經(jīng)濟危機造就天賜良機

這將是13億中國人的美好夢想：到了2020年，中國大地上已不再存有城鄉(xiāng)二元體制、沒有農(nóng)村、沒有農(nóng)民，農(nóng)業(yè)改變成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民改變成農(nóng)業(yè)企業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，農(nóng)村改變成有一定人口、企業(yè)集聚居住的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)，以農(nóng)戶家庭為單位的小農(nóng)經(jīng)濟不復(fù)存在，零散、無規(guī)劃、環(huán)境惡劣的自然村落消失了，失去勞動能力的老弱病殘和孤寡老人不再擔(dān)心沒有任何保障的生活……你已經(jīng)找不到現(xiàn)在的農(nóng)村和農(nóng)民，取而代之的是數(shù)百萬計的各種農(nóng)業(yè)企業(yè)和為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)的第二、三類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，以及數(shù)億計的從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工作的國民（包括農(nóng)業(yè)企業(yè)工人）。

“消滅農(nóng)村” “消滅農(nóng)民”

要實現(xiàn)這一宏偉藍圖，就必須全面深入的進行中國農(nóng)業(yè)體制改革。

現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)體制最為迫切的是要解決“三農(nóng)問題”，它以農(nóng)民問題為核心，表現(xiàn)為農(nóng)民收入低，增收難，社會保障差，城鄉(xiāng)居民貧富差距大，實質(zhì)是農(nóng)民權(quán)益得不到保障。其次是農(nóng)村問題，表現(xiàn)為農(nóng)村面貌落后，經(jīng)濟不發(fā)達。最后是農(nóng)業(yè)問題，表現(xiàn)為農(nóng)民種田不賺錢，產(chǎn)業(yè)化程度低。同時中國在城市化發(fā)展過程中，一些失去土地或務(wù)農(nóng)工作的農(nóng)民流轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)謀生，一部分更是成為“務(wù)農(nóng)無地，上班無崗，低保無份”的流動人口，而另一部分已長期在城鎮(zhèn)立足，有穩(wěn)定的工作、社保、醫(yī)保、住房甚至有自己的企業(yè)或股份，但卻又在原來的農(nóng)村中持有承包田地和宅基地，不合理地得到兩塊資源。因此“三農(nóng)問題”已成為城鄉(xiāng)一體化的全國性問題，已成為中國的國計民生、社會穩(wěn)定、國家安全的大問題。

中國13億人口中9億在農(nóng)村，三農(nóng)問題是關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)成敗的重大問題。由于農(nóng)業(yè)發(fā)展直接影響國家經(jīng)濟的正常發(fā)展，占中國人口3/4的農(nóng)村人口總體生活情況是中國總體生活情況的最主要體現(xiàn)。沒有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒有全國的穩(wěn)定，沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就沒有整個國民經(jīng)濟的現(xiàn)代化。因此不加快農(nóng)業(yè)體制改革將是非常危險的，如果不從根本上解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)問題、農(nóng)村問題、農(nóng)民問題，則將危及整個中國經(jīng)濟。

中國的改革開放實際始于1979年農(nóng)村實行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的改革，在當(dāng)時打破“大鍋鈑”、極大地調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，促進當(dāng)時的農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。但是大家要知道，這種剛起步的改革，實際上是當(dāng)時沒有辦法的辦法，是以生存壓力來迫使當(dāng)時農(nóng)業(yè)進行“倒退式”改革（退一步進二步）。如果中國當(dāng)時城市國有、集體工業(yè)和商業(yè)改革仍停留在如同農(nóng)村一樣的個人或多人承包、租賃式的層面上，不繼續(xù)深化改革，不進行根本性的體制改革，那么現(xiàn)在中國城市和工商企業(yè)等各種經(jīng)濟就會出現(xiàn)如同現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民一樣的“三農(nóng)問題”。現(xiàn)在任何有識之士都會認為如果城鎮(zhèn)的全體市民、居民和全部企業(yè)的職工和中國現(xiàn)在農(nóng)村中的小農(nóng)經(jīng)濟一樣戶戶每人都有一份生產(chǎn)資料或者一份城鎮(zhèn)資產(chǎn)，都從事著以家庭為單位的工商生產(chǎn)經(jīng)營的話，那簡直就是不可思議的事，也是不可能的事，假如可能那么這個經(jīng)濟就一定是如同中國現(xiàn)在的“三農(nóng)問題”一樣，天天、月月、年年都要為此擔(dān)心，并且一定會是一個很不好的“問題經(jīng)濟體”。

小農(nóng)經(jīng)濟的先天不足和現(xiàn)有耕地只需1～2億農(nóng)業(yè)勞動力，農(nóng)村現(xiàn)有勞動力總計達5.5億，有近3億多的過剩勞動力不得不進城打工，但城市并沒有足夠的就業(yè)崗位提供，形成數(shù)以億計的農(nóng)村勞動人員就業(yè)難、收入低、幾乎無保障的局面。九十年代后對于農(nóng)業(yè)體制是沒有進行大的改革。當(dāng)我們意識到農(nóng)業(yè)重要性積極抓農(nóng)業(yè)時，又往往就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，孤立地對待“三農(nóng)問題”，未能從農(nóng)業(yè)體制的根本上進行改革，把它與消除城鄉(xiāng)二元體制和消滅農(nóng)村、消滅農(nóng)民，把農(nóng)業(yè)變?yōu)橐?guī)模化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體來規(guī)劃改革，把它與二、三產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合起來發(fā)展。進入WTO后中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)品又面臨外國農(nóng)業(yè)強國的競爭，單一的家庭生產(chǎn)單位無力進行市場競爭，中國農(nóng)業(yè)在發(fā)達國家農(nóng)業(yè)面前幾乎潰不成軍。

在近半個世紀(jì)新中國農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程中，中央和地方各級政府年年月月投入了大量的人力、物力、財力、精力，出臺了許多配套支持幫助農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展的法律法規(guī)和政策措施，在一定程度上取得了很大的成效，使得“三農(nóng)問題”得到一定的緩解，但始終未能從根本上解決“三農(nóng)問題”，其根本原因是在于“幾千年遺留的、根深蒂固的、以個體家庭為單位的小農(nóng)經(jīng)濟的農(nóng)業(yè)體制和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化意識”，以致于幾乎所有國人將“每個農(nóng)民都應(yīng)有一畝三分地、一定生產(chǎn)資料進行自給自足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個體農(nóng)戶經(jīng)濟”視為千年鐵打的規(guī)律而不敢越雷池一步。事實上這是不對的，更談不上科學(xué)，并使在此基礎(chǔ)上推行的一系列農(nóng)業(yè)改革從一開始就存在先天不足的根本性缺陷。

我國農(nóng)村是典型的小農(nóng)經(jīng)濟，農(nóng)戶的規(guī)模化和組織化程度低，曾經(jīng)在改革開放初期發(fā)揮巨大作用的家庭承包經(jīng)營制隨著改革的深入其弊端也充分暴露出來：產(chǎn)出十分有限，沒有發(fā)展后勁，僅能解決溫飽問題，抗風(fēng)險能力極差，仍然幾乎靠天吃飯。在一些自然條件差、生存環(huán)境惡劣的地方，甚至無法解決溫飽問題。中國大部分農(nóng)業(yè)作為弱小產(chǎn)業(yè)，投入大，生產(chǎn)周期長，產(chǎn)出小，不僅受市場制約，還受大自然制約，收入極不穩(wěn)定。人們?yōu)榱松妫偪衤訆Z性使用自然資源，造成自然環(huán)境惡化，反過來又進一步制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村農(nóng)民的發(fā)展。

在如此狹小的土地經(jīng)營規(guī)模和先天不足的小農(nóng)經(jīng)濟基礎(chǔ)上，無論怎樣添磚加瓦都建立不起現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)化的農(nóng)業(yè)高樓大廈。農(nóng)村每個人為了生存和那一畝三分地以及生產(chǎn)所需的各種生產(chǎn)資料（如種子、農(nóng)藥、化肥等等）和生產(chǎn)工具，和由此產(chǎn)出的那么一點點產(chǎn)品而忙碌奔波耗盡一生。并且在以農(nóng)戶為單位的生產(chǎn)過程中，幾乎每個人都不得不從耕地、種植、施肥、殺蟲、除草、灌溉到供應(yīng)、運輸、倉儲、銷售的全部環(huán)節(jié)單打獨斗，同時還要懂農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品市場信息、一定財務(wù)知識和營銷管理等。實際上絕大多數(shù)農(nóng)村農(nóng)民是不可能做到的，即使是受教育程度高的城市居民也無法做到，特別是在現(xiàn)在全球一體化、現(xiàn)代化、信息化的市場經(jīng)濟條件下更不可能做到。

經(jīng)濟危機造就了天賜良機

綜上所述，現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)體制已經(jīng)妨礙了整個經(jīng)濟發(fā)展。極小規(guī)模、低產(chǎn)出、高消耗的小農(nóng)經(jīng)濟已耗費了幾代農(nóng)民幾乎全部的人生和財富。

這就是為什么此前中央和各級政府增加許多好的改革和政策措施如：減免農(nóng)業(yè)稅費、推行義務(wù)教育、加強食品安全監(jiān)控、加大銀行農(nóng)業(yè)信貸、增加農(nóng)業(yè)補貼、擴大農(nóng)民就業(yè)和保障勞動權(quán)益、科技下鄉(xiāng)、推動社會保障“新農(nóng)合”、促進環(huán)境保護等卻在一盤散沙的億萬個小農(nóng)經(jīng)濟個體面前事倍功半，收效甚微。

因此如果不加快農(nóng)業(yè)體制改革，不從根本上改變小農(nóng)經(jīng)濟模式，將危及整個中國經(jīng)濟和國家安全、社會穩(wěn)定。從農(nóng)業(yè)體制的根本面進行改革已刻不容緩。

目前中國已經(jīng)有能力、有水平、有條件來解決“三農(nóng)問題”了。中國農(nóng)業(yè)體制改革應(yīng)借鑒中國城鎮(zhèn)工商經(jīng)濟體制改革的成功經(jīng)驗，在中國成功改革30年的大好形勢下，大膽的以一種超常規(guī)、跳躍式發(fā)展進行改革是完全可行的。

2008年百年難遇的世界經(jīng)濟危機給了我們百年難遇的天賜良機。這場危機使我們建設(shè)所需的絕大部分成本如能源、原材料等各種生產(chǎn)資料均處于罕見的歷史低位，可謂天時、地利、人和，是農(nóng)業(yè)體制改革的大好時機。對于遲早要做且必須要做的一系列基礎(chǔ)建設(shè)，越遲做其成本代價越高，耗費社會財富越多。農(nóng)業(yè)體制改革在前期已做了大量鋪墊工作，在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的大潮下要趁勢而為，應(yīng)勢利導(dǎo)，進行全面、深入、本質(zhì)上的改革，這樣的改革更經(jīng)濟、更有效、又好又快。

經(jīng)過30年的改革開放，中國已具備了全面進行農(nóng)業(yè)體制改革的條件和綜合實力：

一、長期穩(wěn)定和諧的政治局面為改造和“消滅農(nóng)村”提供了堅實的政治保障。

二、良好的經(jīng)濟發(fā)展勢頭和充足的國民儲蓄為改造和“消滅農(nóng)村”提供了堅實的經(jīng)濟保障。

三、充足的外匯儲備和財政盈余為改造和“消滅農(nóng)村”提供了堅實的資金保障。

四、大量剩余、青壯年期的勞動力為改造和“消滅農(nóng)村”提供了堅實的人力保障。

五、世界各種物資的過剩以及通縮，許多行業(yè)充足的產(chǎn)能為改造和“消滅農(nóng)村”提供了堅實的物資和資源保障。

六、綜合國力明顯增強，總體進入工業(yè)化中期階段和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，大中城市經(jīng)濟過剩，使我們已具備了“城市工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)并支持改造和“消滅農(nóng)村”的基礎(chǔ)。

當(dāng)然9億農(nóng)村人口的農(nóng)業(yè)體制改革，在全國進行跨越式整體規(guī)劃改革所需要的投入是巨大的，即使自身有這個國力也應(yīng)該考慮吸引國際投資和國際資金，應(yīng)改變傳統(tǒng)“有多少錢辦多少事”的觀念，改變過去“有錢辦事、無錢不辦事”和“寧可將錢存起來貶值也不辦事”的習(xí)慣，向國內(nèi)外大舉發(fā)行國債，通過借貸來進行這場史無前例的偉大建設(shè)。

長遠看，世界范圍內(nèi)大量資金為躲避經(jīng)濟風(fēng)險和動蕩以及通貨緊縮，會避開動蕩中的歐美日等國而選擇中國這樣高增長、穩(wěn)定發(fā)展和有世界最大的市場的國家作為新目標(biāo)市場。如果中國政府宣布實施積極的擴張經(jīng)濟政策，并發(fā)行10～20萬億元國債，將吸引國外巨大的資金融入。

中國持續(xù)30年的改革開放，社會長期穩(wěn)定，經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展，巨大經(jīng)濟成就和良好的政治、社會、投資環(huán)境，以及世界公認的中國未來經(jīng)濟發(fā)展和市場需求的巨大潛力預(yù)期，為中國在國際上建立了良好的信譽。一個有信譽和巨大消費市場需求的經(jīng)濟體所發(fā)行的國債將大有市場。金融危機中無處可投的大量資本正在歐美災(zāi)區(qū)以外尋找避風(fēng)港，借百年難遇的金融危機發(fā)行大量國債將使中國更為有效的利用資金全面進行各項改革和建設(shè)，包括重中之重的農(nóng)業(yè)體制改革。

轉(zhuǎn)載自：《民營經(jīng)濟報》