危機(jī)考量司法應(yīng)變

全球金融危機(jī)的宏觀大背景下，國際國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化所引發(fā)的矛盾糾紛在司法領(lǐng)域出現(xiàn)明顯反映。東部沿海地區(qū)法院受理的金融案件大幅度上升，其中不乏一些與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況密切相關(guān)的新類型案件。金融危機(jī)帶來的“多米諾骨牌”效應(yīng)已經(jīng)蔓延到司法領(lǐng)域。

金融海嘯中，提升法律監(jiān)督能力

盧勁杉 劉 晶

金融危機(jī)背景下，作為國家法律監(jiān)督者的檢察機(jī)關(guān)該如何直面，就此，本刊專訪了上海市人民檢察院檢察長、全國人大代表陳旭。

檢察風(fēng)云：在當(dāng)前國際金融危機(jī)的大背景下，各地司法機(jī)構(gòu)相繼出臺(tái)政策，在法治層面應(yīng)對(duì)金融危機(jī)帶來的問題。有人提出，金融海嘯也考量著我國的司法能量。您認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)作為國家法律的監(jiān)督者，在執(zhí)法理念上需要做哪些方面的調(diào)整?

陳旭：金融危機(jī)不僅是對(duì)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，也是對(duì)法治的挑戰(zhàn)；在檢驗(yàn)國家經(jīng)濟(jì)承受力的同時(shí)，也檢驗(yàn)著法律體制的適應(yīng)力。作為國家法律的監(jiān)督者，檢察機(jī)關(guān)必須轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，在應(yīng)付金融危機(jī)，確保上海經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展中提高執(zhí)法水平。

我一直強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，法律是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的，法律本身是一種社會(huì)規(guī)則、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求，代表了人民群眾的意志，執(zhí)行的時(shí)候當(dāng)然要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、體現(xiàn)人民群眾的愿望。

面對(duì)金融危機(jī)，上海市檢察機(jī)關(guān)特別強(qiáng)調(diào)要自覺服務(wù)于國家防范金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)金融安全和保持上海國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的大局。我們先后制定下發(fā)了《上海檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮法律監(jiān)督職能，服務(wù)大局、保障民生的意見》、《關(guān)于上海檢察機(jī)關(guān)充分履行檢察職能積極貫徹“四個(gè)確保”的通知》，要求全市檢察機(jī)關(guān)充分運(yùn)用檢察監(jiān)督手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系，把影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的消極因素盡可能地轉(zhuǎn)化為積極因素，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，把檢察工作放在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的大局中思考、謀劃，要找準(zhǔn)檢察機(jī)關(guān)履行職能和服務(wù)大局的結(jié)合點(diǎn)，不斷地把服務(wù)大局的成功經(jīng)驗(yàn)和做法上升到制度規(guī)范層面。

我們還認(rèn)為，做好新時(shí)期檢察工作，必須堅(jiān)持以人為本，把維護(hù)好人民利益作為檢察工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要高度關(guān)注民生，重視保障人民群眾的合法權(quán)益，針對(duì)人民群眾對(duì)執(zhí)法司法中反映的突出問題加強(qiáng)監(jiān)督，切實(shí)承擔(dān)起檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義的職責(zé)。

為了增強(qiáng)檢察干警服務(wù)大局、保障民生的自覺性，今年3月，我們?nèi)袡z察機(jī)關(guān)開展了“走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)企業(yè)、走進(jìn)農(nóng)村、走進(jìn)基層，服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾”的主題實(shí)踐活動(dòng)。這“四進(jìn)四服務(wù)”主題實(shí)踐活動(dòng)，目的就是增強(qiáng)干警服務(wù)大局的意識(shí)，增強(qiáng)群眾理念，創(chuàng)新干警教育的新模式，使全體檢察人員在案件中經(jīng)受鍛煉，接受教育，牢固樹立立檢為公，執(zhí)法為民的執(zhí)法宗旨。

當(dāng)然，還是要堅(jiān)持打擊和保護(hù)并重，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案的法律效果、政治效果和社會(huì)效果三者統(tǒng)一。要注重從更高層面考慮檢察工作的目標(biāo)、方法和途徑，不能就案辦案、機(jī)械執(zhí)法。執(zhí)法想到穩(wěn)定，辦案考慮發(fā)展，監(jiān)督促進(jìn)和諧，每個(gè)檢察官都應(yīng)該以這樣的高度去認(rèn)識(shí)和辦好每一樁案件。

檢察風(fēng)云：那么自金融危機(jī)以來，上海檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)采取了哪些相應(yīng)的措施呢?

陳旭：緊緊圍繞保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的首要任務(wù)和市委關(guān)于“四個(gè)確保”的總體目標(biāo)，我們及時(shí)制定并向各級(jí)院下發(fā)了有關(guān)通知和意見，提出進(jìn)一步加強(qiáng)法律監(jiān)督，完善涉及金融危機(jī)案件的處理機(jī)制，充分利用打擊、監(jiān)督、保護(hù)、防范等法律手段，主動(dòng)為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)提供司法保障和優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。

所謂“打擊”，就是要嚴(yán)厲打擊影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各類犯罪活動(dòng)，其中的重點(diǎn)是打擊破壞金融、證券管理秩序、危害稅收征管秩序等破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪，積極查處國家工作人員侵害企業(yè)權(quán)益、影響企業(yè)發(fā)展的職務(wù)犯罪，還有濫用職權(quán)、玩忽職守造成企業(yè)重大損失的瀆職犯罪案件。

比如說上海鐵路運(yùn)輸檢察院，他們這段時(shí)間以來，密切關(guān)注鐵路重點(diǎn)工程建設(shè)中各類職務(wù)犯罪的新動(dòng)向，突出查辦貪污、挪用重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目資金的犯罪，工程招投標(biāo)、物資采購、工程變更等環(huán)節(jié)中的賄賂、瀆職犯罪；而靜安區(qū)檢察院則針對(duì)轄區(qū)內(nèi)世界知名企業(yè)和品牌匯聚的特點(diǎn)，加大對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪的打擊力度，保障市場(chǎng)秩序。

所謂“監(jiān)督”，就是在查辦案件中要準(zhǔn)確把握法律政策界限，一方面要注意保護(hù)和鼓勵(lì)改革、探索的積極性，同時(shí)也要區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限，還有改革探索中出現(xiàn)失誤與失職瀆職的界限。

所謂“保護(hù)”，就是要依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，堅(jiān)決打擊侵害企業(yè)權(quán)益的犯罪行為，加強(qiáng)對(duì)因金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)引發(fā)的融資借貸、投資理財(cái)、房地產(chǎn)、商事合同、勞動(dòng)爭議等案件的監(jiān)督，依法糾正明顯有失公平的裁判。

這里，我認(rèn)為特別要注意保護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益，要依法為中小企業(yè)發(fā)展過程中遇到的法律問題提供司法服務(wù)。這一點(diǎn)，靜安區(qū)、金山區(qū)等一些檢察院的做法就值得借鑒的。他們針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)內(nèi)部管理、人事聘用方面存在的一些薄弱環(huán)節(jié)，通過檢察建議書的形式，幫助企業(yè)完善內(nèi)部管理制度。在加強(qiáng)監(jiān)督的同時(shí)，對(duì)企業(yè)間產(chǎn)生的糾紛，通過釋法說理、調(diào)解疏導(dǎo)，努力促成案結(jié)事了。

另外，上海市的各級(jí)檢察院還都建立了以檢察長為組長的應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)社情、輿情、民情的分析研判，查找可能引起重大事件的危險(xiǎn)源。這段時(shí)期以來，特別是對(duì)因金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)引發(fā)的群體性案件，檢察干警們都努力做好矛盾化解工作，依法維護(hù)企業(yè)和勞動(dòng)者的合法權(quán)益，為企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。

至于“防范”，就是要積極構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，預(yù)防犯罪。市檢察院制定了《上海市檢察機(jī)關(guān)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的意見》，通過對(duì)信息進(jìn)行客觀、科學(xué)的分析和評(píng)估，對(duì)可能引發(fā)職務(wù)犯罪的因素進(jìn)行歸納、論證，作出案前預(yù)測(cè)，事先提出預(yù)防建議，落實(shí)預(yù)防措施。這樣一來，就可以相對(duì)控制和減少職務(wù)犯罪。

檢察風(fēng)云：總有人認(rèn)為，打擊和保護(hù)并重，這個(gè)尺度界限難于把握，您怎么看這個(gè)問題呢?

陳旭：檢察機(jī)關(guān)對(duì)于侵害人民群眾利益的案件嚴(yán)厲打擊，實(shí)際上就是保護(hù)，就是保護(hù)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)人民群眾的利益。我們講服務(wù)大局，就一定要圍繞著黨委、政府和一個(gè)地區(qū)的中心工作。比如說保障民生，有一些直接侵害人民群眾利益的案件，我們要進(jìn)行打擊。這是不矛盾的，是一致的，而且是更好體現(xiàn)了法律的本質(zhì)，法律的本質(zhì)就是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、為人民群眾服務(wù)。

最近黨中央批準(zhǔn)上海到2020年建成金融中心和航運(yùn)中心，檢察機(jī)關(guān)就要圍繞關(guān)系我們國家和上海發(fā)展的大局，就要在思想認(rèn)識(shí)、組織機(jī)構(gòu)、工作重點(diǎn)、人員培養(yǎng)等方面全方位地做準(zhǔn)備。加強(qiáng)服務(wù)，發(fā)揮司法機(jī)關(guān)在“兩個(gè)中心”建設(shè)中的特殊作用。

再具體到辦案中，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相對(duì)嚴(yán)峻的情況下，查辦涉及企業(yè)的犯罪案件時(shí)，我們就要尤其慎重一點(diǎn)，有些企業(yè)一旦查封財(cái)產(chǎn)后，可能就不能運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至生存都會(huì)受到威脅，所以盡量不輕易查封企業(yè)賬冊(cè)，不輕易凍結(jié)企業(yè)銀行賬戶，努力維護(hù)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。還有對(duì)企業(yè)的一些違法違紀(jì)高官，我們不是不查處他們的犯罪行為，但是對(duì)他們采取強(qiáng)制措施的方法、時(shí)機(jī)都要很好地把握一下。

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檢察風(fēng)云：能否請(qǐng)您介紹一下，上海檢察機(jī)關(guān)在近段時(shí)期以來查辦的具有借鑒意義的典型案例?

陳旭：談到這個(gè)，今年2月盧灣區(qū)檢察院辦的一個(gè)案子給我的印象很深。在查處某國企集團(tuán)的一起重大貪污、挪用公款案件時(shí)，他們了解到，犯罪嫌疑人涉嫌侵吞、挪用公款達(dá)700多萬元。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)急得不得了，本來受金融風(fēng)暴影響，企業(yè)資金就十分吃緊，這樣一來不是雪上加霜嘛!這一點(diǎn)檢察干警們都看在眼里，他們第一時(shí)間趕往資金的流向地——山東省威海市去追查，在當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的配合下，成功地追回幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)流入某行業(yè)協(xié)會(huì)的700多萬元贓款，挽回了企業(yè)的重大損失。

在堅(jiān)決打擊侵害企業(yè)合法權(quán)益的犯罪行為的同時(shí)，急企業(yè)之所急，注意積極維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，我覺得，盧灣區(qū)辦的這個(gè)案子應(yīng)該說值得總結(jié)借鑒。

再比如，受當(dāng)前國際金融危機(jī)影響，部分企業(yè)開始裁員或停止招聘，社會(huì)的就業(yè)壓力明顯增大，一些不法分子乘機(jī)打著招工的幌子，以繳納體檢費(fèi)、押金、疏通關(guān)系費(fèi)等形式實(shí)施詐騙犯罪。閔行區(qū)檢察院充分注意到這一由新情勢(shì)引發(fā)的問題，重點(diǎn)查處此類案件，審查逮捕此類詐騙犯罪案件5件8人，涉及相關(guān)被害人85名。

在職務(wù)犯罪預(yù)防方面，應(yīng)該說也有一些比較好的做法。比如，市檢察院和中國商用飛機(jī)有限責(zé)任公司簽署了《關(guān)于在實(shí)施大型客機(jī)重大專項(xiàng)建設(shè)過程中建立廉潔從業(yè)保障機(jī)制的實(shí)施意見》。寶山區(qū)檢察院與區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局聯(lián)合召開區(qū)政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)督檢查暨“雙優(yōu)”工作推進(jìn)會(huì)，簽訂《工程廉潔承諾書》，積極參與區(qū)內(nèi)52個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金使用監(jiān)管。嘉定區(qū)檢察院圍繞“保增長”的總體要求，結(jié)合“國際汽車城”建設(shè)的區(qū)位特點(diǎn)，積極開展了“汽車加速度、廉政無事故”職務(wù)犯罪專項(xiàng)預(yù)防工作。這些應(yīng)該都是一些行之有效的措施。

檢察風(fēng)云：您認(rèn)為，在這一大背景下，目前檢察機(jī)關(guān)工作的開展仍面臨哪些方面的問題?

陳旭：我想重點(diǎn)是要解決好兩個(gè)問題：一個(gè)是思想認(rèn)識(shí)問題，另一個(gè)是能力水平問題。

在思想認(rèn)識(shí)上，我們常說要有大局觀念，檢察工作要服務(wù)大局，這不是一個(gè)抽象的、籠統(tǒng)的概念。就當(dāng)前形勢(shì)看，戰(zhàn)勝國際金融危機(jī)的影響就是黨和國家的大局，檢察機(jī)關(guān)自然也負(fù)有重要的責(zé)任和使命。

對(duì)于這場(chǎng)金融危機(jī)所帶來的影響，尤其是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)中面臨著重大的挑戰(zhàn)和嚴(yán)重的困難，檢察機(jī)關(guān)可能不如政府、企業(yè)特別是經(jīng)濟(jì)管理部門、外向型企業(yè)等等感受得那么直接、具體、深刻，有不少同志也許還沒有看清當(dāng)前國內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性。所以，我們要繼續(xù)開展形勢(shì)任務(wù)的教育，積極、主動(dòng)地開展社會(huì)調(diào)查研究，進(jìn)一步充分認(rèn)識(shí)這場(chǎng)歷史罕見的金融危機(jī)對(duì)市場(chǎng)、企業(yè)乃至整個(gè)社會(huì)的廣泛影響，正確分析和研究出現(xiàn)的各類新情況、新問題。

在能力水平上，我們要承認(rèn)檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平、辦案能力、工作理念對(duì)于現(xiàn)實(shí)要求還存在差距。

我認(rèn)為，提升能力水平，一是要有針對(duì)性地提高執(zhí)法辦案的能力水平，放大辦案的效果。在國際金融危機(jī)的背景下，國內(nèi)金融、證券、房地產(chǎn)等領(lǐng)域，破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪案件明顯增多，這就要求我們抓緊學(xué)習(xí)現(xiàn)代金融知識(shí)，增強(qiáng)打擊金融犯罪的能力，為維護(hù)金融安全、防范金融風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)資本市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展提供更加有力的司法保障。要加強(qiáng)金融、證券等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪問題的研究，這樣才能正確地把握法律、政策界限，嚴(yán)格區(qū)分工作失誤與瀆職犯罪、經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)詐騙、正常合法收入與貪污受賄等等罪與非罪的界限。

二是要提高應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件的能力。受金融風(fēng)暴的影響，經(jīng)濟(jì)不景氣，許多行業(yè)都陷入衰退，企業(yè)裁員，人民群眾的利益必然會(huì)受到影響甚至沖擊，群體性事件、信訪上訪問題也在增多。我們要本著對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極主動(dòng)地化解矛盾糾紛，真心實(shí)意地把群眾反映強(qiáng)烈的問題解決好，最大限度地增加和諧穩(wěn)定因素。同時(shí)，面對(duì)多變的局勢(shì)，我們要始終保持清醒的頭腦，適應(yīng)不斷變化的新形勢(shì)，增強(qiáng)工作的預(yù)見性、前瞻性和針對(duì)性。

三要進(jìn)一步提高隊(duì)伍的整體綜合素質(zhì)。去年以來，我們舉辦了金融知識(shí)、心理學(xué)知識(shí)、社會(huì)學(xué)知識(shí)培訓(xùn)班，引進(jìn)專家學(xué)者到市分院、基層院擔(dān)任處長或副檢察長，推薦年輕干部到金融機(jī)構(gòu)、世博局還有信訪部門等單位掛職鍛煉，目的就是要在檢察系統(tǒng)內(nèi)培養(yǎng)一批研究金融證券期貨犯罪、知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪、民商法等方面的領(lǐng)軍人物和法律專門人才。今年我們又在全市開展全員培訓(xùn)和崗位練兵活動(dòng)，這些做法的目的就是加強(qiáng)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

“信心比黃金更重要”。我相信，在中央、市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們一定能夠把國際金融危機(jī)的不利影響降到最低程度，一定能夠更加積極地抓好機(jī)遇，更加科學(xué)地謀劃發(fā)展，更加有效地破解難題。我也相信，只要我們不斷增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和大局觀念，在金融危機(jī)的考驗(yàn)下提高法律監(jiān)督的能力和水平，忠實(shí)履行法律監(jiān)督職能，檢察工作必定會(huì)為上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。