只有同舟共濟開放合作 才符合各國的根本利益

4月2日，20國元首和特邀的其他國家以及部分國際組織代表在倫敦會面，針對刺激經濟、改革金融系統和貨幣體系、增強國際貨幣基金組織(IMF)和國際組織作用、反對保護主義等方面的問題進行磋商與對話。日前，商務部世界貿易組織司(簡稱世貿司)副司長柴小林，就當前國際經濟形勢下中國反對貿易保護主義、多哈回合談判以及中國在世貿組織成員國中所起的作用等問題接受了本刊記者的采訪。

記者：金融危機發生以來，貿易保護主義有明顯的抬頭傾向，引起了越來越多的關注與擔憂，您如何看待貿易保護主義這個問題?

柴小林：金融危機以來，各國出臺了各種救急措施，刺激本國經濟，擴大就業。這些措施是十分必要的，但同時也必須兼顧對內促進與對外開放的平衡。根據WTO和世界銀行的監督報告，其中有些措施具有貿易保護主義色彩。這種現象必須引起重視，如不及時遏制，可能會引發各國競相提高保護水平，其結果將嚴重影響全球經濟復蘇，影響多邊貿易體制的健康發展。歷史經驗表明，在全球經濟危機之時，只有同舟共濟，開放合作，保持國際貿易與投資的暢通，才能克服危機影響，才符合各國的根本利益。

中國始終支持對外開放與自由貿易，經過多年努力，已經成為世界上最開放的經濟體之一。中國不搞貿易保護主義，這不僅符合中國自身的利益，也符合世界的利益。改革開放30年的實踐證明，越是在經濟遇到困難的關頭，中國越需要堅持對外開放不動搖。中國是負責任的WTO成員，我們旗幟鮮明地反對任何形式的貿易保護主義，主張通過溝通，協調來化解各種貿易摩擦。在倫敦G20峰會上，中國領導人已經承諾一年之內不針對投資和貿易設置新的壁壘，并將促進貿易融資，采取便利貿易的措施，體現了中國作為世界經濟中負責任的一員在穩定經濟、促進貿易方面的誠意。

記者：為什么說中國是最開放的經濟體之一?您這一說法的主要依據是什么?

柴小林：中國始終堅持對外開放，貿易和投資自由化水平不斷提高，特別是加入WTO以來，中國恪守承諾，大幅削減關稅，目前的平均關稅水平已降至9.8％，其中工業品關稅8.9％，農產品關稅15.2％，遠遠低于其他發展中成員。在服務領域，中國已經開放了100個部門，基本達到了發達成員的開放水平。中國還取消了進口非關稅措施以及對外貿易經營審批制，對貿易體制和政策進行了全面調整。僅2008年一年，中國就從其他國家進口了1萬多億美元的商品，吸收了近千億美元的外商投資，有力地促進了貿易伙伴的經濟發展。今年中國將繼續擴大進口，積極組織企業采購團赴海外采購設備、商品和技術。

中國以自身的開放和發展，為亞洲地區和世界經濟的增長注入了強勁動力，做出了巨大貢獻。金融危機爆發以來，盡管中國經濟面臨很大困難，但我們仍堅定保持開放，遵守WTO規則，支持自由貿易。我們也希望與其他國家共同努力，反對貿易保護主義，維護貿易與投資的開放與穩定，促進全球經濟早日復蘇。

記者：有人在此次危機中對多邊貿易體制提出質疑，認為不能有效地遏制貿易保護主義，您怎么看?

柴小林：一直以來都有質疑多邊貿易體制的聲音，此次危機爆發后更是如此，但如果我們客觀理性地回顧一下歷史，就會發現，經濟危機恰恰凸顯了多邊貿易體制的不可替代和不可或缺。

多邊貿易體制之所以誕生，正是因為各國汲取了大蕭條乃至二戰期間國際貿易合作失敗的教訓，是各國尋求避免再度陷入類似危機的產物，也是人類在全球經濟治理方面作出的成功嘗試。60多年來，以GATT／WTO為代表的多邊貿易體制，在全球經濟與貿易的發展中，發揮了中流砥柱的重要作用。世界名義關稅平均水平從40％下降到4％，貨物貿易額增加了18倍。

在金融危機不斷加深蔓延，并可能發展成為全球性經濟衰退的時候，貿易保護主義和可能的“貿易戰”成為人們的普遍擔憂，能否有效遏制保護主義成為應對并克服危機的關鍵性條件。在這種情況下，WTO再一次承載起各國的期望，堅定地維護市場開放，通過啟動“特殊監督機制”、定期發布報告來監督各國采取的救市不得逾越WTO原則的“紅線”，對遏制保護主義起到了預警和監督的重要作用。

記者：我們注意到，多哈回合談判再次成為了備受矚目的問題，但自從去年7月日內瓦小型部長級會議失利以來，談判似乎沒有取得任何進展，您對談判未來的走向怎么看?

柴小林：多哈回合談判是多邊貿易體制不斷完善的主要途徑，然而由于種種原因，持續8年之久的談判遲遲難以達成協議。此次金融危機客觀上壓縮了各國在進一步開放市場上的靈活性空間，但同時也使各國意識到早日完成多哈回合談判，為全球經濟復蘇樹立信心的重要性。因此，倫敦G20峰會宣言表示，各方將“致力于就多哈發展議程達成一個具有雄心水平和平衡的協議”，“為達成這一目標，承諾將維護議程已取得的進展”。這一宣言就推動多哈談判發出了積極信號，而且肯定了談判已取得的進展，為下一階段談判注入了政治動力。

應該說，多哈回合談判在去年7月已經接近成功，現在的困難增加了，但達成協議的動力也增加了，我們始終對多哈回合的前景充滿信心。現在最重要的是，成員特別是主要成員真正落實倫敦峰會宣言的精神，盡快回到談判桌前，恪守多哈授權，鎖定迄今已經取得的共識和成果，避免增加新的議題，特別要避免重開談判，只有這樣，才可能克服困難、推動談判早日取得突破。

記者：美國新任貿易代表柯克在不同場合表示，美國對多哈談判的現狀不滿，認為對美國是不平衡的，要重新評估來確定美國的立場。美國的這一態度是否會影響到多哈談判的進程?

柴小林：盡快完成多哈談判有助于推動世界經濟恢復增長，這一點已是各方共識，也反映在倫敦G20峰會的宣言中。多哈談判進行了7年多，通過150多個成員的共同努力，取得許多寶貴的成果，其中也包括美國談判團隊的心血，各方應該倍加珍惜。如談判成功，各國貨物與服務開放水平將進一步提高，為世界經濟每年帶來至少1500億美元的收益。美國作為全球第一貿易大國，將會從中獲益頗豐。僅以非農與農業談判為例，按目前談判成果，發展中成員的工業品關稅降幅將達60％，很多國家的農業關稅高峰和關稅升級都會得到有效控制，這對于美國而言都是巨大而且明確的收益。

美國新政府或許需要時間對多哈回合談判進行評估，然而，在金融危機的緊急形勢下，在多哈談判上的任何拖延都會損害大家共同應對危機的努力。我們希望美國采取現實態度，不要抬高要價，否則將會把談判帶進死胡同，這不符合任何一方的利益，也不符合美國的利益。因此，我們敦促美國能夠盡快回到談判桌前，繼續發揮引領作用，與各方一道堅持多哈授權，鎖定已有成果，早日完成談判。

記者：中國在多哈回合談判中處于什么地位?發揮了什么作用?

柴小林：加入WTO以來，我國國際地位和國際影響力不斷提升，國際社會日益看重我國并廣泛希望加強同我國的經濟技術合作。我國全面參與多邊貿易體制，與其他成員一道共同推動多邊貿易體制向公平、公正、非歧視性的方向發展。我國始終以積極、務實的態度參加多哈回合談判，發揮橋梁作用，推動談判早日結束。特別是在2008年7月WTO小型部長會議中，我國首次作為“七方”(美、歐、日、澳、巴西、印度、中國)成員，進入談判核心圈，發揮了建設性作用。商務部陳德銘部長堅持發展目標的原則，多次力促各方彌合分歧，使談判峰回路轉。中國參與談判的積極態度和做出的貢獻有目共睹，受到WTO成員的好評。外國媒體稱，中國坐在談判桌的主要位置，改變了多邊貿易談判的力量對比，從被動參與到主動作為，實現了角色的根本性轉變。

我們將繼續保持積極和深度參與的姿態，與其他成員一道共同努力，推動多哈談判早日成功，為全球經濟復蘇作出貢獻。