朝鮮半島柳暗花明？

克林頓訪朝，帶回美國女記者；玄貞恩北上，領走現代公司員工；韓國總統光復節講話，伸出緩和韓朝關系的“橄欖枝”。

7月24日，美朝還在隔空對罵：美國國務卿希拉里“威脅”制裁朝鮮，而朝鮮也毫不示弱地譏諷希拉里是“小學女生”，彼時的朝鮮半島局勢呈現出“山重水復疑無路”的困境。但是，不到一個月，朝鮮半島局勢已大有改觀，給人“柳暗花明又一村”的感覺。包括中國在內的相關國家已經敏銳地察覺到了重啟六方會談的重要“機遇”，開始了緊鑼密鼓的外交活動。

朝鮮：緩和局勢，主動出招

朝鮮近期在兩件事上主動出招，贏得了改善朝美關系和朝韓關系的主動權。一是利用美國前總統克林頓訪問朝鮮，打了—張漂亮的對美外交牌。8月4日這—天，朝鮮給足了克林頓“面子”：最高領導人金正日的會見、朝鮮各大官方媒體的第一時間報道、同意釋放兩名美國女記者、朝鮮高層領導人悉數到場參加歡迎晚宴、機場送行時朝鮮官員的“依依惜別”等。更重要的是，朝鮮利用克林頓的特殊身份，打開了與美國直接對話的大門，再次將朝美對話的主動權抓在自己手上。

二是金正日利用會見韓國現代集團企業會長玄貞恩的機會，傳遞出了希望改善朝韓關系的“強烈”信號。克林頓前腳跨出朝鮮，玄貞恩就于8月10日接踵而至，“救”走了被朝鮮扣押的現代峨山公司劉姓員工，而玄貞恩在四次延長訪朝行程后，終于在16日也受到了金正日的接見，“金正日同時滿足了玄貞恩提出的所有要求”。此外，朝鮮還同意取消朝韓邊境限制措施。允許兩國失散家庭團聚以及恢復跨境旅游。從金正日會見玄貞恩來看，朝鮮的舉動顯示出朝鮮希望緩和局勢的意愿，對于改善雙邊關系有積極意義。

盡管朝鮮人民軍最高司令部8月17日發表新聞公報，宣布從當天起全軍、全民和全國進入“特別警戒狀態”，以應對美國和韓國當天開始的“乙支自由衛士”聯合軍演。但筆者認為，朝鮮的舉動限于“常規性譴責”，屬于防御性措施，不應有太大擔心。綜觀近期以來的朝鮮言行，我們還是有理由判斷，美韓軍演不會過多影響近期朝鮮半島局勢的緩和趨勢。

美國：克氏訪朝，和風徐吹

在克林頓訪問朝鮮的十天前，朝鮮還在和克林頓的夫人希拉里國務卿“隔空對罵”，卻不料美朝“明修棧道，暗渡陳倉”，國際政治就是這樣極富戲劇性。

現在令世人關注的是，除了營救兩名記者外，克林頓此行究竟有沒有其他的神秘使命?雖然奧巴馬政府聲稱克氏訪朝“完全屬于私人性質”，但是依筆者看來，以克林頓的身份應該是得到了某種授權，克林頓實際上是作為總統特使訪問朝鮮的。只有這樣，朝鮮才會感到美國與其對話是有誠意的。克林頓回到美國后，已與美國國家安全委員會的成員兩度會晤。8月18日，美國總統奧巴馬親自接見克林頓，聽取其關于朝鮮之行的匯報，這是奧巴馬向克林頓獲取關于他在朝鮮所見所聞等第一手資料的重要機會。

在朝核問題錯綜復雜、美朝關系尖銳對立、六方會談陷入僵局的情況下，克林頓訪朝改變了美國多年來不直接與朝鮮接觸的高傲姿態，令陷入僵局的朝核問題出現某種轉圜契機，顯示出奧巴馬對朝政策比布什務實靈活。不過，雖然朝鮮一再表達要求直接單獨和美國接觸，同時也給了訪朝的克林頓以很高的禮遇，但美國仍堅持六方會談這一多邊方式。

韓國：總統講話，釋放善意

就在韓國現代集團企業會長玄貞恩訪問朝鮮的同時，韓國總統李明博于8月15日發表光復節講話，首次表示出愿意與朝鮮進行對話的意愿。他呼吁韓朝就削減常規武器和朝鮮半島無核化舉行會談，并提出在朝鮮棄核的前提下，韓國將推動實施五項對朝援助計劃。

2008年2月，李明博擔任韓國總統后，韓國的對朝政策轉趨強硬，基本否定了金大中、盧武鉉兩任總統推行的對朝和解合作的“陽光政策”，并積極與美國協調對朝立場。很顯然，李明博此次講話應該是其對朝政策進行調整的信號。李明博向朝鮮伸出了緩和韓朝關系的“橄欖枝”。但由于李明博上臺以來注重強化美韓同盟，曾引發朝鮮的一系列“對抗性”反應，導致了韓朝關系出現對峙的狀況，所以，朝鮮對于李明博的“意圖”仍處于觀察中。

8月18日，韓國前總統金大中不幸逝世，朝鮮最高領導人金正日19日發出唁電，對韓國前總統金大中逝世表示“沉痛哀悼”，電文中高度評價金大中“為實現民族和解和統一事業所做出的貢獻將與民族一起永世長存”，并決定派遣高層吊唁團前往韓國。如果李明博政府能抓住這次機會，雙方展開一次“葬禮外交”，韓朝關系可能借機改善。

六方會談：現實選擇

上述種種“蛛絲馬跡”顯示，朝鮮半島局勢正在趨向緩和，但要使朝鮮半島的緊張局勢真正緩解，六方會談仍是現實途徑。

從目前大的形勢來看，朝鮮半島的緊張局勢要真正得以緩解，尤其是要實現朝鮮半島無核化、維護半島及東北亞地區的和平與穩定，仍需要把朝鮮拉回到六方會談中來。畢竟，六方會談是東北亞各方經過長期艱難努力作出的歷史性選擇，是平衡東北亞各方利益、推動朝核問題和平解決的重要途徑。在前幾輪六方會談期間，雖然美朝之間對抗關系的實質沒有改變，但協商還在繼續，而且在多邊會談框架下，雙邊的互動密度也在增加。這樣的一個不斷延續的協商進程和不斷增加的互動密度，有利于各方增進相互理解，消除錯誤認知，協調利益，塑造共識。

現在，朝鮮半島局勢漸趨緩和，正是重啟六方會談的重要“機遇期”。中國作為朝鮮的最大援助國和在朝鮮半島擁有重大利益的國家，也開始積極行動起來。8月17日，朝核六方會談中國代表團團長、中國副外長武大偉開始了其在朝鮮長達一周的訪問。

未來：制度設計，著眼長遠

如果六方會談近期得以恢復，當然可喜可賀。但我們也要看到，六方會談面臨著一些急需解決的問題：缺乏強制執行的機制，會談過程中出現反復和波折的例子屢見不鮮；存在各方對利益分配不均的擔憂，加大了對于討價還價和所得所失的關注；參與方國家實力的差距過大，導致力量不對等和參與熱情不一致；各方之間很難確定對方的意圖和行動，對合作產生負面影響。

未來六方會談在組織體制、組織成員、懲戒機制等方面要有新的思路。在組織體制方面，六方會談可以發展成為一個類似“上海合作組織”的常設性機構，并設立多層次的對話機制，如元首會晤、行政首腦會談、部長級會談以及安全合作、經濟合作等專題會談等。

在組織成員方面，從長遠來看，可以讓東北亞國家以及在東北亞有重要利益的國家和國際組織加入，如蒙古、歐盟、東盟等，確保反映各方的利益。

在懲戒機制方面，為了確保協議的履行，使合作的態勢延續下去，六方會談必須在其框架內建立明確的懲罰制度，對違規者施予集體制裁。

六方會談能否超越目前存在的問題和挑戰，實現構建東北亞多邊安全機制的目標，取決于共有利益的塑造、地區集體身份的構建以及相關領導人的政治智慧。