從東莞工傷案例談臺商的預防管理對策

今(2009)年6月15日在廣東省東莞市臺商五金工廠發生因工傷賠償談判，大陸員工持彈簧刀刺殺臺商老板及臺干，造成2死1重傷的重大勞資事件，該名大陸員工離鄉背井到東莞工作，因操作不當發生斷掌的工傷事故，右手掌沒了日后也很難找到合適職場工作，在賠償談不攏，又要被請出工廠的狀況下，一時的情緒失控，導致不理性舉動。引爆海峽兩岸高度關注臺資工廠的員工管理與臺商安全問題。

工傷問題，誰都不愿意發生，然而在企業的日常作業中，卻又無可避免的不幸又發生了。從管理角度來看這個個案，面對復雜的工傷處理作業，相關的賠償金額在法律程序尚未定讞之前，雙方的勞資關系、溝通作業究竟應該如何操作才能確保企業的利益與保障員工的安全?

工傷保險是指國家和社會為在生產、工作中遭受意外事故和職業病傷害的勞動者及其家屬提供醫療服務、生活保障、經濟補償、醫療和職業康復等物質幫助的一種社會保險制度。

一、臺商應對大陸工傷保險的認識

有鑒于臺商對大陸法律規定的工傷保險認識不足，以下就大陸工傷保險的屬性、原則及重要內涵稍加多所著墨:

(一)用人單位為員工辦理社會保險是法律強制性規定，工傷保險是其中的一個險種。實踐中常有臺商咨詢，談到員工不愿意買社會保險，并且書寫自愿放棄的切結書，是否有效?由于社會保險是強制性保險，書寫切結書的行為是無效的。

(二)工傷的認定實行的是無過失責任賠付原則，即工傷性質的認定不受是否存在主觀責任的影響。因此，即使員工是因違反操作規程而引發事故造成其人身傷害，也仍應認定為工傷。實踐中常有臺商詢問員工無上崗證操作叉車(堆高機)或未經允許擅入操作區域而發生身體傷害，此種因員工過錯所發生的身體傷害，仍然會被認定為工傷。

(三)享受工傷待遇不以行政程序完成工傷認定為必然前提。假如用人單位和工傷職工均未在法定時限內提出工傷認定申請，并不意味著工傷職工喪失工傷待遇資格和權利，法院有權審查確認工傷。使得那些確因工受傷的職工可以經由司法救濟的途徑和管道，其依法應當享有的勞動權益會得到法院的確認和支持。

(四)用人單位未為員工辦理工傷保險，假如因而發生工傷事故，經工傷確認及勞動能力鑒定后，用人單位可能要負擔全部的費用(除了原本要由用人單位負擔的費用外，再要承擔原本由工傷保險基金負擔的費用。)

二、什么情況下，員工受到傷害可以認定為工傷?

(一)根據2004年施行的《工傷保險條例》第14條規定，職工有下列情況之一的，應該認定為工傷:

1、在工作時間和工作場所內，因工作原因受到事故傷害的;

2、工作時間前后在工作場所內，從事與工作有關的預備性或者收尾性工作受到事故傷害的;

3、在工作時間和工作場所內，因履行工作職責受到暴力等意外傷害的;

4、患職業病的;

5、因工外出期間，由于工作原因受到傷害或者發生事故下落不明的;

6、在上下班途中，受到機動車事故傷害的;

7、法律、行政法規規定應當認定為工傷的其他情形。

(二)同法第15條規定，職工有下列情形之一的，視同工傷:

1、在工作時間和工作崗位，突發疾病死亡或者在48小時之內經搶救無效死亡的;

2、在搶險救災等維護國家利益、公共利益活動中受到傷害的;

3、職工原在軍隊服役，因戰、因公負傷致殘，已取得革命傷殘軍人證，到用人單位后舊傷復發的。

(三)同法第16條規定，職工有下列情形之一的，不得認定為工傷或者視同工傷:

1、因犯罪或者違反治安管理傷亡的;

2、醉酒導致傷亡的;

3、自殘或者自殺的。

三、工傷保險費率

《工傷保險條例》規定，國家根據不同行業的工傷風險程度，確定行業的差別費率。高風險行業(如采礦)費率較高，低風險行業(如商飲、金融)費率較低。但考慮到目前各地產業結構不同，實行全國統一的行業差別費率尚不具備條件，因此授權給地方一級政府根據行業工傷風險與企業工傷事故率的差別率和浮動費率規定本區的工傷保險費率。工傷保險費由企業按職工工資一定的比例繳納，各地規定略有不同，職工本人不必繳納工傷保險費，工傷保險費列為管理費用。下表為部分城市企業負擔的工傷保險費率:

四、工傷保險待遇規定

按照《工傷保險條例》規定，企業為員工投保工傷保險后，發生工傷事故，且通過工傷認定與勞動能力鑒定后，工傷職工可以依法享受工傷待遇。分為以「用人單位」(例如企業)和以「工傷保險基金」的兩個支付單位。

茲以東莞市為例說明。一些工傷費用的項目與補助金的具體標準由省、自治區、直轄市人民政府規定。因此呈現出地方的差異性，臺商應當參考企業所在地地方政府的規定。

五、案例分析

筆者最近接不少臺商的工傷個案，種類不一而足:

(一)某企業未為員工辦理工傷保險，因而發生工傷時的賠償費用，由企業全部負擔問題。

這個案例發生在不少的臺商身上，有些員工則是剛進入公司沒幾天來不及投保社會保險，就發生工傷事故，企業就要負擔龐大的醫療費用以及接著下來的各種名目的工傷補助金。法律上的預防之道在于簽訂勞動合同后就要馬上替員工辦理社會保險。

(二)某企業為員工辦理社會保險，卻因發生工傷，未在規定的時間內(一個月)申請工傷認定而必需全額負擔賠償費用問題。

筆者剛剛被咨詢過這個工傷事故案例，根據《工傷保險條例》規定，用人單位應當自事故傷害發生之日或者被診斷、鑒定為職業病之日起30日內，向統籌地區勞動保障行政部門提出工傷認定申請。用人單位未在規定的時限內提交工傷認定申請，在此期間發生符合本條例規定的工傷待遇等有關費用由該用人單位負擔。法律上的預防之道在于發生工傷或疑似工傷事故時，應把握申請時效。

(三)某企業按規定辦理社會保險，某員工發生工傷，企業也依鑒定的傷殘等級支付工傷醫療及傷殘就業補助金，但該員工不滿意，在當地黑律師指導下訴之法律仲裁之問題。

這個案例是因為該員工不滿法定的補助金額，轉而向當地黑律師求助，而提起勞動仲裁，后來仲裁裁決，員工敗訴，企業仍然只須支付那筆費用而已。這個案例能夠圓滿收場是因為法律最后支持企業原先的決定，法律成為勞資溝通的最佳模式。而東莞的案例就沒那么幸運了，東莞的該名員工在等待法院二審判決期間，被公司要求搬離宿舍(這個要求是對的，因他已經與公司解除勞動合同，雙方不存在勞動關系。)就在溝通過程當中，勞資雙方頻起沖突，以致引發命案。

(四)某企業應征員工面試操作不當被截一根手指頭算不算工傷之案例。

這個案例是應征員工發生的身體傷害問題，由于尚未簽訂勞動合同，亦無勞動關系，在此期間發生的意外傷害事故不能算是工傷，也不能按照工傷保險制度的規定處理，而是應當依照人身損害賠償的相關法律規定處理。

六、預防管理對策方向

2008年《勞動合同法》實施以來，大陸正式進入「法制管理」的時代，臺商對于勞動法律的規定，不能再漠視，而是要以正面的心態面對各種法律、法規的條文規范，并將法律的規定融入在企業的規章制度與組織文化里面，作為未來員工管理的基礎。茲就本文意旨，提出臺商應該建立的管理策略方向:

(一)臺商或HR主管對工傷保險的法律程序要清楚

1、新進員工在入職以后，企業要立即以《簽訂勞動合同通知書》通知員工，同時辦理社會保險，對于不愿意簽訂勞動合同與辦理社會保險的員工，立即終止合同。并且在《員工錄用通知書》上明確上述的規定。

2、發生工傷時，HR主管要注意保留相關證據，比如在該廠工作的廠牌廠證、勞動合同、考勤資料、工資收入證明、病歷資料等，并及時在一個月內申請工傷認定，以及緊接而來的傷殘鑒定。

(二)建立企業的操作規程或SOP標準

新進員工入職后，切勿未培訓即上崗，對于該員工所在崗位的崗位職責、操作規程或SOP標準、安全衛生條件、人事管理作業等企業「小法」都應當是新進員工在正式上崗前的培訓活動，最好在試用期之內透徹學習，通過試用考核標準決定試用期滿轉正，這也符合了《勞動合同法》第39條第1項規定:「在試用期內被證明不符合錄用條件」，企業就可以解除勞動合同，對于通過試用考核的員工正式上崗后，就能減少將來可能發生工傷事故的機率。

(三)建立工傷事件的反面教材

HR主管將本廠及它廠曾經發生過的工傷事件匯總成為反面教材，隨時進行培訓教育;并且從事件中反思預防之道，修定SOP操作標準及獎懲標準，嚴格執行，執行不到位的處以罰款。

(四)站在員工立場加強溝通技巧與心里輔導

發生工傷事故時，工傷職工最在意的是賠償金與工作保障，企業應當將心比心，多從「同理心」出發思考，站在員工的角度進行良好的溝通。在處理這類事件時，注意溝通的技巧，才能圓滿解決勞資糾紛。

換句話說，處理這類勞資糾紛，法律固然是必要的程序，但是法律之外的溝通程序可能還更重要。在態度上多一點關懷與同情，可能會減少對方一些殘暴違法的行為。

在員工管理策略上，臺商今后的預防管理是必須的。建議臺商企業成立員工協助方案(EAP;Employee Assistance Program)，以工作職場為基礎，提供計劃性的員工輔導活動，藉由正確訊息的提供與專業性咨詢服務，有效協助員工解決健康、婚姻、家庭、法律、情緒及壓力等問題。員工協助方案，目的在于提早發現并解決影響個人或組織生產力有關的問題，進而建立溫馨關懷的工作環境，營造互動良好的企業文化，以提高員工及組織績效的一種資源。

七、結論

企業的工傷事件處理，分為事前的預防管理與事后的處理程序，事前預防尤為重要，這與企業的操作規程、標準作業程序、規章制度、崗位職責等制度息息相關，此乃企業的硬實力，然而要完滿執行硬實力則必須建立共識、專業的軟實力，諸如企業文化建設、領導統御、溝通談判技巧;至于工傷發生以后的處理，除了遵守法律程序(硬實力)以外，注意勞資雙方在協商、等待期間的溝通與情緒管理(軟實力)，往往一件管理事件會「功虧一簣」造成無法挽回的遺憾，問題就出現在溝通過程。

與員工切身利害關系的項目，不外是工資報酬、保險福利、工作休息、安全衛生、勞動紀律等「勞動關系管理」將是最重要的管理作業，今后臺商在員工管理策略上，進行日常管理作業時，要考慮到軟硬實力的操作技巧。