我國成品油稅費改革評析

【摘 要】 2009年執行的我國成品油稅費改革形式上是增加成品油現有消費稅單位稅額，取消公路養路費等收費，實質上主要是實行燃油稅改革，同時征收環境保護稅。從征稅范圍、稅率和稅收用途來看，我國稅費改革沒有處理好公路用油與非路用油這個燃油稅的固有難題，將非路用油全部納入了征稅范圍，同時又將新增稅收收入主要用于公路支出，所以改革還有待進一步完善。

【關鍵詞】 成品油稅費改革; 燃油稅; 環境保護稅

2008年12月18日，國務院發布《關于實施成品油價格和稅費改革的通知》，規定成品油稅費改革自2009年1月1日起實施，其主要內容有:(1)取消公路養路費、航道養護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費等六項收費;(2)提高現行成品油消費稅單位稅額;(3)逐步取消二級公路收費。本文從稅費改革目的、征稅范圍、稅率和稅收用途等方面對我國成品油稅費改革進行剖析。

一、從稅費改革目的方面分析

成品油作為一種特殊商品，除了征收一般商品稅外，還可單獨征收特殊商品稅，從稅收原理上講，主要有兩種:一是燃油稅。道路的修建和維護應該由道路使用者付費，一般認為，道路的使用與用油聯系緊密，所以可通過對汽車用油征稅的方式達到征收道路使用費的目的，這種稅符合稅收原則中的公平原則，即所謂的受益稅，多用路多交稅。根據燃油稅的征稅原理，要求區分開道路用油和非路用油，并對非路用油免稅。……