農民工社保政策應更民主化

由于金融危機的沖擊，很多企業出現經營困難甚至倒閉，大量的農民工陷入失業返鄉的困境。在這個背景下，農民工社保制度的建設變得格外困難。確實也有這樣一種批評意見，認為農民工社保應該緩行。理由大概有兩點：一是推行農民工的養老保險，需要企業繳費，客觀上帶有加重企業負擔的后果。另外一個理由則是西方福利國家的制度和政策從整體上說已經失靈或者過時，中國不宜仿效。應該努力的方向是發展商業保險，讓企業和個人在市場上充分自由地選擇，同時輔之以最低限度的國家福利救濟。

我自己的意見則相反。我認為，應該支持農民工社保制度的建立與完善，政府、企業以及農民工本身，都應該為此而努力。與其說，經濟危機下談論社保制度不合時宜，不如說，我們本來有條件有機會，也應該更早一點發展更高水平的社保與國民福利體系。

中國農民工的養老保險還面臨許多障礙。按人保部官員的介紹，主要的難點是兩個：一個是繳費難，農民工的繳費意愿很低，企業也有許多抗拒。另一個是不能隨農民工的流動而做到異地接續。新出臺的《農民工參加養老保險辦法》在這兩個方面都有重要改進。一個改進是降低繳費比例，減少企業和個人的負擔，希望借此而擴大參保面。另外一個改進則是以“一卡通”的方式打通異地接續的難題，盡快實現全國統籌。

然而，即使新的方案也還是忽略了兩個問題：一個問題是，目前實施的“繳費確定型”的基金制模式意味著需要幾十年的時間才看到成果，這特別對于較年輕的農民工來說，很難建立起對制度的信任。……