失去的耕地和林地

前進鄉被占耕地已達全鄉耕地的70%以上，面對即將被蠶食凈盡的土地，鄉農業統計員擔憂地說，“鄉里的耕地快被占完了，并且還在不停地占下去，直到農業統計表消失的一天。”

這片美麗的別墅和漂亮氣派的公務員小區，所占大多是信陽市前進鄉千禧村的耕地、果園、山林和民居。至今，這些村民尚居住在距此不遠的簡易房中。

記者隨村民到政和花園北面去看已被占、荒蕪了三四年的耕地，那是約二百畝平整的菜地和稻田。遠處，是他們即將被占的林山。在千禧村西，正在丈量光明村一千畝左右的土地，其中大棚菜地為500多畝，蔬菜正長勢繁盛。

沿新七大道，別墅往東，直到羊山新區管委會辦公大樓招商大廈，馬路兩邊的荒地大多被圍了起來。村民說，它們本來是戴廟村、銀錢村的稻田、菜地、山林和民居，都是熟田熟地，自2005年、2006年被占后，已經荒蕪了三四年之久。為了應付上級檢查，去年7、8月份，按照市領導的指示：“不能建設的圍起來。”于是，它們被圍了起來。

記者隨村民看到，羊山新區的許多被占地，那些被挖掘機推掉的桃樹又冒出了新枝，訴說著村民曾經的致富夢想，和對家園的回憶。

無證毀林，失地仍有直補

千禧村第一批地被占是在2004年，占了11組、12組耕地約六七十畝。村民均稱，在沒有任何協議的情況下，把錢送到被占地的村民手中，沒有給村民留下任何手續。

2004年，羊山新區拆遷文件下達，據村民反映，最初的賠償是菜地、稻田、麥地每畝補償8000元，在村民們的努力爭取下，補償價格漲到1．5萬元；山林和果園每畝賠8000元，但是這些樹都沒有賠錢。只有宅基地5米范圍之內的樹賠了錢。

村民把新區占地稱為“先拿走，再找你買”。“他們先把協議簽好了，再找我們簽，并威脅說不簽，扒你房子，補償款也不給你。” 村民李天霞根本不曾在協議上簽字，也不曾按手印。但有一次她卻在村干部處看到了那份簽了自己名字的協議，問村支書是誰不經她同意替她簽的名，并想要回協議，村支書不理也不給。

12組第二批地被占是2005年春天，2月，村支書、鄉長、羊山新區主任來組里動員，限兩個月內搬走，四月征的地，六月村民們搬的家。不愿搬走的，被新區執法隊“穿著警服，拿著警棍”強行推掉，有的家庭電器、家俱#8943;#8943;甚至連換洗衣服都沒拿出來。

第二次征地，千禧村12組共680多畝地都被占完了。雖然一星半點的地都沒有了，村民卻每年能領到糧食直補，“干部跟上邊說我們還有耕地。”

不同意占地的村民，因為田地被斷水斷路，沒法種了，只好與被占的地一起荒著。

征地時一些村民曾要求村干部出示國務院及省里的批準文件，村干部說：這些都沒有，這是上面的意思。這個上面，指的是信陽市。

2007年7月11日夜，12組村民們100多畝的山林一夜之間被十幾部推土機夷為平地。盡管向公安局報了案，但至今沒有結果。這些成材林，大的直徑有三四十公分，小的也有20公分，十七八年的樹齡。至今不曾給過樹的賠償。

據國土部門熟知政策的官員介紹，占用林地需由林業局或林業廳批準，并在征用前向所有權人出示砍伐證和審批文件，村民和一些干部都說，他們要求出示這些文件，但始終不曾見過。并說，林業部門沒有批準過。

村民和村民代表們告訴記者，千禧村的林地不算多，白高廟村、光明村、戴廟村山林最多，五千畝還不止，他們種植的板栗樹年年豐收。這些被農民抱以致富希望的林木被毀掉了，沒有林業部門的批準，沒有砍伐許可證，也沒有樹的賠償款。而拆遷文件中明文規定的一些安置補償至今不曾兌現。村民代表說，征地時曾給老百姓下過一個文件：一人給半分地，種菜維持生活；或者折合成6600元的一次性生產、生活補償款，至今不曾兌現過。還有被高官別墅占去的湖泊，至今沒賠給他們錢。

雖然千禧村土地在2004和2005年被占，但河南省國土廳和信陽市羊山新區提供的河南省政府批復政和花園的批地文件，卻均為2006年3月前后批復。

是荒地還是基本農田

羊山新區征地最早是從光明村、千禧村、白高廟村開始的，2004年就占了3000多畝耕地。來征地的人用鏟車把稻茬鏟掉，并特意用土蓋住。群眾就知道，這是違反政策的。“市政府及前面大廣場占的地，連山坡都沒有，都是好田。”這幾個村的村民說。

“上邊說占我們的是荒地。你看，我們都是熟菜地，我們以此為生。”12組村民拿出了他們的承包本讓記者看。

荒地的說法的確是羊山新區對外的一致口徑。記者曾被新區辦公室主任張強陪同坐車沿公路行駛，他介紹：你看，都是荒地，連民房都沒有。他還說，中紀委來調查的時候，也這樣開車帶他們轉過。

但村民和一些干部卻告訴記者：政府征用他們的都是責任田和果園、林地。為了應付上邊的檢查，他們用推土機把耕地和果園、林地推掉，并用土埋住，搞得高低不平，上邊來檢查，哪里看得出是耕地？他們就這樣硬是把好田好地整成荒坡荒地。

數年來，羊山新區征地只有省里的批復，并沒有向國土部和國務院報批過。根據《基本農田保護條例》，征收基本農田，必須由國務院批準。那么千禧村被占土地是否是基本農田？《條例》中規定的、應當劃入基本農田保護區的耕地有：有良好的水利與水土保持設施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產田；蔬菜生產基地。千禧村是蔬菜生產隊，并且是有良好的水利和水土保持的熟田熟地，遠高于《條例》中的要求，應當被劃入基本農田。

記者尋求基本農田的證明卻費了一個多月周折。兩度赴信陽，村干部知道記者去了，躲著連班都不上了。電話中問鄉里基本農田和耕地情況，主管農業的副主任和農辦主任或說“不知道，要問問新區”，或不接電話。鄉辦公室稱鄉里沒有基本農田資料和土地利用規劃，也沒有基本農田保護責任書。幾經周折，記者最終找到了該鄉的農業統計員小吳，她說只存有2005年之后的農業種植情況賬目。在2005年的賬目中，記者發現，其他村都有詳細的統計數據，唯獨千禧村的統計數據是空白。記者問其原因，她說，2005年的數字上邊收走了，而且這個表以后也用不著了，反正鄉里的耕地都要被占完了。

但統計表中千禧村一欄的下方，有一行數字引起了記者的注意：糧食作物播種面積1565畝等。這一數據與整個鄉其他村的數據加起來，才能與賬目中幾個合計數字相吻合。記者懷疑這就是千禧村2005年的糧食作物畝數。記者的懷疑在村里一位干部處得到了確認，他表示，千禧村交皇糧國稅的耕地有1565畝，實際耕地數字至少有兩千多畝。記者要求前進鄉給予解釋，無人回應或說不知道。

村支書葛林在電話中稱，村里沒有基本農田協議和責任書，至于占了村里多少耕地，村里原有、現有耕地數目，他都說搞不清，這是新區的事；要不，我到新區問一下。村民說，征地后，村干部們獲得了每年公費旅游的獎勵。

記者專程到河南省國土廳了解情況，后發去采訪函，得到的答復是：所批的地不涉及基本農田，不用看。記者再三堅持要求查看土地使用規劃圖和基本農田圖，對方說，規劃處和耕保處外出公干，如果記者想看，須等他們回來，截至發稿不曾等到回復。

先占地后報批這本糊涂賬

據了解，設立羊山新區是信陽市委、市政府加快城市化進程，全面建設小康社會的重大戰略舉措。根據河南省委、省政府《關于加快城鎮化進程的決定》(豫發[2003]9號)明確要求，信陽市到2020年，發展成為100萬人的大城市。而目前信陽市不到省委、省政府要求的一半，拉大城市框架，建設新城區勢在必行。根據城市總體規劃，羊山新區面積為76平方公里。

去年11月，信陽市羊山新區一份公開文件中稱，新區已征收土地2萬多畝。這些土地有沒有得到過批復？土地管理法規定，征收下列土地，由國務院批準：基本農田；基本農田以外的耕地超過三十五公頃的；其他土地超過七十公頃的。

據一些村干部估算，僅前進鄉目前被占耕地至少已達八千畝以上，加上林地，這兩項在一萬三千畝左右。此外，不屬前進鄉的銀錢村等占耕地林地數字也很大。占這么多耕地和林地，得到了誰的批復？

信陽市一些黨員干部告訴記者，羊山新區建立開發區并沒有得到批準，屬于“偷的鑼兒敲不得”。報批時采取了化整為零的方法，并且報的是假材料，不是真實占地情況。而且為占地提前做了些動作，記者如果想了解真實情況，至少應該看2000年之前的耕地和基本農田圖。

3月25日，記者收到河南國土廳的傳真回復稱：2004年至今，省政府共批了羊山新區1090公頃土地，分24個批次。其中耕地共有194公頃，林地51公頃。呈報省政府等待批準的還有三個批次，涉及土地面積115公頃，其中耕地為61公頃，林地10公頃。

即使只根據上述官方數據，也至少有3650畝未批先占。實際上，新區很大一部分地都屬未批先占（本組報道已多處顯示）。

事實上，上述數字與新區實際占地情況相差甚遠，尤其是耕地和林地面積。根據一些村民及村干部的證明，僅僅千禧村已占的耕地，就至少有一千五百畝，如今該村還剩七八百畝耕地。目前千禧村還有兩個組正在被做征地動員，這兩個組被占之后，千禧村13個組就只剩3個組的土地存在了。

去年底征下來的與千禧村交界的三橋村的一千多畝土地正在挖掘。政和花園北側，千禧村11組、王灣以北，村所屬的劉灣、楊灣耕地300畝，山林250畝正在被占。這300畝地中，耕地至少有一百七八十畝。

據一些村干部反映，至今，前進鄉已被占耕地達全鄉耕地的百分之七十以上，并且還在不停地占下去，直到那位鄉農業統計員所說的農業種植統計表消失的一天。土地法規定，各省、自治區、直轄市劃定的基本農田應當占本行政區域內耕地的百分之八十以上，如果這么多水土條件良好的耕地都不是基本農田，整個鄉都沒有基本農田的話，不知信陽市是如何貫徹土地法的？

記者數次到村里和前進鄉街道辦事處要求看村里被征地的賬目及征地前后的耕地數字，均被拒絕。村民說，為了應付上級，新區有兩本賬，一本是真的征地補償賬目，另一本是假的賬目。

而由于新區先占地后報批，拋荒數年，化整為零，打捆報批，“批”和“占”這本糊涂賬根本就沒法算清。

失地農民的出路

土地管理法明確規定，禁止閑置、荒蕪耕地。羊山新區不僅未批先占，更令人心疼的是，大面積被占耕地拋荒三年乃至四年之久。而被征地農民卻不得不租種別人的菜地，或者另想辦法討生活，“糧食買著吃，但是菜太貴了，養雞養鴨又沒地方。” 他們擔心，新區這樣占下去，不久的將來，農民想租地種菜亦不可能。

記者隨村民穿過區政府偽裝過的沿路“荒山荒坡”深入“后方”田地，看到了正在被泥土和權力湮沒的大片平整的耕地，丘陵上被挖掘推倒的樹頑強地冒出了新枝。村民懷疑，羊山新區未批先占、拋荒，或許是為了一兩年后，可以順利成章地冒充荒山荒坡來正式報批。

農民沒有了地，不知如何延續未來。千禧村村民說，信陽市沒什么廠礦企業，出去打工，年級大了，打工也難了。如果用補償款買了回遷房，補償款所剩不多，而且回遷房較為偏僻，連小買賣都不好做。他們是農民，他們還是想要土地。

根據國發〔2004〕28號文件和31號文件，必須把征地失地農民納入社保體系。但前進鄉日日不停地被征地，村代表和干部們卻從未聽說過給失地農民上保險之事。

對此，河南省國土廳用地處王處長告訴記者，河南省的具體社保標準2008年12月份出臺，從2008年12月22日開始，新報批的土地都包含了社保的費用。2007年，國土部14號文件下來后，在河南省還沒有具體標準之前，各地政府在報地時作了書面承諾，一旦省里確立了社保標準后，按社保標準執行。2008年12月，省里要求各地執行新標準，對下發前的無地、少地農民要著力解決這個問題。地價中，社保費用都是單列的。

他說，新征地農民，尤其是村民代表和干部，不應該不知道上社保的事。根據28號文件規定，報批前的程序是：必須履行告知確認程序，告知地塊范圍和補償標準；補償標準還要進行聽證。應向被征地單位發聽證告知，一般是發到村組一級單位，送達后還需簽字確認，如果被征地農民有異議，可申請聽證，只要有申請的，當地土地主管部門應該舉行聽證。省里批了征地之后，應該發布兩公告一登記，即：地經批準了，誰批的，文號是多少；再根據批準的征地方案擬定具體方案，再公告，再征求群眾意見等等。因此新報批的征地肯定知道，里面包含多少社保費用。

這樣繁復的程序就是為了保護被征地農民的合法權益。對于前進鄉村民代表和干部不知道社保一事，他表示不應該是這種情況。

但千禧村村民代表說，聽證告知、聽證等程序，從未有過。“如果有這樣的程序，就不用上訪了”。村民和一些基層干部從2005年開始就不停上訪，但一直沒有結果。他們被警告說如果再上訪，就要把他們關起來。據了解，因為上訪被關起來的已有數名群眾，村民說，他們一直都嚴格遵守信訪條例。

河南省國土廳王處長說，河南省從2005年逐步提高補償標準，從去年開始，又進行了調整，上漲幅度較大，每畝除省會之外最低兩萬元。但是前進鄉群眾說，新區還是執行2004年的補償標準。

村民說，希望上級來調查，村民帶他們實地去看，占了多少地，都是什么地？當你不是安坐于車中由當地政府陪同視察，而是隨村民進入田里，你會發現：被壓倒的稻茬在哭泣。

記者手記：

在信陽調查的日子里，雨雪冰雹交加，徹骨透寒。記者在泥濘中跋山涉水，親眼看到了那些因被占而荒蕪三四年之久的耕地。也許信陽市可以借口說是為了建設，為了發展。然而，違反國家政策法規，侵占萬畝耕地和林地，侵占數以萬計農民的利益，讓他們失去賴以生存的土地，失去生活和收入的來源，當地政府難辭其咎。而首先得到利益的，卻是官員和公務員，是戴著官帽的開發商，當地一位官員抨擊為“官奪民利”，相信人們不會認同這樣的發展。

基本農田林地的N種官方說法

政和花園和新區有沒有違反國家政策占基本農田？所占林地有沒有得到林業部門的批準和砍伐許可證？記者從新區國土分局局長、前進鄉土地所長、新區辦公室主任、河南省林業廳處得到了多種矛盾說法。

土地所長PK土地局長

關于前進鄉的基本農田狀況，以及新區占地有沒有占基本農田，羊山新區前進鄉土地所長與其直接上級新區國土分局局長，有著截然不同的兩種說法。

前進鄉土地所所長吳清啟介紹，鄉里基本農田調整過兩次。從2003年新區成立以來，根據市里統一安排，前進鄉基本農田都調出去了，是報省里批的，早已沒有基本農田了。他解釋說：“因為市政府都搬過來了，不調整出去沒法用啊。”他說：前進鄉毗鄰郊區，考慮到建設需要，很少設定基本農田，1999年新土地法頒布時，全省統一調整時，就已經調整過一部分。那次調整后還有，現在沒有基本農田了。至于耕地，現在也不多了，這兩年沒匯總過。

羊山新區國土分局王德宏局長則作了與其下屬所言大相徑庭的解釋：1997年至今，新區沒有調整過基本農田。此次全國統一調整，他們現在正進行總體規劃修編，新區的基本農田全部調減，上周剛報省里的，以后就不存在基本農田了。

他解釋說，1997年編土地利用總體規劃時，就預見到一部分建設預留地，劃分建設預留地時就根據國道、省道和城市周邊向外擴展。1997年編土地規劃時有個建設預留地的規劃線，他們現在報批的都是建設預留地的規模線以內的。佛山高速以北，前進鄉往北很偏遠的地方還有基本農田，但是報地還沒報到那里。他介紹，高速這些國家重點項目，雖占了基本農田，但是按照政策已經報批國務院。新區批地不占基本農田。他否定了吳清啟的說法，稱1997年至今，中間沒有報省里調整過。除了高速等國家重點項目經國務院批準外。

鄉土地所長和區國土分局局長，兩人都應掌握基本農田情況和調整情況，為什么說法會如此矛盾？國土部門政策法規處的一位官員介紹，調整基本農田有嚴格的程序，地方政府為了批地，經常非法修改，美其名曰“調整土地利用規劃”。還有些地方，特別“精明”，制定規劃時特別“超前”，把市區、市郊范圍劃得特別大，便于將來做手腳。

接受采訪的相關專家認為可能存在這樣一種情況：新區占了基本農田，向下面說調整過了，并已把基本農田調整完了，但并沒報省里批，然后想趁此次全國調整把自己“漂白”；而下面的土地所，則認為新區數年前早已報請省里，把基本農田調整完了。

新區和省林業廳的矛盾解釋

千禧村村民在山林被毀后曾到信陽市林業局報案，據村民反映：當時接待的閔（音）處長說，新區占整個鄉的林地都沒辦證，是非法的；如果我們批，也是違法的；但市領導給他們作主，我們管不了。一些村的代表和干部說，新區被占地的農民意見最大的，就是林地果園無砍伐許可證被占，一畝僅賠八千，且不賠樹的錢。

羊山新區辦公室主任張強回答記者的質疑說：新區規劃時，需要作為建設用地的林地，在2007年國家林業局進行林業普查時，已經把林地從地圖上調整出去了。占補平衡，與基本農田一樣。實際上從法律角度上講，已經不是林地了，叫荒山了。不是林地，就不需要砍伐證和林業部門批了。至于村民的林權證，他說“不會有林權證的”。調整出去后，林權證就沒了。

記者問，調整是哪里批準的？張強回答：調整是向省林業廳報批的，市里沒這個權利。林業和土地一樣，是高壓線，誰敢違法辦事？新區的規劃，有幾大綠環，不在綠環上就不是林地，千禧村不該有林地。并說整個鄉的都調整出去了。

而河南省林業廳林政資源處的王處長電話中答復記者說，如果情況屬實的話，肯定不對，不辦證、不補償都不對。森林法規定，采伐林木必須申請采伐許可證，按許可證的規定進行采伐；農村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木除外。不管有沒有林權證，只要現狀有樹，占地伐樹，都需要林業部門批準，并辦理砍伐許可證，這是森林法規定的。至于張強所說的“全國林業普查時把林地調整出去了，所以不需要辦砍伐證了”這一說法，他表示說：沒這說法。變成建設用地，需要林業部門的同意；變成建設用地以后，采伐林木也要以建設項目來辦砍伐證。調整林地要有依據，如重大工程項目，必須有立項文件，經過林業部門同意后，才能變性質。即使調整了，項目施工前還需報林業部門批準，辦砍伐證。沒辦砍伐證，在所有權人不知道的情況下砍伐，這種形為屬于盜伐。

村民的林權證，只要沒轉讓出去，就還是自己的。至于“全國林業普查時報省林業廳把林地調整出去了”這種說法，王處長說：“我不知道，我沒聽說過。”國土部門上述官員也表態說，這種說法不太可能。

國土部門政策法規處的官員表示，國土部門批了林地轉為建設用地之后，仍需報林業部門批準，辦理砍伐許可證。

在河南省國土廳給本刊傳真來的批地文件中，記者注意到，千禧村所批地塊中有林地，雖然遠遠小于實際被占用的林地數字。