島內縣市長選舉初探

經濟不彰，國民黨“氣短”；形象不佳，民進黨亦難有“大作為”：兩岸和平發展已成島內主流民意，會有波及但大方向不會變。

雖然從現在算起島內距年底縣市長選舉還有半年時間，但國民黨和民進黨都已展開緊張的布局，在島內總體政經形勢不利于國民黨的情況下，國民黨希望守住17個執政縣市有一定困難；但形象不佳的民進黨想大舉收復失地也難以得逞。

呈現民攻國守態勢

在年底縣市長選舉中，國民黨與民進黨相較具有以下優勢。一是具有地方和中央執政優勢。在23個地方縣市中，藍營擁有17席，民進黨只有6席。一般而言，執政縣市長能夠通過利益輸送方式使自己在競爭上處于優勢。加之國民黨擁有中央政權，行政資源更加豐沛。臺“行政院”就要求各部會將5000億(新臺幣)振興經濟方案迅速落實到地方，國民黨中常會除增列政務官的中常委席次，也陸續邀請尋求連任的執政縣市長針對縣政進行報告。黨內人士明言，“其實就是讓縣市長各顯神通，跟中央要資源來選舉啦!”

二是馬英九當局具有執政信任度優勢。馬英九拼經濟不力，執政滿意度從60％一路跌至30％以下，但是其信任度始終保持在40％以上，高于不信任比例。3月21日臺《蘋果日報》民調顯示，如果明天投票，仍然選擇“馬蕭配”的為54.91％，選擇“謝蘇配”的為31.60％。其原因首先是民眾目前還能諒解臺灣經濟形勢不好肇因于世界經濟危機，是“非戰之罪”。再次是馬當局的兩岸政策是惟一一項滿意度過半的政績，民眾對通過發展兩岸經貿關系使臺灣走出困境抱有信心。

三是民進黨敗選后改革效果不彰，難以贏得民眾信任。民進黨敗選后推舉蔡英文出任黨主席，本想利用蔡的形象重新包裝民進黨，扮演所謂清廉、理性、守護“臺灣主權”的在野黨角色。但是蔡上臺后，在意識形態上向黨內“基本教義派”妥協，用街頭暴力阻礙兩岸關系的正常發展；在政黨形象上不敢與陳水扁徹底切割，讓陳不斷對黨施加負面影響；在利益分配上被黨內派系所挾持，無力平息黨內沖突和矛盾，致使民進黨在島內民眾心目中缺乏根本性改變。

雖其如此，島內整體改經形勢卻對國民黨不利。

一是經濟形勢今年難以從根本上好轉，有可能引發社會動蕩。世界多家經濟機構預估，今年臺灣經濟負增長4％～8％，與臺當局預估的負3％相差很大。更嚴重的是，島內失業率已經連續幾個月創歷史新高，花旗銀行預估年中將突破6％，馬當局難以實現將失業率控制在4.5％以下的目標。臺灣經濟今年內想從根本上改變現狀十分困難。在民進黨的鼓動下，島內有可能出現一系列游行抗議活動。

二是民眾對馬當局執政不滿，使部分中間和泛藍選民放棄投票。馬當局讓島內民眾失望，并不完全因為經濟狀況太差。馬英九執政缺乏政策方向和領導魄力、行政團隊執行力不彰并與基層脫節、徹查弊案的宣示遲遲沒有結果、國民黨上下的驕傲自大和不思進取等，都是馬當局滿意度低迷的原因。苗栗和大安區“立委”補選結果表明，兩次選舉民眾的投票意愿都很低，大安區投票率僅40％，而泛藍選票流失達44％，說明大批泛藍支持者選擇不投票。用棄權警告一下“一黨獨大”的國民黨，是許多中間和泛藍選民的真實想法。

三是藍營內部整合不成功。目前國民黨有多人競爭的縣市有臺北縣、桃園縣、新竹縣、新竹市、臺東縣、花蓮縣、南投縣、連江縣、金門縣等九個，尤其是臺東縣長鄺麗貞聲稱參選到底，有可能成為引發黨內脫黨參選骨牌效應的第一人。而民進黨整合困難地區基本只有臺南縣。

四是藍營多個執政縣市滿意度低落，換人做做看的壓力較大。據《天下》雜志2009年最新縣市施政滿意度調查顯示，列倒數第一至第四名的壘是國民黨執政，倒數第五名才是民進黨執政的臺南縣，其他綠色縣市多屬中上水平。

總之，國民黨從2005年“立委”選舉到2008年“總統”選舉已經連贏四場，到達政黨實力擴張的頂峰，其致勝的要素是民進黨執政太爛。如今主客易位，民意的鐘擺開始向回擺動。

國民黨四縣市告急民進黨兩縣市危險

藍營目前在17個縣市執政，九個爭取連任。國民黨已經完成第一波九位縣市長提名。由于2008年馬英九在臺南市、屏東縣、高雄縣、云林縣都拿下超過48％的選票，所以國民黨希望在高雄縣等南部縣市有所突破。國民黨自我評估的危險地區是臺北縣、宜蘭縣、南投縣和臺東縣。

民進黨執政的六個縣市有兩人爭取連任，目前共提名了13個縣市。該黨目標是“保六搶三”，認為現任六個縣市守成問題不大，突破口在臺北縣、宜蘭縣和南投縣，民進黨自我評估的危險地區是高雄縣。因此年底縣市長選舉，臺北縣、宜蘭縣、南投縣、臺東縣、高雄縣和云林縣將是藍綠投入重兵爭奪的激烈戰區。

具體而言，國民黨選情危險縣市有四個。一是臺北縣。現任縣長周錫瑋有意爭取連任，但其施政滿意度排倒數第二。民調與很有可能回鍋參選的前“行政院長”蘇貞昌相差20至30個百分點，如果國民黨內部整合不好或者提不出有實力人選，民進黨有可能收復臺北縣。不過，國民黨也可能通過兌現馬英九選舉政見的方式，讓臺北縣升格成為直轄市，這樣周錫瑋可依法延任一年后與臺北、高雄兩直轄市一起選舉。二是南投縣。已獲國民黨提名的現任縣長李朝卿，將面對自行宣布參選的黨籍“立委”陳志彬和縣文化局長陳振盛的挑戰。三是臺東縣。現任縣長鄺麗貞任內縣政荒疏，2008、2009年兩次調查其施政滿意度皆敬陪末座。她與黨內另一名競爭者、縣議會副議長饒慶鈴都堅不退讓，讓國民黨再次面臨分裂危機。四是宜蘭縣。該縣是民進黨的傳統支持區，2005年現任縣長呂國華以不到4個百分點的得票率擊敗前縣長、民進黨籍的陳定南。該縣是今年民進黨要收復的主要目標之一。

民進黨執政縣市選情大致穩定，但因臺南縣頗具政治實力的前縣長陳唐山未獲黨內提名卻堅持參選，而云林縣又沒有必勝的實力，所以這兩縣目前存在一定危險。

對島內政局和兩岸關系的影響

年底縣市長選舉被視為馬英九當局的期中考，同時也是蔡英文任黨主席后的民進黨考評。如果選舉結果國民黨和民進黨都維持平盤，除民進黨主席蔡英文將面臨黨內壓力和挑戰外，島內政治格局變化不大。但如果是民進黨小勝，島內政局將發生一系列變化。

一是島內政局將由“一黨獨大”，逐漸恢復“兩黨抗衡”的局面。2008年民進黨敗選后，國民黨獨掌行政和立法大權，民進黨名為最大反對黨，但是軍心渙散、士氣低迷，沒有領導核心，對國民黨難以構成威脅。這次選舉如有小勝，足以讓郁悶已久的民進黨及其支持者士氣大振，重新凝聚和團結。展開對國民黨的反攻。而國民黨則因失去淺藍及中間選民的信任，氣勢大為下挫，馬英九的光環不再，黨內矛盾和異議將逐漸浮現。此消彼長之下，島內“一黨獨大”的局面結束，重新恢復到兩黨競爭、對抗的格局。

二是國民黨內政治權力重新分配，民進黨形象調整和改變空間加大。若國民黨敗選，本屆“內閣”將承擔政治責任集體辭職，馬英九極有可能把教授型“內閣”換成行動型“內閣”，實力派政治明星如胡志強、朱立倫、吳敦義等將扮演重要角色，而一直被邊緣化的“立法院長”王金乎和黨籍“立委”的政策、人事發言權會加大，黨內政治權力將出現大洗牌。民進黨若有所斬獲，則蔡英文的地位將得到鞏固，在黨的組織改造、派系整合、后備力量培養及路線方針制定等方面有更大的發言權和決策權，對民進黨形象的改善具有一定積極意義。

三是兩岸關系的發展勢頭會受到一定程度限制，但大方面難以改變。民進黨在年底選舉戰中仍會以“愛臺、保臺”為主軸，以爭取綠營鐵票。一場小勝會讓黨內“基本教義派”認為是民進黨堅持“臺獨”保守路線的勝利，因此更加拒絕在此議題上做任何改變。而蔡英文及黨內務實派也不想讓黨內路線分歧影響剮剛恢復的綠營士氣，民進黨會挾勝選的氣焰，頻頻發動議會對抗和街頭運動，在臺灣主權和兩岸關系問題上對馬英九形成更大、更有效的牽制力量，迫使其投鼠忌器，兩岸關系的發展速度將逐漸放緩。但是，島內統“獨”意識形態斗爭的高潮已過，兩岸和平發展是目前島內主流民意，也是馬英九當局的主要政績，民進黨如果過度操弄和破壞兩岸和平進程會適得其反，因此兩岸關系和平發展的大方向不會改變。