法國罷工潮漫進監獄

2009年5月4日，4000多名法國監獄警察舉行罷工，抗議監獄擁擠、工作條件糟糕和經費緊張。這次監獄警察罷工是由三個監獄警察工會組織的，罷工席卷了法國的絕大多數監獄，其中120所監獄的警察參加了罷工。罷工的監獄警察停止轉押犯人，禁止犯人家屬探視，阻斷監獄與外界的聯系。警方在獄警罷工后立即到現場控制局勢，在巴黎郊外封鎖監獄附近道路的獄警與警察發生沖突，雙方扭打在一起。在埃松省的弗勒里·梅羅吉監獄，警察為了確保押解犯人的車輛通行而使用了催淚瓦斯來驅散罷工的監獄警察。

監獄警察工會成員埃里克·科林聲稱：“我們起初較為溫和，但(罷工)之后可能升級。”組織罷工的監獄警衛自治聯合會和監獄警察工會表示，這次罷工是“漸進式”的，目的是增加監獄警察的人員編制，司法部長達蒂女士沒有對工會的要求拿出任何解決方案。盡管獄警罷工是非法的，但工會揚言抗議行動將升級。對于法國監獄警察罷工，人們可能不免要問：法國監獄警察為何要罷工?為何要在5月黃金周罷工?這要從法國監獄的狀況、歐洲國家的5月黃金周、法國的罷工文化中尋找答案。

法國監獄的狀況

法國共有194所監獄，主要分為未決犯監獄、已決犯監獄兩種。在已決犯監獄中有專門關押危險要犯的監區，恐怖分子和重大的有組織犯罪團伙首領等都在此單獨關押。危險犯人是指行為舉止比較危險，而不是指刑期長的犯人。在關押輕罪犯人的監室中同樣可能有刑期長達十幾年的。關押輕罪犯人的監區管理較松，可以多人共用一間獄室。法國司法部有專門的研究所研究犯罪分子的行為舉止并判定其危險程度。法國'的監獄是從1911年開始由內政部剝離出來改由司法部管轄的，監獄管理仍然執行1987年的法律。按照法國的法律規定，監獄有兩個管理任務，一是執行刑罰，接受和管理入獄犯人；二是對犯人進行控制并幫助其改造和重歸社會。

在法國，監獄囚犯勞動不被看做懲罰措施，而是每一位在押犯人的權利。在押犯的勞動收入就像信貸一樣儲存起來。這部分勞動收入主要有三個用途：一是在押犯平時的零花錢，二是其出獄后的生活安置，三是對犯罪受害人的賠償。而且通過勞動，還可以達到減刑的目的；如果在獄中學習并考試合格，也可以獲得減刑。在監獄里沒有什么服務是絕對免費的，例如看電視就得花錢。各類犯人在獄中的醫療和健康問題實際上是一個社會公共問題，如果在獄中出現了健康問題，例如艾滋病等，出獄后照樣會危害社會，所以這些醫療費用都是由衛生部從國家財政撥款中支付的，而不是由犯人承擔。現在，犯人的醫療與公共醫療機構相結合，監獄管理局通過與衛生部和教育部等談判達成協議，聯合開辦醫療服務。

全法國的監獄總設計容納能力為5.1萬人，但現在實際關押人數達63351人，已經到了人滿為患的地步，但是不能因為滿員而拒絕接收犯人。監獄方面只好不斷改革，尋求解決辦法，探索了采取電子監視和監視下居住的監獄管理手段，但也不可能從根本上解決囚滿為患的問題。嚴重擁擠致使監獄衛生狀況得不到保障、囚犯的生活得不到保障。法國監獄中的犯人老齡化問題比較嚴重，其中有600人是終身監禁的犯人，刑期在30年的犯人數量也不少。醫療等全靠國家財政，因此是一個大問題；另外法國獄中的文盲比例也比較高，接近20％(法國的文盲占全國人口的比例為5％)。這些對于監獄的管理都是一個大問題，法國監獄2008年共發生115起自殺事件，2009年年初以來已發生50起自殺事件。監獄有時遭到外來的襲擊，監獄中也多次發生過囚犯越獄事件，不久以前在弗雷恩市就發生了監獄罪犯組織越獄的嚴重事件。為了有效地避免這種情況的再次發生，法國監獄管理局成立了一個新的部門——安全管理處。

由于監獄囚滿為患，囚犯的生活、衛生狀況下降，引起了囚犯的不滿。囚犯通常以自殺自殘、越獄逃跑等極端的行為方式來發泄對監獄的不滿情緒，這就給監獄警察對囚犯的管理造成了極大的挑戰。監獄警察在監獄擁擠、工作條件糟糕和經費緊張的狀態下工作，壓力倍增，只好通過罷工以求得訴求得到解決。

法國的罷工文化

5月1日，世界各國的人們以不同方式迎接并度過“五一”國際勞動節。然而，歐洲許多國家在“五一”國際勞動節的慶祝游行中爆發了示威活動，示威的參加者對時下嚴重的經濟困境表達不滿，提出保障就業、改善民生、縮小貧富差距等訴求，甚至有些國家某些地區的游行活動演變成了騷亂。在這樣的大環境下，法國人能耐得住寂寞不罷工嗎?

“五一”國際勞動節當天，法國各地共舉行了280多場游行活動。游行者不斷高呼“為購買力而戰”、“增加工資”、“不為銀行家埋單”等口號。法國警方估計，全國約有46.5萬人參加了游行。到5月6日，法國大學教師和學生反對政府教育改革政策的罷課活動已進入第14周，國家高校協調機構對83所大學的統計顯示，51所大學全部或部分罷課，44所大學停課，14所大學宣布抵制大學教授擔任評審的評委會。在歐洲充滿罷工氣息的大環境下，法國人不罷工才怪呢!

自二戰以來，法國逐步完善了以高稅收、高福利為基礎的社會保障體系，并建立起了以行業章程為依據的工會組織，從而形成了法國特有的一種社會企業文化。在法國，企業員工一般都要選擇參加一個工會組織，以便為自己的工作和生活討公道。工會組織成為資方與員工之間的紐帶，也成為制衡資方的一個主要力量。法國工會組織有“左派”、右派和中間派之分，最主要的全國性工會組織有5個，即法國總工會、法國工人力量、法國工人民主聯合會、法國基督教工會聯盟、法國干部總會。此外，法國各行業也有各自的工會組織。這些工會的天職就是組織罷工。

罷工是法國人的一大“愛好”。清潔工人罷工，鐵路工人罷工，卡車司機罷工，教師學生罷工，企業工人罷工，公務員罷工，外交人員罷工等等，此起彼伏，一年365天好像沒有不罷工的日子，罷工成了一種“文化”。2009年1月29日，法國各大工會在全國各地聯合組織罷工和示威游行等活動，抗議政府在當前經濟危機背景下推行的經濟政策，共有250萬人參加近2D0場示威游行活動，試圖迫使薩科齊總統和商界領袖作出更大努力，在經濟危機時期推行政策保護職位和工資。3月19日，法國各大工會舉行第二輪全國罷工，罷工矛頭直指法國總統薩科齊，抗議者要求薩科齊政府采取有效措施增加就業，提高購買力。群集35萬人的巴黎示威場面最為火爆，憤怒的群眾朝警方丟擲石塊，推倒與縱火焚燒車輛，雙方爆發激烈的肢體沖突。

在法國，罷工不僅是表達和保護自身權益的一種手段，而且是社會、經濟矛盾沖突的一種表現形式，更是法國的一種社會文化，法國人認為罷工就像一日三餐一樣是很普通的事情。在法國每年近一千次的罷工中，就有一種例行性罷工，即不管有沒有理由，每年到了那一天，就要罷一次工，這樣的罷工成了一種文化“習慣”和“傳統”。罷工權是公民的一項憲法性權利。1946年，法國法律規定了罷工權。法律定義了不同類型的罷工，“警告性罷工”——短時間停止工作對雇主施壓；“輪流式罷工”——企業內不同部門或工種輪流罷工；“聲援性罷工”——為支持其他行業或企業的罷工進行罷工；“混合性罷工”——既有職業性要求又有政治性主張的罷工；“瓶頸式罷工”——選擇要害部門或要害時間進行罷工等等。罷工是一種經濟手段，也是一種社會手段，處于弱勢的勞動者往往以罷工為手段，促使資方改變政策或計劃。由于罷工是一種不得已的激烈手段，在一定程度上可以促進勞資雙方的溝通了解，從而達到解決問題的目的；同時，罷工對社會和經濟的影響也是顯而易見的。因此，法國法律對罷工權的行使有諸多限制。

第一，法律禁止反對政府的政治性罷工。如果僅僅是因反對政府的經濟或社會政策而進行的罷工，即被認為是具有職業要求的罷工，是合法的罷工。如果政治性主張占主導地位，則罷工就屬非法。

第二，特定人員不能罷工。國家工作人員如軍人、警察、法官、監獄警察等不能罷工。公共服務行業如廣播電視部門、醫院、航空安全部門、氣象部門等工作人員，雖然能罷工，但在罷工時必須提供“最低服務”。

第三，因消極怠工、不履行勞動合同、占領勞動場所等原因而停止工作的行為則不屬于罷工，是違反法律的行為，比如占領工廠、堵塞廠門、禁止非罷工人員進廠工作就屬非法。

第四，法律禁止超出規定要求的罷工。如在“輪流性罷工”中，如果罷工影響到了非罷工人員的正常工作，給企業秩序造成了混亂，則屬于違法罷工。

第五，國家公務員以及那些負責公共管理職責的工作人員必須先進行罷工預告，要把罷工的目的、日期、地點和期限告知上級主管部門。

法國人的罷工訴求和行動并不是無序而為的。用法國人的話說，就是罷工歸罷工，游行歸游行，過后班還是要上，日子還得要接著過，萬萬不能影響了今后的生活。雖然法國工會在組織發動罷工以及勞資談判方面能量很大，但無休止的罷工對法國社會發展的影響已引起人們的關注。尤其是有些法國人和工會組織太強調以自我為中心，不顧大局，動輒以罷工相威脅，拿社會生活秩序作為他們與政府討價還價的“底牌”。

在歐洲國家“五一”罷工黃金周的烘托下，擁有罷工文化的法國人自然不會袖手旁觀，監獄警察更是無視禁止監獄警察罷工的禁令加入到了罷工的行列。無論做怎樣的解釋，監獄警察罷工表明監獄警察的工作條件狀況肯定不會好到哪里去。

編輯：陳暢鳴