天津城市建設：政府不花錢反能賺錢

搞城市基礎設施建設，投入大，資金是個問題。在天津市委城鄉規劃建設交通工委書記沈東海看來，這是個賺錢的行當，不靠政府投錢，要為政府賺錢。

但一切要從好規劃開始。

“好規劃能點土成金”，沈東海書記說，就單體項目而言，高質量的規劃設計能使一條“紅線”值萬金;就整個城市而言，高水平的規劃布局能使天津這座現代化城市整體增值。

今年上半年，天津完成了119個重點規劃項目的編制。截至目前，天津近30個重點規劃成果已經轉化實施。

天津環球金融中心是一個投資30億元的重大服務業項目。建設中，先后進行了6次規劃許可變更，每次變更都涉及重大資金調整。若停工一天，損失就多達上百萬元。

沈東海說，規劃的龍頭作用集中體現在“規劃就是生產力”上。高起點的規劃，已經優化盤活了城市資源，提升了城市形象和載體功能，為吸引更多的城市建設資金提供了有力支撐。

那么，天津市城市建設又是如何去融資的呢?

城建的三創新

開發模式創新。對公益性項目建設，建立了項目資金自平衡模式，即用項目區域范圍內土地整理后的增值收益，平衡該項目的市政基礎設施和公共配套服務設施的建設資金。這種模式不僅不用政府直接投資，還能為政府賺錢;不僅能滿足項目自身的資金需求，還能帶動周邊土地梯次增值;不僅能為當前建設融資金，還能滾動開發為今后發展留財富。目前，已經在于家堡、海河教育園區、西站樞紐工程、子牙循環經濟產業園和天津大道等項目建設中實際運用，預計可平衡資金850多億元。

融資模式創新。在融資品種上，第一次成功發行城建企業債券，實現融資12億元;第一次引進全國社保基金20億元，實現了債權轉股權;第一次引入中國人壽債權投資100億元，規模為全國之最;第一次以政府采購收益模式，發行企業債60億元。在吸引投資上，通過利用資本市場、引入戰略投資者和盤活市政公用基礎設施等多條渠道，兩年多直接融資超過1400億元。在操作方式上，用時間換空間，打建設與投入的時間差、空間差，用明天的錢辦今天的事，用別人的錢辦自己的事，用零散的錢集中辦大事。

建設模式創新。打破建設、招商、融資互不相通、各自為戰的慣例，從規劃開始，就把項目和市場需求對接;從設計入手，就把項目與商業策劃統籌;從建設啟動，就把項目和市場運作融合。正在建設的天津津灣廣場為天津市標志性建筑群之一，是拉動天津服務業增長的重要項目，建成后將成為天津第一座24小時不夜城。該項目把設計、施工、招商、演藝融為一體，做到項目設計和商業功能定位同步，項目建設與招商引資同步，項目竣工與經營開業同步。

健全“ 三道防火墻”

天津構建以優質城市資產和資本為融資載體，以城投集團為操作平臺，以政府主導和市場運作為經營模式的投融資新體制。通過城建資產注入和土地增值收益返還兩種形式，發揮投少引多、四兩撥千斤的倍增效應。

與此同時，財政部門不能為投融資主體作融資擔保，防止債務危機;投融資主體之間不能相互擔保，避免金融風險;建立健全透明有效的監管機制，確保資金安全。

據介紹，天津用大項目保增長、用好項目帶增長、用新項目促增長，全力推進城建重點項目建設。今年上半年天津GDP以16.2%的增幅領跑全國。