“中國旅游日”的出路

呼吁設立“中國旅游日”，是2009年春天旅游界的輿論熱點。2009年3月全國“兩會”期間，一些全國政協委員發出了設立“中國旅游日”的呼吁，經媒體大力度的宣傳以后，一時曾占據了報刊的相當版面。在此之前，中國社會科學院旅游研究中心2月25日邀集部分專家，專題座談了設立“中國旅游日”，座談內容也在旅游專業媒體作了全面的專題報道。

但時至今日，曾被媒體稱為“呼之欲出”的“中國旅游日”卻似乎又已不了了之。這是為什么？

為何要設立“中國旅游日”

其實，有關設立“中國旅游日”的呼吁與探討早已有之。資料顯示，浙江省寧海縣作為《徐霞客游記》（下稱“游記”）開篇地，于2001年5月19日舉行了游記開篇388周年紀念活動，首倡設立“中國旅游日”。之后，作為徐霞客故鄉的江蘇省，和游記開篇的浙江省有關縣市不斷舉行活動，呼吁設立“中國旅游日”。2007年在浙江寧海舉行的“徐霞客旅游帶合作峰會”上，浙江、安徽、福建、江西、湖南、廣西、云南等7省12個城市簽署了“徐霞客旅游帶”旅游合作宣言，呼吁把《徐霞客游記》開篇日“5·19”作為“中國旅游日”；而作為徐霞客出生地和故鄉的江蘇省無錫市和江陰市，則主張把徐霞客首次出游的3月29日（農歷三月初三）確定為“中國旅游日”。

不難看出，設立“中國旅游日”的動議和倡議，最初發源于與徐霞客出游密切相關的蘇浙兩省，進而逐漸進入旅游行業和社會輿論的視野。在這一過程中，影響較大的因素大致有三：

一是受“名人效應”的利益驅動。上世紀90年代中期以來，受發展旅游綜合效益的促動，興起了一股搶注和爭奪“名人”、“名勝”熱：山東、湖北、河南一直爭奪與諸葛亮有關的地方性影響；滇、川、藏三省交界地都說自己是“香格里拉”正宗……浙江、江蘇對設立“中國旅游日”的動議，當然主要是為弘揚徐霞客的精神，但對設立日期的具體考量則不排除上述類似因素和情形。以江陰市徐霞客鎮為例，其前身是2003年由陰馬鎮、璜塘鎮、峭岐鎮三鎮合一的霞客鎮，2007年初又經省民政廳批準更改為現名。

二是受“世界旅游日”的啟發和影響。1979年9月，聯合國世界旅游組織第三次代表大會把每年9月27日確定為“世界旅游日”。此后，世界旅游組織每年發布旅游日主題口號，選定一個國家作為當年主紀念地，各國也要舉辦各種慶祝活動，從而增強了各國重視旅游業發展的意識，一些國家受其啟發相繼設立了本國的旅游日。我國于1983年加入世界旅游組織，“世界旅游日”的影響對我國旅游界是不斷強化的。

三是從旅游大國向旅游強國跨越的心理需要。經過改革開放30年的發展，我國已躋身世界旅游大國行列，國內旅游已達人年均出游1.5次，入境旅游居世界第四、五位，出境旅游為亞洲第一。在這種情形下，除了理性地認識設立“中國旅游日”的重大意義，也有一些人處于心理上的需求，覺得“令人遺憾的是，作為旅游大國至今還沒有屬于自己國家的旅游日”。

“中國旅游日”的設立誰來批

“中國旅游日”難以設立的原因并不復雜，那就是中共中央辦公廳和國務院辦公廳（下稱“兩辦”）2001年聯合下發《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于節日、紀念日、活動日設立程序的通知》，對新設立活動日和紀念日一律“嚴格控制”，全國性的各類節日只有全國人大常委會和國務院有權批準，國務院有關部門沒有權限審批。

新中國成立快60年了，全國的節假日、紀念日、活動日設立歷經變化，時間大致走過三階段：

一是從新中國成立到改革開放之初，各種節日以國內和國際紀念性節日為多，新增節日較少。

二是從上世紀80年代初到上世紀末，新增設的紀念日和活動日明顯增多，不僅渠道多元化，而且行業性、專業類節日大幅增加。

三是進入21世紀，各種節日設置趨于規范，新增節日幅度放慢，說明國家對增設節日的監管取得成效。自改革開放以來，我國設立的各種節日大致通過以下4個渠道：

由全國人大批準的節日。如植樹節、教師節、全國助殘日、全民國防教育日等。

國務院批準的節日。如全國土地日、全國法制宣傳日、文化遺產日、全民健身日、全國防災減災日等。

有關部委和機構確定的節日。如全國愛牙日、全國中小學生安全教育日、全國愛眼日、全國高血壓日、全國愛耳日、中國青年志愿者服務日、保護母親河日等。

民間團體倡導的節日。如全國學生營養日、腦健康日、全民健康生活方式日等。

旅游業界所要設立的“中國旅游日”，應屬于全國人大和國務院批準的一類，設立難度較高，但即使肯“屈尊”到其它類型，從總體發展態勢上判斷，也并非輕而易舉。

“中國旅游日”的通達路徑

雖然難度大，但“中國旅游日”并非只能“胎死腹中”。這就要以“兩辦”通知精神為指導，同時借鑒有關紀念日、活動日設定的成功實踐，對“旅游日”進行較為理性的設計：

爭取設立高規格的“中國旅游日”。按“兩辦”通知要求，為避免和防止一些地方設立“節日”特別是“活動日”較多較濫的情況進一步蔓延，“要從嚴控制；沒有特殊需要，今后不再增加設立”。從以往設立節日的情況看，主要有幾種情形：一是以立法為前提，全國助殘日、全民國防教育日、土地日的設立即如此；二是紀念重大事件，如防災減災日、全民健身日的設立；三是中央領導提議，如植樹節、教師節的設立；四是確有特殊需要，如文化遺產日，國務院為加強文化遺產保護專門下發通知。顯然，如以紀念徐霞客出游為由申請設立旅游日，與現已設立的有關節日相比就顯得牽強和薄弱了；如通過制定《旅游法》設立“中國旅游日”，恐怕還要等待相當長時間。當然，如將設立旅游日的思路納入正在編制中的國民旅游休閑綱要，待提交國務院審議時一并研究，應是難得的一次嘗試，但能否通過，變數很多。

爭取設立全行業或地方性“旅游日”。“兩辦”通知要求，確有必要設立地方性或者行業性節日、紀念日、活動日的，可分別由有關省級人民政府、國務院有關部門提出意見，報國務院批準，但不得冠以“世界”、“國際”或“中國”、“中華”、“全國”等字樣。據此看來，由這種渠道確定的旅游日，程序上應簡單一些，只需經省政府或國家旅游局先提出意見，再報國務院批準。這條路徑雖在名稱上打了很大折扣，但搞得好也還是有較大影響力的。

爭取把“世界旅游日”作為我國的旅游日。我國護士節就是以“5月12日”國際護士節作為自己的節日，這個節日已與教師節、記者節成為全國三大行業性節日。按照“兩辦”通知精神，我國加入的國際公約、國際組織規定的特定世界活動日，我國未提出保留意見的，在我國自行實施；需要確定具體實施日期的，由國務院有關部門提出意見，報國務院批準后實施。因此，如果單獨設立“中國旅游日”難度太大，而又覺得它必不可少，似乎可考慮把世界旅游日就作為我國的旅游日。這樣雖似乎愧對徐霞客這樣的旅游先驅，但以世界眼光來看，將會贏得五大洲更多國家的理解與溝通。

況且，我國有些節日的確定，具體日期也并不是刻意而為之。例如，我國的文化遺產日，有些人曾呼吁確定在農歷五月初五（即端午節），最終則確定在沒有任何特殊意義的6月的第二個星期六，國家文物局認為，這樣更有利于使“文化遺產日”具有廣泛的代表性。旅游業界的個別專家已意識到這個問題，認為設立旅游日雖是好建議，但要看按照什么原則和目的去設立，要盡量避免過于功利化的設立傾向，防止使設立的節日變了味。