構建“鄂中城市群”的初步設想與戰略思考

【摘要】 構建“鄂中城市群”，把“鄂西生態文化旅游圈”限縮為生態文化旅游資源更為豐富的鄂西州、十堰市和神農架林區，把我省發展戰略調整為“兩圈”、“一群”、“一帶”，是否更符合我省省情和發展需要，值得進一步探討。

【關鍵詞】 鄂中;城市群;構建;必要性;可行性

湖北省地理版圖按方位劃分，宜昌、襄樊、荊州、荊門四市大致位于鄂中。這里提出的“鄂中城市群”的概念，即以宜昌、襄樊、荊州和荊門四市為基本區域范圍。據統計:截至2008年末，該區域總人口為1927.73萬，占全省總人口的32.2%;國土總面積為6.79萬平方公里，占全省總面積的36.5%，其中耕地面積為1457.83千公頃，占全省總耕地面積的44.5%;2008年該區域實現國民生產總值3173.42億元，占全省國民生產總值的28.8%，其中工業產值和農業產值分別為1247.14億元和629.6億元，各占全省的25.12%和35.37%。

一、構建“鄂中城市群”的必要性

追逐城市群規模“紅利”，是二十一世紀世界經濟發展的一大特征。我國“長三角”、“珠三角”等城市群異軍突起，成為在國內外具有強大競爭力的經濟板塊。現在我國已進入城市化快速推進時期，城市群已成為推進城市化的主要推手，是促進區域經濟持續協調發展的重要因素。在中部崛起戰略的指導下，推進城市群的聯動發展，已成為中部各省的主要發展戰略。構建“鄂中城市群”，是湖北省區域經濟發展的必然趨勢和客觀要求，對于促進湖北省經濟社會又好又快發展具有重要的現實作用和重大的戰略意義。

1.有利于促進省域經濟均衡和可持續發展

省域經濟社會發展必需走均衡、可持續發展之路。湖北省自東向西可劃分為鄂東、鄂中和鄂西三大板塊。從總體上看經濟發展呈東強西弱的態勢。東部“一頭獨大”，以武漢為中心的“1+8”城市圈將繼續加速鄂東單極經濟板塊的快速發展。鄂中、鄂西大片地區則可能被單極強勢經濟吸納而不斷被相對弱化。構建“鄂中城市群”， 有利于促進鄂中地區抱團發展，還可拉動鄂西地區加快發展。顯然這對促進省域經濟均衡和可持續發展具有重要的戰略意義。

2.有利于促進武漢城市圈的輻射作用

構建“鄂中城市群”，將有利于進一步有效發揮武漢城市圈在推動城市化、促進全省經濟發展的輻射作用。“鄂中城市群”東接武漢城市圈，可以成為武漢城市圈產業轉移的承接地，彌補該圈內西部城市相對弱小的缺憾，促使鄂中四城市不斷深化與武漢城市圈的產業對接和經濟技術合作，克服單個城市在資源、幅員等方面的不足，使之在更大的區域范圍內調整資源配置，實現共同增長、開創合作多贏的局面。

3.有利于促進兩副中心城市發展壯大

宜昌、襄樊兩省域副中心城市(以下簡稱“兩副”)的初步形成，對于推動湖北省區域經濟協調發展具有重要的支撐作用。兩市腹地范圍狹窄、經濟總量相對較小、對鄂中乃至鄂西地區的帶動輻射能力相對較弱。從區域經濟發展的角度看，“兩副”就較難形成具有競爭優勢的我省區域經濟第二、第三極。如果鄂中四城市抱團發展，構建 “鄂中城市群”，宜昌、襄樊則可以擴大“兩副”的輻射范圍，壯大“兩副”的實力。從全省的角度講，“鄂中城市群”以江漢平原為腹地，以鄂西、鄂西北為兩大犄角，向東呼應武漢城市圈，南北分別對接湘豫，不但可真正體現出“兩副”的戰略作用，可形成我省區域經濟發展真正意義上的第二極。

4.有利于促進鄂西生態文化旅游圈建設

湖北省委九屆四次會議提出了構建鄂西生態文化旅游圈的發展戰略。這對于促進省域經濟快速發展具有重要的指導意義。鄂西生態文化旅游圈雖然旅游資源豐富，延伸范圍較廣泛，但明顯呈西強東弱的狀態。構建“鄂中城市群”，促進群內多產業、尤其是傳統優勢產業可持續發展，既可彌補鄂中四城市生態文化旅游資源相對缺乏的短板，又可為恩施、十堰、神農架林區等生態文化旅游資源相對豐富的區域提供廣闊的市場和發展空間，有利于促進鄂西生態文化旅游圈的建設。

二、構建“鄂中城市群”的可行性

1.經濟相關

從歷史與現實的層面看，鄂中四城市存在著廣泛的共同利益，長期以來一直保持良好的合作態勢。特別在人才、技術、市場、資源配置等方面的聯系與滲透具有歷史性和廣泛性。隨著區域經濟發展與生產要素流動的客觀需要以及聚集和輻射兩種力量的共同作用，促使這四個城市空間形態不斷演化成一個相對完整的城市群落。尤其在輕紡、磷化工、能源、食品等產業之間，已形成互為依托、共同發展的格局。這從區域整體意義上講，將有利于發揮四城市的綜合優勢，有利于企業間實行跨地區、跨行業的專業化協作，使區域內的生產要素和整體功能得到更好的發揮。

2.地緣相鄰

宜昌與襄樊、荊州、荊門接壤，荊門則與荊州、襄樊、宜昌相連，襄樊與荊州雖不接壤，但自古就有襄荊古道相通。況且，荊門是從大荊州劃分出來的。四城市同處于長江流域和漢江流域之間，形成了平原、丘陵、崗地等多樣性的地貌特征，是國家重要的農產品生產基地和礦產與能源基地。

3.交通相連

襄荊高速、漢宜高速、漢十高速和漢丹鐵路、焦柳鐵路、長荊鐵路，以及正在建設的武荊高速和(武)漢荊(州)鐵路，已在鄂中四城市境內形成網狀格局，基本將四城市的中心城區覆蓋在1小時交通網絡之內，符合城市群引力半徑。以荊門為例，該市距荊州市80公里，距宜昌市120公里，距襄樊市110公里。在目前的交通條件下，四城市之間可實現早出晚歸、達到“早不見晚見”的親密度。在水運上，地處長江中游的宜昌與荊州兩市一水相連，而漢江又橫貫襄樊、荊門兩市。兩流域之間橫跨這四個城市的大分部地區。

4.文化相似

鄂中四城市同為三國文化的中心區域乃至楚文化發祥地，有著非常相似的歷史文化淵源，在文化傳統、文化背景和民風民俗上一脈相承，聯系緊密。因而鄂中四城市在社會觀念、文化傳承、人文景觀、風俗習慣和城市特征等方面具有高度的一致性。這種一致性，有利于降低該區域內各城市之間的交易成本，易于建立統一開放的區域大市場。而在這種相似文化的熏陶下培育來出的“地緣經濟”，一旦形成特色，抱團發展，就將產生出較大的規模經濟效益和抗風險能力。這種相似文化上的優勢，也必將轉化為促進本區域經濟社會發展的重要力量。

三、構建“鄂中城市群”的戰略思考

鄧小平同志告誡我們，發展是硬道理。“鄂中城市群”的發展戰略定位，應以科學發展觀為指導，以加快城市化進程為核心，以推進工業化為重點，以城鄉統籌發展為目標。

1.以科學發展觀為指導，努力實現又好又快發展

“鄂中城市群”建設要以科學發展觀為指導，就是要堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局。(1)強化加快發展的理念，緊緊圍繞“鄂中城市群”建設的主線，以城市群發展壯大為著力點，加快推進工業化、城市化、城鄉一體化;(2)強化以人為本的理念，在大力加強區域經濟發展的基礎上，促進社會進步和人的全面發展;(3)強化可持續發展的理念，在有效開發利用資源的同時，加強資源的節約、保護和生態環境建設，努力實現人與自然的和諧;(4)強化統籌兼顧的理念，在加快工業化、城市化進程的同時，統籌兼顧城市和農村、工業和農業的發展，建立健全有利于縮小城鄉二元結構的體制機制，走出一條具有本地特色的新型工業化、城市化的發展道路。

2.以加快城市化進程為核心，不斷增強對新農村建設的帶動能力

創新是科學發展觀的本質。區域技術時空傳播理論認為:決定一項新技術接受時間與速度的最重要因素，是用人口表示的區域規模、企業與產業的空間集中度以及市場潛力。結構良好、規模較大的城鎮社會有利于便捷了解市場和科技動態，往往成為較大企業、科研信息和市場信息的聚集地。一般說來，城鎮越大，越能便捷提供新產品開發所需的配套服務，越能集中各方面人才，越能通過節約投資、降低風險從而加速推動創新發展，越能擁有高效的營銷系統，促使創新成果盡快被消費者接受，以取得市場競爭優勢。

“鄂中城市群”若能集群發展，顯然有利于獲得這樣的創新成果和競爭優勢，“鄂中城市群”建設，必需以加快城市化進程為核心。在“鄂中城市群”，以江漢平原為代表的農業基礎較好，小城鎮眾多，大多有一定規模。這就需要把小城鎮建設納入城市化發展規劃之中，以城帶鄉，不斷增強城市化建設對新農村建設的帶動能力。

3.以推進工業化為重點，逐步提高工業對農業的反哺能力

工業化是城市化的重要推手。根據區域優勢與特點，“鄂中城市群”的發展應以推進工業化為重點，著眼長遠，突出城市之間的產業分工與合作、主導產業的不斷壯大、產業集群的逐步形成、三大產業的聯動發展，通過既有產業的上下游、前后向及旁側鏈接，大力建設鄂中產業密集帶。并充分發揮“鄂中城市群”的工業綜合優勢，著力打造五大工業基地，即機電制造工業基地、礦產加工基地、能源工業基地、紡織工業基地和食品工業基地。特別是要通過大力發展農特產品等加工業，不斷推廣龍頭企業帶農戶的模式，促進現代農業的發展，逐步提高工業反哺農業的能力。

4.以城鄉統籌發展為目標，積極探索統籌城鄉發展新途徑

“鄂中城市群”擁有統籌城鄉經濟社會發展得天獨厚的現實基礎。從自然條件看，該區域地貌特征極具多樣性，既有“山崗子”，又有“旱包子”，還有“水袋子”，農作物、水產品、林特產品品種繁多。從農業發展看，該區域農事活動歷史悠久，份量厚重，其中荊州市是國家重要的農產品生產基地之一，在全國占有重要地位。從城市化進程看，宜昌、襄樊兩市是省域副中心，荊州、荊門兩市亦有相當規模的人口和資源容量，具備帶動周邊農村發展的相當實力，目前大量農民工在這四個城市就業已是事實。據統計，該區域富余勞動力大約300萬左右，其中約50%向區域內城鎮轉移。

從工業化水平看，鄂中四城市工業互補性較強，門類也較齊全，有一定的反哺農業的綜合能力，且勞動密集型企業所占比重較大，可以為大量的農村剩余勞動力有序轉移，提供較大的選擇空間和較多的就業機會。對應武漢城市圈的“兩型社會”建設和鄂西生態文化旅游大開發，“鄂中城市群”可以發揮聯東拓西的省域區位優勢，有條件探索出一條統籌城鄉經濟社會發展的新途徑。

注:本文課題組成員為:嚴明清、鄭孝華、黃肇漳、歐陽鵬、王衛東、董汪洋(執筆:黃肇漳)