化事業(yè)大發(fā)展的足夠空間；也體現(xiàn)為—個城市文化產(chǎn)業(yè)(產(chǎn)品)的數(shù)量與品質(zhì)，能夠顯現(xiàn)初步完善的文化產(chǎn)業(yè)體系。

“文化號召力”排名前十的城市依次是：北京、上海、杭州、蘇州、成都、西安、南京、長沙、天津、紹興。

城市凝聚力

城市凝聚力，是一個城市的居民把對城市的認同和對自身的認同連接在一起，城市的發(fā)展、進步和外界口碑被城市市民內(nèi)化為自我認同的一分子。體現(xiàn)為一個城市的市民對所在城市的認同程度和熱愛程度，也體現(xiàn)為一個城市對外部民眾的深深吸引和令人神往的程度。城市凝聚力最終要體現(xiàn)為全體市民對該城市強烈的歸屬感。

“城市凝聚力”排名前十的城市依次是：蘇州、長沙、昆明、北京、成都、西安、海口、上海、泉州、杭州。但各個城市之間差別并不是特別顯著。

形象傳播力

形象傳播力，是—個城市通過媒體、人際溝通、宣傳公關(guān)等各種傳播渠道來影響和改變?nèi)藗儗Α獋€城市印象的能力。體現(xiàn)為—個城市對其整體形象體系的構(gòu)造能力，體現(xiàn)為城市對其形象的傳播和推介的水平和力度。形象傳播力最終體現(xiàn)為一個城市的知名度和美譽度能否得到雙重體現(xiàn)。

“形象傳播力”排名前十的城市依次是：北京、上海、青島、蘇州、大連、杭州、成都、天津、廈門、長沙。北京的優(yōu)勢比較明顯，某種意義上也體現(xiàn)出其是眾多國家級媒體所在地的特點。

政府執(zhí)政力

政府執(zhí)政力，是政府在一個城市的經(jīng)濟發(fā)展、文明建設(shè)等諸方面體現(xiàn)出的綜合管理、協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)能力。體現(xiàn)為一個城市的政府民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平和水準，體現(xiàn)為一個政府執(zhí)政的效率高低與廉潔程度，也體現(xiàn)出一個政府對負面因素和危機事件的處理和預(yù)防能力。政府執(zhí)政力最終要體現(xiàn)為廣大市民對所在城市的政府執(zhí)政為民、高效廉潔的滿意程度。

“政府執(zhí)政力”排名前十的城市依次是：昆明、成都、上海、杭州、北京、大連、青島、廈門、西安、南京。總體上來看，大多數(shù)城市之間的差距不是非常明顯。

社會和諧力

社會和諧力，是一個城市人與人之間、人與社會之間、人與自然之間的總體和諧，各種社會利益沖突得到協(xié)調(diào)的程度。體現(xiàn)為城市與人的和諧：城市市民的安全感和幸福感；體現(xiàn)為人與人的和諧：市民的寬厚包容和親情愛心；體現(xiàn)為人與自然的和諧：山更青、水更綠、天更藍。

“社會和諧力”排名前十的城市依次是：青島、成都、北京、大連、杭州、昆明、海口、南京、西安、上海。在這個指標上，中小型城市反而體現(xiàn)出一定優(yōu)勢。

教育發(fā)展力

教育發(fā)展力，是一個城市教育結(jié)構(gòu)的設(shè)施、人員素質(zhì)、人才培養(yǎng)等綜合能力的體現(xiàn)。體現(xiàn)為一個城市已基本構(gòu)建起多層次的完備教育體系，體現(xiàn)為一個城市能夠培養(yǎng)大量的富有創(chuàng)造力的人才。教育發(fā)展力還體現(xiàn)為一個城市極為關(guān)注并努力培養(yǎng)市民的現(xiàn)代文明素養(yǎng)。

“教育發(fā)展力”排名前十的城市依次是：北京、上海、西安、南京、長沙、成都、杭州、長春、大連、武漢。

商務(wù)吸引力

商務(wù)吸引力，是—個城市在投資、消費、貿(mào)易等方面的吸納能力。是—個城市經(jīng)濟活力的體現(xiàn)，也是外界對一個城市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的評價體現(xiàn)。體現(xiàn)為一個城市具有較為成熟的法治環(huán)境，體現(xiàn)為—個城市務(wù)實誠信的商業(yè)體系，體現(xiàn)為一個城市便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，體現(xiàn)為一個城市完善的現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)體系。

“商務(wù)吸引力”排名前十的城市依次是：成都、上海、北京、青島、杭州、西安、武漢、大連、天津、長沙。總體來看，大型城市在此指標上具有一定優(yōu)勢。

科技創(chuàng)新力

科技創(chuàng)新力，是一個城市在各種科技產(chǎn)品的開發(fā)、研發(fā)、使用等方面體現(xiàn)出的革新與創(chuàng)造能力。體現(xiàn)為一個城市全面厚實的科技創(chuàng)新基礎(chǔ)，體現(xiàn)為一個城市濃郁的科技創(chuàng)新的氛圍，體現(xiàn)為一個城市不斷涌現(xiàn)的科技創(chuàng)新人才，體現(xiàn)為一個城市不斷產(chǎn)出的一流科技創(chuàng)新成果。

“科技創(chuàng)新力”排名前十的城市依次是：上海、北京、蘇州、天津、成都、南京、杭州、大連、重慶、青島。總體來看，前十位城市之間的差距不是非常大。

區(qū)域影響力

區(qū)域影響力，是一個城市對其地理上相近城市和相近地區(qū)的影響和輻射能力，它是一個城市在一個城市圈和區(qū)域圈中所處地位的體現(xiàn)。體現(xiàn)為一個城市在相關(guān)區(qū)域中的首位程度，體現(xiàn)為一個城市在相關(guān)區(qū)域中的協(xié)調(diào)能力，體現(xiàn)為一個城市對相關(guān)區(qū)域的影響和輻射能力。

“區(qū)域影響力”排名前十的城市依次是：上海、北京、青島、西安、天津、成都、蘇州、長沙、杭州、武漢。前十位城市基本上代表了不同的區(qū)域，蘇州、杭州、上海都進前十，表明幾個地理相近城市可以形成區(qū)域合力。

信息推動力

信息推動力，是一個城市在信息基礎(chǔ)建設(shè)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的動力。體現(xiàn)為一個城市信息發(fā)展現(xiàn)代化的程度。體現(xiàn)為一個城市信息技術(shù)的普及程度，體現(xiàn)出一個城市市民和領(lǐng)導(dǎo)對信息技術(shù)的重視程度和使用效度。

“信息推動力”排名前十的城市依次是：上海、北京、蘇州、成都、東莞、重慶、杭州、天津、長沙、昆明。