濟南，向西！

向西面去。

1904年濟南開埠，在老濟南的西部創造了一個商業新城。100年過去了，城市化的進程需要繼續向西拓展，開拓一個嶄新的濟南西部新城。今天，山東省和濟南市對西部新城的發展有了全新的定義，并把西部規劃建設提到重要日程。一座定位于“齊魯新門戶、泉城新商埠、城市新中心”的魅力新城將在這里崛起。這座新城將承載著濟南的“西進”之夢，與東部新城區、中部老城區三足鼎立，使濟南一城兩區戰略布局變為現實，從而掀開濟南城市現代化建設進程和經濟社會快速發展的新篇章。濟南即將步入發展的“高速時代”。

近日，記者走近西區，親眼目睹了大規劃、大投入、大建設的滾滾熱潮，親身感受了西部崛起的勃勃生機……

西部新圖景

濟南的西部開發，是個論證了多年的話題。

2003年6月26日，中共山東省委召開常委擴大會議，探討濟南城市建設問題。在這次會議中，形成了影響至今并將繼續影響濟南城市發展藍圖“十字方針”——“東拓、西進、南控、北跨、中疏”。自此，西部以前所未有的重要地位、發展契機和嶄新形象走進了人們的視野。

2007年9月29日，中共山東省委再次召開常委擴大會議，圍繞舉辦2009年第十一屆全國運動會，專題研究推進濟南城市規劃建設管理邁上新臺階、再上新水平問題，濟南西部的重要地位和長遠發展前景得到了進一步放大。同時，濟南市城市總體規劃(2006年—2020年)得到了國務院批復，未來濟南確定了 “一城兩區”的總體布局和“一心三軸十六群”的市域城鎮空間組織結構。自此，“濟南西部新城”開始與中部、東部并駕齊驅。

根據規劃，未來的西部新城涵蓋槐蔭、市中和長清三個區，分別組成三個大的城市組團，在三個組團中間是40平方公里的生態公園。

伴隨著城市戰略規劃出世的，是一個個生機勃勃的魅力新區。

位于長清區的濟南市大學科技園是濟南西部新城發展的第一個大手筆，它將帶動整個長清組團的發展，打響西部大發展的第一槍。大學科技園東起京福高速公路，西至濟菏高速公路，北與濟南經濟開發區相鄰，

南接五峰山旅游度假區，總規劃面積43.11平方公里，人口規模為40萬人。規劃目標是：全省高級人才培養、科學研究和信息交流中心；學研產一體化發展、生態化、信息化的城市新區；適應市場經濟體制和高等教育長遠要求、國內一流的大學科技園。

2003年，濟南市區內部分高校出現嚴重的“超載”現象，校舍不足使其不能滿足新增招生的需要，且市區已無拓展擴建的可能，于是，建設大學新校區成了迫在眉睫的事。同年4月，長清大學科技園正式破土動工。2005年9月，山東輕工業學院長清新校區正式開課，標志著濟南市大學科技園正式投入使用，開啟了山東高等教育發展史上新的一頁，為建設教育強省、文化大省搭建了全新平臺。

6年前，這里是散落的村莊、貧瘠的土地，今天，在青山環繞、綠樹成蔭、湖波蕩漾的園區內，200多棟高校建筑風格各異，現代化的教輔設施一應俱全，鱗次櫛比的現代化樓房和寬闊平坦的公路代替了村莊與泥道。

大學科技園不僅對山東省高等教育進入新的發展階段有標志性意義，同時也是探索新農村建設的創新。當初這里居住有20個村2.1萬村民，征地時按照群眾意愿，選擇離長清城區最近、最適合居住的地方建安置房，小區配套醫療、教育、健身廣場，人均按40平方米安置住房，村民每月領取保障金，實施“樂業工程”培訓5200多人，有4100多人實現了就業。居住在新建安置房的長清區崮云湖街道辦事處的王本珍感慨地說：“過去出門是晴天一身土，雨天一身泥，現在住在這里有了小區廣場、花園、健身設施，真是做夢也想不到！”

大學科技園不僅是人才培養基地，同時也是拓展城市特色區域經濟發展的新空間。按照發展規劃，高校入駐只是園區建設的第一步，以高校知識智力優勢為平臺，進一步完善公共基礎設施服務功能，圍繞“一個產業（文化創意產業）、兩個中心（研發設計中心、商務中心）、三個支撐點（西部商業支撐點、會議會展支撐點、休閑旅游支撐點）”，打造獨具特色的園區區域經濟。

經過6年建設，園區累計完成投資150億元，已有10所高校15萬師生入駐，建成各類教輔設施240萬平方米，宜居社區120萬平方米，農民安置區110萬平方米，產業發展基地10萬平方米，學生商業街8萬平方米，高標準道路70公里，水、電、氣、公交等配套設施齊備，一個“宜學、宜居、宜業”的城市新區已呈現在人們眼前。

據悉，國內規模最大、規格最高、內容最豐富的第七屆中國（濟南）國際園林花卉博覽會將于2009年9月22日至2010年5月在山水兼備的大學科技園舉行。園博園的所有設施將承擔未來城市發展功能，與西部新城融為一體，成為永不落幕的園博會。

2006年4月3日，中國鐵道部宣布，論證了十幾年的京滬高速鐵路將開工建設并于2011年投入運營。這條高鐵建成后，中國高速鐵路的長度將成為目前世界各國高鐵長度的總和，這意味著中國已進入“高鐵時代”。

京滬高速鐵路的建設為濟南帶來了千載難逢的發展機遇。濟南市委、市政府不失時機的做出了“結合高鐵場站建設做好西部城區規劃，加快西部地區發展”的戰略決策，中共山東省委常委、濟南市委書記焉榮竹要求“全市上下要提高對西部城區建設工作的認識，增強機遇意識和責任意識，把西客站片區開發建設作為牽動全局、關乎民生、影響長遠的重大任務”。

濟南西客站片區一期規劃面積約26平方公里，東到二環西路，西到京福高速公路，北到小清河，南到臘山分洪河，總建設規模3000萬平方米，計劃總投資2000億元。

其中，6平方公里的樞紐新城核心區將匯集400萬平方米的總部基地、100萬平方米的金融服務中心、100萬平方米的商業中心以及共享的展覽中心、會議中心、星級酒店、特色餐飲等，形成配套完善的城市現代服務業體系。

西客站建成后將實現年輸送能力3000萬人次的高鐵樞紐，年客運量1100萬人次的長運樞紐，年運力2000萬人次的公交樞紐，年運力1.5億人次的軌道交通1、6、7號線，片區內100公里的“十二橫十二縱”的主次干路系統與京福高速公路、繞城高速公路構成了暢達的城市綜合交通體系。

片區內小清河自然生態廊道、臘山分洪河生態廊道、高鐵防護綠廊、中央公園、城市森林公園等總量達320萬平方米的綠地系統與太陽能、地源、生態修復、智能化管理等4大類20余項生態節能環?？萍汲晒倪\用將共同構建一個生態、節能、宜居的新城。

可以說，高鐵片區的建設是帶動濟南西部城市建設和經濟發展的強大動力引擎。

“我們現在兵分兩路，一路在槐蔭區范圍內圍繞高鐵建設開展征地拆遷、安置房建設、基礎設施建設，另一路在長清區范圍內開展園博園建設和大學科技園區域產業培育。兩大片區的開發建設將為整個西部新城的建設奠定堅實的基礎?！睗鲜形鲄^投融資管理中心主任王迪生說。

驚世園博園

隨著園博會的漸行漸近，濟南園博園逐步揭去其神秘的面紗，一個中國歷屆園博會中規模最大、建設水平最高、參展城市最多的園博園將呈現在世人面前。

濟南園博園園博園規劃用地面積為3736畝，建設與大學科技園發展規劃相吻合，是文化傳承、社會共融的有機結合。她位于大學科技園核心區域的長清湖及周邊，四面群山環抱，山體連綿不絕，植被蔥郁，花香四溢，青山、綠樹環抱著1平方公里的景觀水面，在濟南西部再現了老濟南“一層山色半城湖”的景象。

縱觀歷屆園博會，前四屆都是臨時性展會，展園隨著展會的結束全部拆除，從第五屆園博會開始，園博會展園選址開始注重結合城市規劃進行。濟南園博園與歷屆園博園不同的是將展園和主題建筑設施作為永久性建筑。其深遠意義在于為今后城市的發展相配套，臨時的展館和永久的城市發展相結合?！斑@里所有的設施都承載著今后城市發展的功能?！蓖醯仙f。

當然，濟南園博園還具有其他鮮明的特點。濟南園博園面積比較大，是全國占地面積最大的園博園。其次，這屆園博會的參展城市是歷屆園博會中最多的。再次，濟南園博園綜合了歷屆園博園的建設精華，在造園藝術水平上是最高的，當之無愧為全國園博園的最佳典范。

濟南園博園還將建設北川園。北川園主要分為兩部分，即羌族風情園和抗震救災園?！扒硷L民俗”展園總體布局參照桃坪羌寨典型平面，在“自由”和“亂”中尋找秩序。通過曲折布局、羌片石砌的巷道，將該園區分為幾個亦收亦放的自由空間，并在重要空間節點上設置了羌石寨門、泰山石敢當、大禹治水、索橋、雕塑、羊圖騰、羌俗浮雕、咂酒景墻、吐水瑞獸、羌族史詩浮雕、爾瑪人家碉樓、火盆等特色獨具的景觀設施。

為展現地道的羌族特色，北川園的建設請來了特殊的顧問——北川縣縣長、羌族人經大忠，德高望重的羌族長老王嘉俊，還有來自四川省的羌族專家們。他們參與了園區的設計并提出了相關建議，在初具成形的建設工地上給予了高度評價。

作為羌民風俗園的核心建筑，建成后的“爾瑪人家”在一樓提供羌區特產展賣，在二樓提供特色羌餐，三樓由于較高，將成為園區一個觀景臺?，F場的設計人員說，由于本來地面高度就高，三樓總高度達二十多米，登上去以后，能夠看到差不多整個展園的情況，視野非常開闊。作為原汁原味的羌族民居，“爾瑪人家”建設用的外部墻體石材和內部用品均是從北川羌區運來的，石材都是倒塌的羌族房屋用的，主要是考慮它們的紀念意義。

抗震救災展園是通過室外雕塑與抗震救災展廳相結合的方式，全面展示這一段可歌可泣的歷史?？拐鹁葹恼箯d外部墻體處理為羌族特色夯土材質，內部以“愛心縫合地震傷口”的形象墻為中心，展示國家、山東政府和民間援建四川的抗震救災歷程，其周邊還將布置展覽圖片。室外雕塑部分從“大愛無疆”的主題出發，展現了抗震救災、災后重建等多個畫面，表達了對災區美好未來的堅定信心。

截至目前，園博會招商工作進展順利。室外展園達到105個，有22個國際城市、63個國內城市、17個省內城市、香港澳門2個特區、臺灣2個企業園區確定參展；室內展參展也創歷屆展會新高，截止目前，共有近40個城市參加室內園林專業展，513件參展作品，新材料和新技術展位也達到50多個。

這屆園林博覽盛會不但把園林藝術提高到了一個全新的水平，打造了一道亮麗的城市風景線，而且會為這座城市的未來建設和發展留下永久的財富，必將拉動區域經濟快速發展，促進新區開發健康推進。

“指揮部+公司”模式效應

如何建設新城是一個經營城市的理念問題，在此方面各地有著不同的探索。但不管何種探索，方向無非為兩個，一個是政府主導，另一個是市場主導。“最好的方式是將兩者緊密結合起來，單純靠政府和單純靠市場都不行。單純靠政府又回到了計劃經濟，新區的產業效應就發揮不出來；單純靠市場，企業往往單純追求利潤，在社會效益上肯定會出問題?！睗鲜形鲄^投融資中心主要負責同志說。市長和市場，這是市場經濟的兩極，兩極雙劍合璧則是中國市場經濟的核心。單純地說市長市場相結合似乎并不是一個新鮮的理念，但如何實現政府和市場在經營城市層面的緊密結合，則是在新城開發建設中一個永恒的課題。

而濟南西部新城的建設在此方面進行了深入探索，緊密結合實際，摸索出一條政府和市場相結合的創新路子。簡單地說，就是政府主導，市場化運作，形成“指揮部+公司”的組織管理模式。根據重點片區建設需要分別成立了西區指揮部、西客站指揮部和園博園建設指揮部，負責主導新城開發建設和管理，組織策劃規劃、農民拆遷安置、基礎設施建設、土地一級市場開發、產業發展和培育以及軟硬環境打造等，通過整合政府行政資源為城市經營服務。同時又組建了濟南市西區建設投資有限公司，公司是國有獨資企業，與濟南市西區投融資管理中心一套機構、兩個牌子，主要任務是運用市場機制、通過市場化手段，調動整合全社會資源來參與和服務于新城的規劃、設計、建設、開發和管理等。

由于政府主導，在大學科技園建設中不是追求利潤最大化，而是追求社會效益最大化，政府拿出大學科技園內1/3土地給高校，等于支持高校50個億。但是光講社會效益也是不行的，一開始先賠進去50億，政府如何實現平衡？

合理把握土地開發時序和供應節奏，掌握城市開發主動權是關鍵。大學科技園開發進程中，將核心區保留開發，先期運作園區周邊地塊；同時逐步建設和完善軟硬環境與配套附屬設施，提升整體形象。當城市建設高潮來臨、地價上升到一定階段時再開始核心區的開發建設，有利于實現投入產出平衡。目前，隨著環境的改善和園博會的召開，大學科技園核心區地價正在不斷攀升，土地出讓的收益越來越多。

也是由于政府主導，濟南大學科技園從一開始就制定了“三步走”的發展戰略，第一步，建設高校區及配套基礎設施，形成城市基本框架，完成第一次人口導入；第二步，建設宜居社區，出讓約3平方公里土地用于打造一流居住環境，實現常駐人口的導入；第三步，發展園區特色產業，實施大項目帶動戰略，創造更多就業崗位，拉動地方財稅增長，繁榮區域經濟，從根本上支撐新城。

在新城開發建設中，市場化運作同樣舉足輕重。在前期規劃中，注重引進國內外先進策劃、咨詢公司的理念和思路；在市場化運作中，建立借、用、還一體化的投融資體制，既通過借貸融取建設資金啟動了新區開發，又不增加政府財政負擔，而且形成了國有固定資產、增加了政府財政收入，改善了民計民生。在招商引資中發揮企業主體的作用，探索合資、合作等多種形式引進國際高端品牌和知名企業，使大項目、大投資商、大開發商落實園區，從而促進產業發展，帶動區域經濟繁榮。

向西，大學科技園、西客站、園博園都不僅僅是一個工程，而是一座正在形成的魅力新城、一個可持續繁榮發展的新城。她讓我們對濟南的未來充滿了期待與夢想。

Jinan，Heading West!

We are heading to the western area of Jinan.

The western area of Jinan was once an unwelcome place， hence the tradition “to prefer to live east， not to live west”. And the “west” here meant the area not very far from the center of Jinan， to the west boundary of Huaiyin (a district of Jinan) to the most.

But today， a new western city proper is arising ranging from Huaiyin to Changqing (a district in southwestern Jinan). This new city proper will stand together with the new eastern city proper and the old middle city proper to realize Jinan’s strategy of “one city， one area， one belt”.

Consequently， several big projects began to merge， such as the construction of Beijing-Shanghai High-speed Railway， the Changqing University City where real estate and commerce are operating， and the most recently and attractively， Jinan Garden Expo Park.

This new city proper is most significative to the redefinition and development of Jinan. Mr. Yan Rongzhu， secretary of the CPC Jinan municipal Party committee， holds high hopes on it: “When the Beijing-Shanghai High-speed Railway is opened to traffic in 2011， this new city proper will get organized， which then will be the area of Jinan that gets the biggest changes.”

Yes. The Changqing University City plus Jinan Garden Expo Park plus the high-speed railway station have clearly sketched a new city proper. What’s noticeable is the new way to operate a city explored in the process of building the new city proper， the way to attach the mayor to the market， i.e.， “headquarter plus companies”.

A few days ago we interviewed Mr. Wang Disheng， director of investment and financing centre of construction of Jinan western city proper. He， “the biggest contractor of Jinan” who haunts those construction sites， said， “Some other cities have also explored the way to link the government and the market when constructing new city propers. But I haven’t seen any one that can combine as close as we do.”