專訪國家安監總局新聞發言人黃毅：“嚴格不起來、落實不下去”是安全生產頑癥

7月10日，國家安監總局召開全國安全監管監察系統視頻會議；7月14日，全國非煤礦山基層基礎工作會議在大慶召開，國家安監總局副局長王德學出席并發表講話；7月17日，國家安監總局新聞發言人黃毅在國務院舉行的新聞發布會上稱，經濟企穩回升，對安全生產工作提出了一系列挑戰，也提出新的更高的要求；7月18日，《人民日報》刊載了《2009年上半年全國安全生產控制指標實施情況表》，該表顯示，全國上半年安全生產的考核指標都在控制指標之內，全國32個統計單位有30個省份上半年安全生產的控制指標也都在指標進度之內??

連日來，國家安監總局的一系列舉動，引起了社會各界和公眾的廣泛關注。

今年是國務院確定的全國安全生產年，國家安監總局為此實施的“三項行動”及“三項建設”是否取得了成效？面對5月份以來各類事故多發的嚴重態勢，下半年，安監總局是否會采取更強硬手段??近日，《中國經濟周刊》記者專訪了國家煤礦安監局副局長、國家安監總局新聞發言人、政策法規司司長黃毅。

“三個壓下來” 是今年目標

《中國經濟周刊》：如何評價上半年的安全生產工作？

黃毅：按照“安全生產年”的總體部署，上半年的安全生產形勢達到了總體要求。上半年，全國各類事故的起數同比減少了32787起，下降14.9%；事故的死亡人數減少了5115人，同比下降12.3%；重特大事故共發生了32起，同比減少了13起，下降30%。

二季度，全國因非法違法造成的重特大事故所占全部重特大事故的比例，由以往的80%以上降到60%以下。但在一些重點行業及領域、關鍵環節和部位，仍然存在工作措施不落實等問題，導致一些重特大事故的發生。

《中國經濟周刊》：2009年安全生產的目標是什么？安監總局采取了哪些措施來實現？

黃毅：目標就是要實現“三個壓下來”：一要把重特大事故壓下來，下決心扭轉2008年重特大事故多發的狀況（注：2008年重大事故大約每周2起，特別重大事故接近每月1起），重大、特別重大事故的起數要下降6%以上，較大事故下降3%以上；二要把事故總量壓下來，事故總量要在上年的基礎上下降1.4%以上，其中煤礦要下降2%以上；三要把傷殘人數壓下來，通過加強安全生產和全面開展職業安全健康工作，減少事故傷殘和職業危害。

今年3月30日，國務院辦公廳下發了關于進一步推進安全生產“三項行動”的通知，也就是安全生產的執法行動、治理行動、宣教行動。為此，總局要求各地區、各部門、各單位結合實際，認真地開展了“三項行動”，同時全面加強了安全生產的“三項建設”，也就是安全生產的體制法制機制建設、安全生產的保障能力建設、安全監察執法隊伍建設。通過這些措施，促使我國安全生產的狀況繼續保持總體穩定、趨向好轉的發展態勢。

《中國經濟周刊》：“三項建設”與“三項行動”有著怎樣的關系？

黃毅：“三項建設”是著眼于建立安全生產長效機制的一些具體措施，與“三項行動”是相輔相承的，共同構成標本兼治的工作關系。近年來，連續幾位省級安監局長出問題，嚴重影響安監隊伍形象，必須引起我們的高度警覺。我們正著手研究創新防腐的機制和制度，為安全生產提供堅強保障。最近，總局黨組已決定對2名省煤監局局長和1名紀檢組長進行了異地交流任職。

《中國經濟周刊》：目前，執法和治理行動的進展情況如何？

黃毅：上半年，總局先后組織195人次，進行了14次安全生產督查、檢查和調研，下發事故通報、整改意見通知書、工作建議函、預警信息等49件，約談相關地方和單位負責人19次。各地進一步建立健全了聯合執法機制，運用多種手段嚴厲打擊各種非法違法行為，國務院安委會19個成員單位制定了執法行動方案，建立了工作匯報制度，各行業、各領域都有針對性地組織開展了一系列集中打擊活動，上半年因非法、違法生產經營和建設造成的較大以上事故起數和死亡人數，同比分別下降20.4%和12.8%。四部委聯合開展了大中型煤礦瓦斯專項整治工作，五部委聯合下發了尾礦庫隱患綜合治理方案，地方政府和企業累計投入16.68億元治理尾礦庫，全國危、險、病庫由年初的4919座減少到6月底的2776座，減少了2143座，下降了43.5%。

《中國經濟周刊》：每次礦難，人們普遍反映礦工安全意識薄弱。對此，安監總局有何認識，將采取什么措施？

黃毅：如果從業者缺少安全意識，缺少安全技能，就不可能在實際工作當中來認真落實安全操作規程，所以很多事故都是責任事故，都是違章指揮、違章作業，違反勞動紀律導致的。針對這一現象，我們在安全生產宣傳教育行動中設計了很多具體活動，比如以“關愛生命、安全發展”為主題，全國性開展了第8個“安全生產月”活動和“安全生產萬里行”活動；與中國文聯、全國總工會聯合開展了“安全生產文藝會演”和“安全伴我行”演講比賽等，同時，我們還組織了各種安全生產服務活動，包括下廠礦、下農村，開展形式多樣的安全服務活動，通過多種方式吸引廣大群眾參與到安全生產的宣傳教育活動中，進一步強化他們的安全意識，幫助他們掌握一些安全生產技能。據不完全統計，到6月底全國各煤礦企業和有關安全培訓機構已培訓班組長3000多名。

安全事故頻發的根源何在

《中國經濟周刊》：國家關于安全生產的各項措施一直沒有間斷過，但事故依然頻繁發生，根本原因是什么？有無治本之策？

黃毅：原因是多方面的，既有我們現階段生產力發展水平不均衡、安全基礎比較薄弱，也有我們經濟發展方式比較落后等因素。但更主要的問題是，存在著“嚴格不起來、落實不下去”問題，這是多年來安全生產領域的一個頑癥。其實，國務院提出的安全生產的12項治本之策，涵蓋了安全生產的各個方面各個領域，但這些措施并沒有完全落實，特別是沒有落實到基層，沒有落實到企業，沒有落實到每一個員工。治本之策就是狠抓落實，切實做好基層基礎工作，從源頭上排除隱患，杜絕重特大事故的發生，降低事故總量。我們開展“三項行動”就是為了進一步解決這些難題。

《中國經濟周刊》：安監總局在“三項行動”中扮演的角色是什么？

黃毅：總局一直以監管、監察工作為已任，督促、協調、配合地方和有關部門開展安全生產工作。“三項行動”作為“安全生產年”的重要工作提出后，安監總局結合安全生產工作的實際，提出了具體工作方案，這些工作方案經反復征求地方和各部門意見后，以國務院安委會辦公室文件正式印發各地區進行貫徹落實。此外，5月份，總局組織了16個調查督查組，對各地貫徹落實國務院關于開展“安全生產年”活動的總體部署，開展“三項行動”的具體進展情況，有重點地進行了督查，并對各地在“三項行動”中的一些好的做法和經驗，進行了調研、總結、推廣。

《中國經濟周刊》：很多事故現場都有安監總局領導的身影和聲音，他們的主要職責是什么？

黃毅：一般情況下，趕赴現場的總局領導和有關司局同志的主要任務是協助地方搞好應急救援、盡量減少人員傷亡和財產損失。對今年以來發生的47起典型較大以上事故，總局都及時派出領導同志和有關人員，迅速趕赴現場，會同省級安監機構，協助地方政府組織救援處置，共計救助涉難遇險人員1086人。上半年，總局基本完成了去年發生的11起特別重大事故的調查處理工作，其中5起的查處結果已向社會公布，今年以來發生的特大事故已完成初步調查，對規定由地方查處的216起事故進行了跟蹤，同時研究提出了關于進一步規范國務院特別重大生產安全事故調查組工作的意見。

《中國經濟周刊》：作為國家煤礦安監局副局長和安監總局新聞發言人，您在事故現場和發布事故新聞時有怎樣的感受？

黃毅：在事故現場是無法談感受的，也不能被感受所左右，因為人命關天，搶險救人是第一任務。可以說每次發布事故，我都感到心痛，如果去事故現場，我會按總局黨組和煤監局領導班子的要求，參與組織制定搶險救援方案，做好各方面的協調工作等。

新增60億專項資金安全穩定迎國慶

《中國經濟周刊》：面對5月份以來各類事故有所抬頭的態勢，安監總局在安全投入方面有哪些計劃？

黃毅：總局已向財政部、發改委申請到40億元的尾礦庫隱患治理資金，爭取中央財政設立了煤礦關閉整頓專項資金20億元，并積極會商財政部，堅持和完善煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工等高危行業安全費用提取政策，繼續從成本中提取、稅前列支，推動這項有利于安全生產的經濟政策的貫徹落實。

《中國經濟周刊》：下半年，安監總局將如何加大“三項行動”力度？

黃毅：一是要抓典型。各級安監機構都要了解掌握一批本級機構監管監察職責范圍內、非法違法生產經營和建設的典型案例，要在依法嚴懲的同時，通過地方或中央媒體予以曝光。二是抓依法懲治。各地都要集中、公開處理一批安全生產嚴重非法違法行為，依照《安全生產法》和相關法律法規，該處罰的從嚴處罰，該追究刑事責任的移送司法機關，形成強大的影響力、威懾力。三是要抓聯合執法和現場執法。國慶節之前，各地政府及其安委會，都要組織安全監管機構和公安、工業、交通、建設等部門，開展一次以上的聯合執法行動。針對那些有恃無恐、明目張膽、長期存在、影響惡劣的非法違法現象，現場打擊取締，現場解決問題，堅決剎住一些地方非法違法嚴重、已關閉小礦小廠死灰復燃的歪風邪氣。

6月至7月，總局又派出11個督查調研組，深入到24個省（區、市）進行督導檢查，同時要求各地在此期間也要加強安全生產監督檢查。9月份還將有一次全國范圍內的聲勢較大的督促檢查活動。

《中國經濟周刊》：安監總局將如何應對迎接國慶60周年的安全生產工作？

黃毅：迎接國慶60周年，對于我們安全監管監察系統來講，有著非同尋常的重要意義。一方面，我們要切實做好全國安全生產監管監察工作，嚴密防范重特大事故，確保這一關鍵時期全國安全生產形勢的基本穩定；另一方面，總局還承擔著首都煙花爆竹燃放安全，以及觀禮臨時建筑設施、游行彩車安全等監管保障的重要任務。各地安全監管機構特別是北京市安監局，必須高度重視、慎之又慎，及早動手、認真做好安全防范和監管工作。各地區、各單位都要把迎接國慶60周年安全生產責任，逐級分解落實到基層政府和相關單位，落實到人頭，提前制定國慶節安全生產應急預案。

“凡事預則立，不預則廢”，要把存在的困難和問題考慮得更全面些，預防措施要更加嚴密細致一些，一旦發生緊急情況，能夠迅速應對，把事態和事故損失控制在最低限度內，為建國六十周年創造一個安全穩定的環境。

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