社保：全國統籌的期待

很多人意識到，2009年是完善社會保障制度的最佳時機。國務院已提出2009年底在全國范圍內全面實現基本養老保險基金省級統籌，2012年實行全國統籌的目標。通向社保全國統籌的路終于出現了曙光。

面對金融危機的沖擊，完善社會保障制度的呼聲越來越高，讓老百姓沒有后顧之憂的消費，成為了擴大內需的關鍵所在。而從去年年末到新年伊始連續發出的幾個社保改革辦法也讓這一話題成為老百姓熱議的焦點。顯然，今年全國“兩會”的代表和委員們也不會繞過這一熱點話題。

社保改革提速進行

農民工王新在春節前離開北京，離京前像以前一樣他辦理了退保手續，這已經是他第二次辦理退保了，這一次因為所在公司給他所上的保險時間只有11個月，最后他領到了600多元。和王新一樣排隊退保的農民工還有很多。

農民工的退保潮歷年都會發生，由于農民工的養老關系不能跨省轉移，所以每到春節返鄉時，各地都會出現由于年后工作有變而排隊退保的農民工。而受金融危機影響，從去年10月以來，東部沿海地區的返鄉農民工退保數也大幅提升。不僅是農民工，金融危機后，在經濟下行、內需不足的情況下，人們對于社會保障制度是否完善呈現出更高的需求。

越來越多的人意識到，只有保障健全了，消費的能量才能更大釋放出來。社保制度不僅是構建和諧社會的一個重要舉措，也是拉動內需和促進經濟增長方式轉變的一個制度保證。溫家寶總理在《求是》雜志中撰文指出，“要把完善社會保障體系作為安邦興國的根本大計。社會保障制度是保證國家長治久安的根本性制度”。

也正是如此，國家也加快了完善社保制度的進程：

2008年12月，備受矚目的《社會保險法》二審草案浮出水面，提出逐步實現基本養老保險全國統籌的目標。

2008年12月28日，社會全文公布《社會保險法（草案）》及關于草案修改情況的匯報，并從即日起至2009年2月15日征求社會各界的意見和建議。該草案規定，涉及累計繳費年限的養老、醫療、失業三險關系均可隨本人轉移，繳費年限或分段或累計計算，而全國統一的個人社會保障號碼即身份證號。

1月28日，國家人力資源和社會保障部證實“事業單位養老保險制度改革方案”已正式下發，改革的重要內容是事業單位養老保險與企業基本一致。這意味著，長期與機關公務員掛鉤、處于較高水平的大部分事業單位人員的退休金不再單純由國家財政負擔，而是按照企業養老金的計發辦法來發放。

2月5日，人力資源和社會保障部在其官方網站就《農民工參加基本養老保險辦法》和《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》公開征求意見。辦法指出，參保人員在其他地區就業并繼續參保，只要提出接續申請并出示參保繳費憑證或信息，就能夠由轉出和轉入地社會保險經辦機構辦理養老保險關系轉移接續手續。有望完善中國農民工養老保障體制“最致命的障礙”。

對此，社保研究專家、中國社會科學院教授鄭秉文認為，在2009年社保覆蓋面的擴大是最有希望實現的，我國城鄉社保體系一直都不健全，覆蓋范圍狹小，消費需求的增長具有局限性。雖然養老、醫療、失業、工傷和生育等五險制度覆蓋面近幾年來擴大速度較快，但總體來看仍然十分狹窄。因此，千方百計擴大社保覆蓋范圍是相當長時期內我國社保制度改革的重中之重。

百姓期待社保的“平等性”

老百姓把關注的焦點再次投在了社保的“平等性”上。有網友普遍認為，公眾所需要的是全民統一、平等的保障體系。雖然人與人之間的發展存在差異性，但是社會保障作為社會的最后一道屏障承擔的是保障職能，它的特點是水平較低、覆蓋全面、人人平等。如果存在不平等性則會失去社保原有的意義。

然而，從現有的社保體系來看，我國不同群體、不同地區的社保待遇差別很大。采訪中，很多受訪者認為當前社保存在明顯的等級差別，公務員和事業單位處于第一等級，企業處于第二等級，無業的城鎮居民和農村居民處于最低等級。就公務員而言，退休時能拿到比企業員工更多的退休金，而在醫療方面，也同樣享受更高的報銷比例。此外，發達地區的員工社保水平也要明顯高于欠發達地區。大約有61%的人認為在我國社保最急需消除公務員與群眾社保的差別，43%的人認為最需消除城鄉社保差別，36%人認為最需消除地區差別、消除本地與外地戶口的社保差別。

專家指出，我國機關事業單位并沒有普遍參加社保，而是一直沿用公費醫療制度。由于保險待遇的差異，企業和機關單位間的人才流動，長期存在制度銜接適用問題。鄭秉文接受媒體采訪時認為，社保不應該因為身份不同而存在差別。但是因為人與人之間收入不同所體現的差別是可以接受的。“清潔工每月掙2000元，我掙5000元，退體后都拿自己工作收入的80%，這是公平的，如果我拿80%，他拿40%，這就不公平了。我覺得這個公平是我們現在制度沒有解決的。”鄭秉文表示。

法國的社保體系被公認是失敗的模式。其“碎片化”的行業社保最終讓國家陷入到極大地財政困難之中。而我國獨立分割的公務員、事業單位、企業和農民等不同標準的養老保險制度也同樣引起了大量的爭論。雖然“事業單位養老保險制度改革方案”已經下發并開始試點，但也同樣引起了很多爭議。社保的平等性是老百姓所渴望的，這也必將是政府實行社保改革必須解決的問題。

制度碎片化還是大一統？

國務院已提出2009年底在全國范圍內全面實現基本養老保險基金省級統籌，2012年實行全國統籌的目標。顯然，政府的改革決心是堅定的。

全國人大常委會委員、社會保障專家、中國人民大學教授鄭功成指出，事實上，全國統籌與省級統籌面臨的障礙是一樣的，目前持不同意見者的擔心主要有三點：一是全國統籌后發達地區的養老金待遇可能會降低；二是一些地區以往積累的基金可能受損害；三是全國統籌后，地方政府和中央政府如何劃分權利，擔心最終純粹成了中央政府的責任。

鄭功成認為，政府應該將政府財政補貼養老保險的責任固定比例化，同時快速推進社會保險信息化建設，真正實現養老保險信息系統全國統一化，并嚴格退休制度、養老金計發辦法及社會保險監察，以避免地方利益或者部門利益損害國家利益與所有參保人的公共利益。

社保全國統籌一直是公眾期待的焦點，一直以來，困擾業界的主要問題就在選擇如何實現“全覆蓋”戰略的方式上。楊秉文曾撰文指出，目前的分歧在于一個是主張在維持現有城鎮基本養老保險制度不變的情況下，為“農民工”和“農民”分別建立獨立的養老保險制度，這是典型的“碎片化”養老保險制度；另一種方式是主張重構當前的社會養老保險制度，打破城鄉界限和職業界限，建立基于國民身份的單一基本養老保險制度，這就是“大一統”基本養老保險制度。

支持碎片化的專家指出，中國目前存在著嚴重的二元社會經濟結構，建立大一統制度是不現實的，既不能體現不同地區和不同人群間發展不平衡的差距，也不能實現再分配功能。而我國目前的改革中具有明顯的制度向碎片化方式進行的傾向，這也遭到了很多支持大一統的專家的質疑。

楊秉文認為，我國現行的制度是一個以人群為基礎劃分的制度，本身就是一個碎片化的制度。會造成的問題就是，便利性比較差，人員不能流動，對于全國建立一個大市場也是有重要的阻礙作用。雖然目前中國還處在社會經濟的轉型時期，還要經歷長期的城鎮化和工業化進程，還存在著嚴重的二元社會經濟結構，但是，這只是養老保險制度設計所要基于的社會和經濟背景，而不應該成為制度模式選擇上的桎梏。

很多專家指出，實現社保全國統籌難度不小，制度的選擇仍存在很大的分歧。鄭功成表示，目前，關鍵的還應該落在不同養老保險制度的權益是否均衡上，我國養老待遇的差距過大，如何縮小待遇差距這是亟需解決的問題。