拉動內需青島強力提振市場信心

在金融危機面前，信心勝過黃金。跨過經濟不景氣的陰影，站在2009年的起點，我們依然有希望。帶來希望的，是改革開放三十年來社會財富的積累、市場經濟體制的完善，是中國廣大的內需市場，農村潛藏的巨大消費力量。還有最重要的，政府救市的決心。在過去的幾個月里，從中央到地方，各級政府紛紛出手，擴內需、保增長，盡一切可能減小金融危機帶來的不利影響，拉動內需“國十條”等一系列的組合拳，提振了市場信心、給經濟注入了活力，讓我們在寒氣依舊逼人的冬天，倍感溫暖。

作為外向型經濟占重要比重的港口城市，青島經濟沒有獨善其身，由于開放程度高、對外貿易量大，青島企業界面臨的挑戰比內陸地區還要大。但我們欣喜地看到，由政府主導的救市已經層層展開：從支持外貿19條，到改善中小企業環境20條，再到國稅、地稅、工商等支持企業發展的相關條文出臺，企業已經握到了政府伸出的援助之手，抱團抵御危機成為多方的共識。

“擴內需，保增長，調結構，上水平，助民生，保穩定”，我們有理由相信，2009年仍在蔓延的金融危機只會讓我們更堅強，青島市的經濟、社會發展將繼續邁進，我們有信心渡過難關。

In the face of the financial crisis， confidence is even more treasured than gold. Bidding farewell to the economic recession in 2008 and standing at the start point of 2009， we still have hopes， which are brought by the social wealth accumulated from China's thirty years of reform and opening-up， the perfection of the market economy system， China's enormous domestic demand market， and the great consumption strength of the countryside. Moreover， the government's determination to rescue the market is extremely important. Over the past several months， both the central and local governments have made efforts to expand domestic demand and maintain economic growth so as to minimize the negative influence brought by the financial crisis. A series of integrated measures have promoted market confidence and added vigor to the economy.

The externally-oriented economy accounts for a large portion of Qingdao's economy. Due to high opening level and enormous foreign trade volume， the Qingdao-based enterprises face more challenges than the enterprises in the hinterland regions. What makes us feel assured is that the government has initiated the rescue of the market. A series of regulations and polices concerning supporting foreign trade， improving the environment for the small and medium-sized enterprises， and taxation and industrial and commercial administration have been released. The enterprises have grasped the helping hands from the government and have reached a common understanding in order to fight against the crisis with concerted efforts.

With the government proposals of expanding the domestic demand， maintaining economic growth， adjusting the structure， promoting the level， improving people's livelihood， and maintaining stability， we have the confidence that the financial crisis that will continue in 2009 will make us more powerful. Qingdao's economic and social development will continue. We have the confidence to survive the crisis.

民政著力改善民生

2009年元旦剛過，家住青島市市南區的低保戶張先生就收到了150元的過節費。在此之前，張先生還用收到的800元冬季取暖補助金，及時地購買了燃煤，在這個寒冷的冬天再一次切身感受到來自政府的溫暖。

青島市民政部門表示，將在春節前期投入1130萬元，在正常低保金的基礎上，為全市城市低保家庭每人增發150元過節費，每戶農村低保家庭增發100元過節費。

據統計，目前，青島市共保障城鄉低保對象6.88萬戶，12.3萬人。其中，城市低保對象兩萬余戶，4.3萬人；農村低保對象4.85萬戶，近8萬人。在2008年金融危機導致財政困難的情況下，青島市決定繼續為全市城市低保家庭每人增發150元過節費，每戶農村低保家庭增發100元過節費，爭取在春節前將春節慰問金發放到困難群眾手中，使貧困家庭能夠度過一個溫暖、安樂、祥和的春節。同時，按照民政部要求，針對油價上漲，青島市為城市低保人員每人每月發放15元、農村每人每月發放10元臨時生活補助，共計433.9萬元。

2008年，青島市政府為確保困難群眾溫暖過冬，大幅度提高了市內四區低保家庭和患重大疾病的低保邊緣家庭冬季取暖補助金，每戶一次性發放800元，所有符合條件的困難群眾都將得到補助，以便他們能夠及時交納取暖費用或購買燃煤，溫暖過冬。

據青島市民政局負責人介紹，面對國際金融危機的沖擊，2009年青島市民政工作將著眼于改善民生這一重點，進一步完善城鄉社會救助體系、城鄉社區管理服務體系、社會福利服務體系、優撫安置服務體系、社會事務管理服務體系。

在社會救助方面，2009年青島市民政局將抓好物價上漲與低保提標聯動制度的落實，實施低保動態管理下的應保盡保，全面落實城市居民臨時困難救助制度和醫療救助制度，并將繼續落實農村五保應保盡保，提高農村五保供養率，建立農村敬老院建設、管理的長效機制，切實把中央“保民生”的要求落到實處。同時，將健全救災評估工作機制和救災社會動員機制，繼續向居民推廣應用《家庭安全防災必讀》，加強自然災害應急能力建設。推廣市北民生夜市等經驗，繼續落實“一戶一策”救助措施，變輸血為造血，扶持更多的低保家庭靠勞動致富，逐步走出低保線。另外，還將健全社會救助體系、城鄉醫療救助工作、城鄉低保規范化建設的經驗做法，逐步探索城鄉一體化社會救助服務體系。

在社區建設方面，將著眼于夯實和諧社會基礎，完善城鄉社區管理服務體系；在社會福利方面，將加快養老服務從城市向農村延伸，逐步完善以居家養老為基礎，以社區養老為依托，以機構養老為補充的社會化養老服務體系；在優撫安置方面，將推進退役士兵就業技能“城鄉一體化培訓制度”的落實，拓寬退役士兵就業渠道，鞏固軍休管理服務機構改革成果，不斷提高軍休干部服務與管理水平；在社會事務方面，加快推進信息化建設。

Soon after the first day of 2009， Mr. Zhang of Shinan District， Qingdao City received 150 yuan of festival expenses. Previously， Mr. Zhang had received 800 yuan of heating allowance， which enabled him to buy coal to live through the winter. So， in the cold winter， he once more felt the warmth coming from the government.

Despite the financial crisis in 2008 creating a situation where the fiscal revenues were not as high as in previous periods， Qingdao City still decided to release 150 yuan of festival expenses for every household enjoying minimum guarantee in the urban areas and 100 yuan for every household enjoying minimum guarantee in the rural areas. Energetic efforts will be made to deliver the festival expenses to these households before the Spring Festival so that they can enjoy a warm， happy and peaceful Spring Festival.

According to a statement from the head of Qingdao Municipal Civil Affairs Bureau， faced with the onslaught of the international economic crisis， in 2009， Qingdao will make key efforts to improve people's livelihood. So， more work will be done to improve the service systems involved in social aid， social welfare， veteran benefit and placement， and social affairs management.

中小企業溫暖“過冬”

“申請試營業，給我們大學畢業生創業降低了創業成本。”2008年11月25日，青島市應屆大學畢業生小金從工商人員手中接到了試營業執照，成為青島市首個試營業的個體戶，辦證免費、工本免費，在未來的6個月內，他也不必再交任何工商費用。小金說，今年應屆大學生就業緊張，不少同學有組成團隊，一起闖市場的想法，試營業雖然減免的費用只有幾百元，但對大學生群體來說，也是不小的減負了。

2008年10月27日，青島市正式頒布實施《關于進一步改善中小企業發展環境的若干意見》，把支持和幫扶的范圍擴大到了全市民營、個體經濟：安排1億元資金支持中小企業發展、對新辦個體經營業戶實行試營業制度、對成功發債的中小企業每家補貼50萬元、建立中小企業發展環境評價制度……《關于進一步改善中小企業發展環境的若干意見》從改善政務環境、市場環境、融資環境、創業環境和政策環境等五個方面提出20條具體措施扶持中小企業發展，幫助受困于創業難、融資難、治費難和政務環境差的中小企業順利“過冬”。

與民營經濟發達的南方城市相比，青島市企業創業積極性不高，創業氛圍不濃，這是制約青島市中小企業、民營經濟快速發展的突出問題。在“20條”里，青島市圍繞降低創業門檻、鼓勵全民創業，提出了促進創業發展的“兩試”制度。據了解，“兩試”制度主要包括兩個層面，一是對新辦個體經營業戶實行試營業制度，大中專畢業生、下崗失業人員、老弱病殘人員等申請個體工商戶登記，除經營前置審批的事項外，可申請試營業，免費核發有效期為6個月的營業執照，6個月后繼續經營的，換發正式營業執照。二是對固定投資額在100萬元以上的新辦小企業，由業主提出申請，允許試生產一年，試生產期內，除申請一般納稅人外，其余視同小規模納稅人，可實行稅收核定征收辦法。此外，在鼓勵出口型中小企業發展和公共服務平臺建設等方面，青島市也提供了相關政策意見。“降低門檻將帶動更多大中專畢業生的創業熱情，以創業帶動就業。”據青島市工商局有關人員介紹，“20條”推出后，申請試營業的個體戶明顯增多。

“中小企業遭遇到了前所未有的困難，1億元資金固然不能解決根本問題，政府投入扶持資金的目的也不是救市，而在于改善環境，為中小企業發展注入信心，也從更長遠的角度來解決中小企業發展的難題。”青島市經貿委副主任、市中小企業發展局局長王勇這樣表示。據悉，2008年以來，在國內外各種不利因素的“疊加效應”影響下，青島市中小企業面臨嚴重的經營壓力，全市約有三分之一的中小企業處于不景氣狀態，“20條”的推出正是在中小企業最困難的時候伸出了援手。

對1億元扶持資金的流向，青島市政府也做了明確的安排。青島市財政每年安排一定數額的中小企業發展專項資金，從2008年10月到2009年9月先期安排1億元，支持中小企業融資，按照“以增量獎勵增量”的原則，對年納稅300萬元以上、符合產業政策方向技術改造項目的高成長型中小企業，對實繳稅金（地方收入部分）增量給予適當補助，并建立獎勵補償機制，對向中小企業提供貸款擔保的擔保公司，按不超過新增擔保額的1.5%給予獎勵補償。對成功發債的中小企業，每家補貼50萬元。對投資本市支持中小企業發展的私募基金和風險投資機構，單筆投資額3000萬元以上的，每筆獎勵投資機構10萬元。

“‘20條’措施中，每一條含金量都很大，更傳達出了政府對民營經濟的重視。”青島紅領集團有關負責人這樣認為。在2009年初青島市有關經濟會議上，青島市副市長吳經建表示，“20條”定得不錯，關鍵是要全面抓好貫徹落實，他透露“20條”實際上后面還有若干的配套文件將于近期出臺，因為“20條”終究只是框架性的一個總體文件，有一些具體問題，還需要通過一些配套的文件來予以明確，以便于它能夠更加有針對性地加以落實。

On October 27， 2008， Qingdao City released Some Suggestions on Further Improving the Development Environment of the Small and Medium-sized Enterprises， which extended the scope of support to cover privately-run and individually owned businesses across the city. Witha view to improving the administrative environment， market environment， financial environment， start-up environment and policy environment， 20 measures have been put forward to support development of the small and medium-sized enterprises so as to help them live through the difficulties caused by the present start-up， financing， and administrative climate. Centering on lowering the start-up threshold and encouraging all people to engage in start-up， two experimental systems were put forward. First， an experimental operation system will be implemented for the newly registered individually owned businesses. For college graduates， laid-off workers the elderly and the disabled who apply for the registration of individually owned businesses， six-month of experimental operation can be applied for. After the six months expire， if they wish to continue the business， they can apply for the official business licenses. Second， for the newly established small enterprises with fixed investment volume over one million yuan， the investors can apply for one year of experimental production.

Moreover， all governmental departments are forbidden to collect charges from such enterprises by any means. The annual inspection formalities will be simplified. No professional association is allowed to force the enterprise to join their organizations. All illegal charge items must be cancelled. Moreover， the municipal government will provide a certain amount of funds to support the development of small and medium-sized enterprises. From October 2008 to September 2009， 100 million yuan will be budgeted to provide financial support for small and medium-sized enterprises.

退稅，

助力出口企業發展

外向型經濟發展在青島市經濟中處于舉足輕重的位置，青島一直是山東省外貿出口的重要基地，但自2008年下半年以來，由于人民幣升值、原材料價格大漲大跌等各種不利因素疊加聚合，出口企業整體效益下滑。13個重點出口行業中，農產品、服裝、集裝箱、鞋類、家具、輪胎、鋼材、汽車零件、皮革等9個行業出口增幅同比有不同程度下降，全市重點聯系出口企業利潤率降至不到1.3%，140家抽樣調查出口企業，72家虧損。扶持外貿出口企業，幫助企業贏得優化產業結構、提高生產水平的寶貴時間，成為迫在眉睫的事情。2008年9月25日，青島市政府出臺了《關于支持對外貿易又好又快發展的若干措施》。從企業融資、出口退稅、國際市場開拓、出口信用保險、科技興貿、品牌建設、電子商務應用、提高企業創新能力、擴大進口等9個方面、19條內容對出口企業進行專項扶持。其中，積極推動更多商業銀行辦理出口退稅賬戶質押貸款業務，緩解出口企業尤其是中小企業資金緊張局面，根據全市退稅計劃安排，統籌好出口退稅和地方財力的關系，加快退稅進度等都是實質性舉措。

“及時迅速退稅，讓企業的資金轉起來，保持企業現金流的健康運轉是最好的支持。”在支持外貿19條實施的幾個月里，一批外貿企業對退稅提速的利好感同身受，據青島益佳經貿實業進出口有限公司有關負責人介紹，以往退稅信息齊全后，因為資金緊張等原因，還需等待半年到一年，19條落實后退稅明顯提速，不到4個月就拿到了退稅，有效緩解了企業流動資金緊張狀況。青島市國稅局的統計顯示，截至2008年年底，青島市180億元的退稅指標全部完成，在退稅這一項上還清了歷史欠賬，增加的幾十個億的額度注入企業生產流轉當中，保證了企業在金融危機中大膽接單，力保國際市場不失。

此外，支持外貿19條中，還鼓勵企業開辟國際市場，對年出口額1500萬美元以下的企業參加境外展覽會和境外市場考察活動，按照中小企業國際市場開拓資金補助標準，對其發生費用給予30%的補助；對年出口額1500萬美元以下的企業借助第三方貿易平臺開展電子商務和市場推廣活動，按其發生費用50%的比例予以補助，每年最高兩萬元；對出口企業投保短期出口信用險，青島市財政按其實際投保費用總額20%的比例予以補助，最高30萬元；支持出口企業主動應對反傾銷、反補貼等各種貿易壁壘，對企業發生的應訴和調查費用，青島市財政按照費用總額50%的比例予以補助，最高10萬元。另外，還鼓勵出口企業實施科技興貿戰略。

對獲得國家優化進出口結構資金項目，按國家所批項目撥付資金額的20%以內予以配套支持；對專家評審通過的青島市高新技術出口產品研發項目，視項目資金投入及項目產品出口規模情況，分別給予資助；對專家評審通過的青島市高新技術出口產品技改項目，按項目實施期間貸款利息總額的80%以內給予補助，最高不超過100萬元；對上一年度高新技術產品出口增量500萬美元以上且連續兩年保持增長的企業給予5萬元獎勵；出口增量1000萬美元以上且連續兩年保持增長的企業給予15萬元獎勵。在品牌建設方面也制定了鼓勵措施。對同時獲多項等級的品牌企業，其獎勵金額按最高等次發放；對獲出口名牌的企業，優先給予各類政策和資金扶持，優先安排參加廣交會、華交會等展覽會……這些措施，都是實實在在幫助企業擴大市場。實施的幾個月里，就有大批企業受益，“19條”的出臺，受到國家商務部肯定。

“2009年希望出口退稅能夠保持到2008年下半年這個數字，不要再降低了。”在日前舉行的青島市重點民營企業座談會上，來自喜盈門集團、地恩地公司的負責人表達了這樣的愿望，他們說，對紡織、機電出口企業來說，退稅率幾個點的浮動，實則關系到企業盈虧的平衡點，他們希望政府繼續保持甚至增加2008年底以來退稅力度。青島市國稅局有關負責人表示，退稅還清歷史欠賬后，今后一個時期青島市退稅將繼續保持目前“速度”。

The externally-oriented occupies a decisive position in Qingdao's economy. Qingdao has always been the important base in Shandong Province for foreign trade and export. However， since the later half of the year 2008， the continuous blows of RMB appreciation and price fluctuations in raw materials caused the overall economic benefit of the export-oriented enterprises to plummet. Therefore， on September 25， 2008， the Municipal Government of Qingdao released Some Measures on Supporting the Sound and Rapid Development of Foreign Trade， which covers 16 regulations concerning nine aspects， such as enterprise financing， export tariff refund， international market pioneering， export credit insurance， invigorating trade by science and technology， brand construction， application of e-commerce， and expanding imports. According to the measures， energetic efforts will be made to encourage more commercial banks to engage in the business of guaranteed account mortgages for export tariff refund so as to alleviate the fund shortage situation of export-oriented enterprises， especially that of small and medium-sized enterprises. According to the tariff refund plan for the whole city， arrangements will be made to coordinate the export tariff refund and the local fiscal revenues.

Moreover， the measures encourage the enterprises to pioneer the international market and support the export-oriented enterprises by volunteering to deal with the various trade barriers， such as anti-dumping and anti-allowance. The municipal government will refund 50 percent of any expenses incurred on responding to the prosecution and investigation of any trade conflict. The maximum allowance will be 100，000 yuan. The measures also encourage the export-oriented enterprises to implement the strategy of invigorating trade by science and technology.

減稅，企業年終收大禮

位于青島市嶗山區的一家高新技術公司年前收到了一份特殊的“禮物”：2008年的企業所得稅大幅減少，員工們的年終紅包也因此厚實了不少。像這家企業一樣感受到驚喜的中小企業，在青島市還有很多。

“固定資產投資可以加速折舊，這對我們來說可以更快回籠資金，加速現金周轉。”青島海青機械總廠的負責人高興地說。在金融危機中最關鍵的就是要保證現金流順暢，而加速設備折舊抵扣應稅所得，相當于讓企業提前“拿”到了錢，意義自然非同尋常。

上述企業能享受到這些利好，來自于2008年11月14日青島市國稅局出臺的《青島市國家稅務局關于落實中共青島市委市政府要求進一步改善中小企業發展環境促進中小企業發展的工作意見》，該《意見》包括4個方面32條支持中小企業發展的措施：符合條件的中小企業可減按20%的稅率征收企業所得稅，高新技術企業可減按15%的稅率征收企業所得稅，個體業戶可按定期定額方式征收稅款……包括“落實優惠措施”、“提升服務”、“實施援助”、“執法監督”，為青島市中小企業“御寒過冬”再添稅收措施的支持。10類情況下中小企業或個體經營者可獲得稅收減免，最高的企業所得稅減免可達20%。

根據國稅32條規定，中小企業可以享受的稅收優惠主要有5個方面，其中包括稅率優惠、稅前扣除及應納稅所得抵扣、減免稅優惠等。在稅率方面以下幾種情況的企業可享受到優惠：其中，工業企業，年度應納稅所得額不超過30萬元，從業人數不超過100人，資產總額不超過3000萬元；其他企業，年度應納稅所得額不超過30萬元，從業人數不超過80人，資產總額不超過1000萬元的小型微利企業，依法可減按20%的稅率征收企業所得稅。經青島市高新技術企業認定管理機構按高新技術企業認定辦法認定的高新技術企業，減按15%的稅率征收企業所得稅。

在稅前扣除及應納稅所得抵扣方面，可以享受到稅收優惠：(一)中小企業的固定資產由于技術進步等原因，確需加速折舊的，可以縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。(二)企業為開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，按照研究開發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。(三)中小企業信用擔保機構可按照不超過當年年末擔保責任1%的比例計提擔保賠償準備，在企業所得稅稅前扣除。(四)軟件生產企業的職工培訓費用，可按實際發生額在計算應納稅所得額時扣除。(五)中小企業從事國家需要重點扶持和鼓勵的創業投資，采取股權投資方式投資于未上市的中小高新技術企業兩年以上的，可以按照其投資額的70%，在股權持有滿兩年的當年抵扣該創業投資企業的應納稅所得；當年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結轉抵扣。

除落實好原有的對高新技術、資源綜合利用、促進殘疾人就業、軟件產品以及再就業等中小企業可以享受的國家稅收優惠政策規定外，還要落實好2008年后新發布的稅收優惠政策。(一)一個納稅年度內，中小企業技術轉讓所得不超過500萬元的部分，免征企業所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業所得稅。(二)中小企業從事環境保護、節能節水項目的所得，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業所得稅，第四年至第六年減半征收企業所得稅。(三)新辦中小企業從事軟件產業和集成電路產業，經有關部門認定，可享受自獲利年度起第一年、第二年免征企業所得稅，第三年至第五年減半征收企業所得稅等一系列國家規定的稅收優惠政策。(四)對農民專業合作社銷售本社成員生產的農業產品，視同農業生產者銷售自產農業產品免征增值稅。

經工商行政管理部門批準的農民專業合作社，在辦理稅務登記后，可按規定申請領購普通發票，符合增值稅一般納稅人條件的，可以申請一般納稅人資格。增值稅小規模納稅人因經營管理及會計核算等方面的原因，實行查賬征收確有困難的，可以向主管國稅機關申請采取核定征收方式征收增值稅。

國稅32條還規定，對無固定生產經營場所的流動性農村小商小販，免予辦理稅務登記；生產、經營規模小，達不到規定設置賬簿標準的個體業戶，經主管國稅機關批準，可以實行簡易征收方式，按定期定額方式征收稅款；對市場內的經營者和其經營的農產品，如稅務機關無證據證明銷售者不是“農民”的和不是銷售“自產農產品”的，一律按照農民銷售自產農產品(農產品范圍按有關文件規定確定)執行政策，免征增值稅。

“國稅32條在稅收上給企業松了綁，而增值稅轉型一旦實施，我們在市場不景氣中投資的信心就更足了。”國人機械有限公司總經理喬滌非說，他一直在關注國家稅務總局增值稅轉型的進程，轉型后企業固定資產投資可以抵扣增值稅凈項稅金，企業投資的成本減少一成多，他計劃屆時投資升級生產線，提高產品在國際市場的競爭力。對此，青島市國稅部門有關負責人表示，下一步，他們將積極做好在中小企業中增值稅由生產型向消費型轉型的工作，支持和鼓勵中小企業擴大生產規模，擴大投資。

After Qingdao Municipal Government released 20 measures to help the small and medium-sized enterprises to fight the economic crisis， the functional departments concerned have released a series of measures to support the development of such enterprises. On November 14， 2008， the State Taxation Bureau of Qingdao issued The Working Suggestions on Implementing the Requirements of the CPC Qingdao Municipal Committee and Qingdao Municipal Government to Further Improve the Development of the Small and Medium-sized Enterprises to Promote Their Development， which include 32 suggestions concerning four aspects， such as implementing preferential measures， promoting service， implementing aid， and supervision of legal execution， which will offer energetic support for the small and medium-sized enterprises to fight against the economic crisis as regards taxation.In 10 different kinds of situation， the small and medium-sized enterprises and the privately-run enterprises can enjoy the favor of tax reduction or exemption up to as much as of 20 percent.

From January 1， the rate of value-added tax for small-scale tax-payers is reduced to 3 percent， which will be of great benefit for those trying to jump-start their business.

工商服務青島經濟

“我們這種單體飯店也可以很快成為連鎖、加盟企業了，這將對企業快速做大起到很大的助推作用。”東海路一家時尚餐廳的負責人綦先生一直在致力于搞中餐標準化，他希望今年能夠快速把企業規模和影響做大。促使他邁出這一步的，是青島市工商行政管理局日前推出的服務經濟發展的新政策。

特許經營、加盟門店在辦理工商注冊時其名稱中可直接核定冠用總部的“字號”和“連鎖”字樣，加工型、外向型企業延長一年年檢期，新開業企業因可將暫閑資本對外拆借，工商罰款按下限執行……2008年12月10日，青島市工商行政管理局出臺《關于充分發揮工商職能作用，促進全市經濟平穩較快增長的意見》，32條意見進一步放寬工商扶持政策，拓寬融資渠道，加大品牌建設，為企業提供優質服務，規范執法行為，營造寬松發展環境。

根據工商32條意見，工商對市政府確定的重點大項目、基礎設施項目、生態環境建設和民生工程項目企業登記，開辟“綠色通道”，實行專人辦理，對登記材料一時不全的實行跟蹤服務。對注冊資本1億美元以下的鼓勵類、允許類外商投資股份有限公司和5000萬美元以下的限制類外商投資股份有限公司，青島市工商局直接予以受理登記。

此外，工商還支持現代服務業發展；支持企業實施品牌連鎖經營；扶持上市企業發展；支持總部經濟發展；支持農民專業合作社發展；推行試營業制度。認真開展二三產業的分離登記，企業因分離或合并而需注銷的不需調檔，就地辦理注銷。對中介發展園、文化創意產業園、動漫設計園、軟件園、物流園房產的合法權屬和房屋總面積作一次性確認后，其入駐企業可免于提交房屋權屬證明，憑租房協議辦理注冊登記。申請從事動漫設計制作業務的企業，其經營范圍可以表述為“動漫設計”；從事“服務外包”、“動漫設計制作”的企業在辦理工商注冊時其名稱中可冠用 “服務外包”和“動漫設計制作”字樣。應屆畢業生劉巖畢業于某高校美術系，走出大學校門他沒有找到合適的工作，很想自己注冊一家公司從事動漫設計制作，又擔心審批繁瑣，加上經驗不足，所以一直在猶豫。前幾天，他終于邁出了第一步，順利注冊了自己的動漫設計制作工作室，還申請了半年的試營業。

目前，工商部門正在開展股權出質登記。企業以持有的在本市注冊的有限公司和股份有限公司，向銀行等金融機構或其他合法融資渠道融資的，可憑相應材料提出股權出質登記申請，工商部門予以辦理。

此外，工商正在拓寬動產抵押范圍，加強與金融、擔保等融資服務機構的協調聯系，拓寬動產抵押登記主體，引導企業通過設備、原材料、半成品、產品等動產抵押，重點支持骨干企業、中小企業、涉農企業抵押登記，擔保融資；允許評估資產轉增資本金。國有企業因產權重組需變更注冊資本額的，其資產經評估機構評估后的凈值，留出相當于轉增前企業注冊資本的25%（列為留存公積金）后，均可直接出資，工商部門憑驗資機構出具的出資證明予以辦理相關變更登記。

同時，工商支持股權投資，準許企業暫閑資本向外拆借。新設立企業因正當理由未開業經營逾半年的，允許其保留營業執照和經營資格，允許企業依照合同將暫閑資本向外拆借給母公司和其他企業，年檢時憑未開業理由說明函和資金短期拆借合同向工商部門報備。支持興辦小額貸款公司、擔保公司和村鎮銀行。積極支持和鼓勵在本市限定區域范圍內依法設立不吸收公眾存款、經營小額貸款業務的內資有限責任公司或內資股份有限公司，為各類市場主體小額貸款提供便利。鼓勵設立擔保公司，凡是注冊資本達到500萬元，均可設立擔保公司。面向金融機構和小額貸款公司、擔保公司提供擬放貸企業、被擔保企業的工商登記管理信息和有無出質登記信息的查詢服務。據了解，青島市已經有多家企業表示出了成立小額貸款公司的意愿，今年上半年，青島市第一家小額貸款公司呼之欲出。

在比較敏感的行政處罰方面，工商32條意見中要求突出執法重點，一般性違法按下限處理。以危害公共安全、食品安全、生產安全和社會安全等領域和行業的經濟違法行為為打擊重點，嚴厲查處危害事關國家、企業和人民群眾切身利益的大案要案。對其他一般性違法行為，以教育規范為主，依法進行的罰款，有裁量區間的一般按下限執行。

On December 10， 2008， Qingdao Municipal Administration of Industry and Commerce released Suggestions on Bringing the Industrial and Commercial Functions into Full Play to Promote the Rapid and Quick Development of the Economy of the Entire City， which aims to extend the industrial and commercial support policies， broaden the financing channels， strengthen the brand construction， provide quality service for the enterprises， standardize the legal execution actions， and create a looser development environment.

The Administration of Industry and Commerce will open a \"green channel\" for the key large projects determined by the municipal government， for infrastructure projects， ecological environment construction projects and livelihood engineering projects. Specific individuals will be assigned to handle the issues concerned and follow-up service will be provided for those who cannot provide the necessary registration materials one time. The Municipal Administration of Industry and Commerce will provide a direct registration service for the acceptable foreign-funded enterprises with registered capital of less than 100 million dollars and a limited number of foreign-funded enterprises with registered capital of less than 50 million US dollars.

The Administration of Industry and Commerce will support the development of modern service industry， support the enterprises to implement the branded chain operation， support the development of listed companies， support the development of a headquarters economy， support development of peasants' professional cooperatives， and popularize the trial operation system. The scope of chattel mortgage will be broadened. Through strengthening coordination with the financial and guarantee institutions， efforts will be made to enable the enterprises to get loans by means of mortgages on equipment， raw materials， semi-finished products， and products. Key support will be provided for the pillar enterprises， small and medium-sized enterprises， and agricultural enterprises to get financing through mortgages.

小本買賣輕松創業

做買賣難，做小本買賣似乎更難，這是很多做小買賣的業戶的共同感受。在青島市老城區開快餐店的張女士深有感觸：“每天從早忙到晚，家都顧不上，賺點錢交完小店的房租、水電、各種稅費，付完員工的工資，就所剩無幾了，遇到生意不好的時候，還要經常從家里拿錢補貼生意，好幾次都想打退堂鼓，可是又沒什么更好的選擇，真是難啊。”然而，從2008年年底起，張女士的負擔開始大大減輕了。

2008年11月21日，青島市地稅局公布了《關于進一步發揮稅收職能作用 促進青島市經濟平穩較快增長的實施意見》，該《意見》推出了6大方面100條稅收政策措施，在復雜的經濟局勢下，給青島市經濟增長再添動力：個體工商戶營業稅的起征點，將在目前5000元的基礎上提升；扶持創業帶動就業，給殘疾人、下崗失業人員就業提供減免營業稅、個人所得稅，免收稅務登記工本費；支持企業搬遷，符合條件的企業免征土地增值稅……

“涵蓋面廣、出手重是這6大類100款政策措施最大的特點。”青島市地稅局副局長段家駿這樣解讀地稅100條，他說，100條政策措施中，有對企業的扶持，有對市民購房、創業的支持，涵蓋面非常廣，受惠者涉及各個方面，可以說對青島市整體的經濟運行將持續起到促進作用；“出手重”則體現在，這100條政策措施將會被稅務部門嚴格落實，讓企業和市民得到實實在在的好處。

據了解，在支持民生工程建設稅收優惠方面，重點是居民銷售或購買住房、廉租住房、經濟適用住房建設、住房租賃市場、殘疾人就業、下崗失業人員再就業、軍轉干部、隨軍家屬、退役士兵就業、公共基礎設施建設、新農村建設8個方面。

對于小本經營的個體經營者來說，營業稅的起征點在今年提高，將帶來最實在的好處：多數經營者不用繳稅了。青島市地稅局副局長李鋼表示，100條政策措施中對市民創業、就業的稅收減免大都是“真金白銀”的扶持，而且有不少措施的寬松程度高于全國水平。據介紹，在殘疾人、下崗人員、軍轉干部、退役士兵就業創業方面都有減免營業稅、所得稅的扶持，而營業稅起征點的再次提高，更是將惠及上萬甚至數萬的青島個體戶。

據了解，青島市此前按期繳納營業稅的起征點為月營業額5000元。自今年1月1日起，將營業稅的起征點再適當提高。個體工商戶收入5000元以下的，根據其實際毛利扣除相關工資、費用后，對沒有計稅所得的，不再按其經營收入附征率征收個人所得稅。“營業稅起征點至少提高到8000元以上。”地稅有關負責人說，青島市目前有近5萬名營業額在5000元以上的個體戶，一旦起征點提高到8000元或者更高，將有上萬甚至數萬個體戶無需再繳納營業稅，實現輕松創業。

“做小買賣最主要的稅費就是工商的兩費和地稅的營業稅，營業稅起征點提高后，我開店幾乎不用交費了。”李滄區某茶葉市場的茶葉店主陳先生得知這個消息后，對營業稅起征點提高拍手擁護，他算了一筆賬：2008年9月1日起，“兩費”(集貿市場管理費和個體工商戶管理費)停征，他每月節省下110多元；如果起征點提高到8000元，他可以再省下150元左右的營業稅，陳先生說，雖然前幾個月生意平淡，但今年春節已經啟動，稅收又再次優惠，他對經營充滿了信心。

On November ， 2008， the State Taxation Bureau of Qingdao City released The Implementation Suggestions on Further Bringing the Functional Performance of Taxation into Full Play to Promote the Stable and Quick Economic Growth of Our City， which initiated 100 taxation policies and measures concerning six aspects， such as raising the business tax threshold of the individually-run businesses from the present 5，000 yuan， supporting start-ups to promote employment， reducing or exempting from business tax， personal income tax， and tax registration fees any enterprises that provide employment posts for the disabled and for laid-off workers， supporting the relocation of enterprises， exempting from the added-value of land any enterprises meeting with the relevant conditions.

As far as the taxation preference concerning supporting the improvement of people's livelihood is concerned， major efforts will be made in the following areas: citizens selling or buying residences， construction of low-rent housing and economical and applicable housing， the housing rental market， employment of the disabled， re-employment of laid-off workers， employment of army cadres transferred to civilian work， dependants accompanying military officers and retired soldiers， construction of public infrastructure and construction of new countryside.

With a view to supporting the relocation of old enterprises in Qingdao， the Local Taxation Bureau has also released related preferential policies for more than 110 industrial enterprises that will be relocated.

The raising of the business tax threshold will benefit for myriads of small individually owned businesses. Most businesses will not need to turn in tax any more. Moreover， tax reduction or exemption polices have also been released for business start-ups involving the disabled， laid-off workers， army cadres transferred to civilian work and retired soldiers.

新政，

讓樓市回暖

“花52萬買了套二手房，光營業稅就少了27500元，省下這筆錢快趕上俺一年工資了。”2009年1月6日，在青島市房地產交易中心地稅窗口繳完稅后，市民張華威先生算了筆帳，心里樂開了花。至此，國家財政部、國家稅務總局聯合針對個人住房轉讓營業稅頒布的新政正式“落地”青島。

據國家財政部、國家稅務總局于2008年12月31日聯合下發的《關于個人住房轉讓營業稅政策的通知》顯示，為了進一步鼓勵普通商品住房消費的精神，促進房地產市場健康發展，規定自2009年1月1日至12月31日，將減免個人住房轉讓中的營業稅。

而在此之前，國家及青島市均已連續出臺了一系列促進房地產業發展的優惠措施：2008年10月22日，財政部、國家稅務總局、央行等聯合推出包括下調契稅稅率、免征印花稅和土地增值稅以及降低首付比例，擴大商業性個人住房貸款利率等政策；此后，央行連續降息，且在2008年11月27日，一次性降息1.8個百分點，從而使從2004年以來逐步提高的利率基本上又回到了起點，2008年12月23日，央行再次下調存貸款利率，利率下調通道完全打開；2008年11月15日，青島市建委、市國土局、市財政局、市地稅局等六部門聯合出臺《關于支持居民購買住房的相關意見》，分別從公積金貸款、個人購房稅費、子女購房、放寬普通住房標準等方面制定了五項購房優惠政策。對此，業內人士認為青島這套“組合拳”力度非常大，影響深遠，特別是關于子女購房、個人購房稅費等方面，均走在全國前面。

二手房 交易稅費減七成多

用“慘淡”一詞來形容2008年的二手房市場也許有些極端，但是，2008年的二手房交易市場，又怎能是一個“平淡”了得。

按照慣例，每年的2月底或3月初，二手房銷售市場便開始復蘇，客戶來訪量和成交量都會發生明顯變化，然而，在2008年，這種情況直到3月中旬甚至下旬才出現類似苗頭，而且時間不長，交易又重新回落，陷入“停滯”期。2008年年初復蘇時間的推遲，似乎預示了一年的不景氣。隨后的一段時間里，二手房交易由“備受關注”淪為“備受冷落”，不僅成交量大幅下降，而且看房量和咨詢量也出現大幅下跌。“我們許多店都幾乎可以用‘門庭冷落’來形容”，談起那個時候的市場，許多中介從業人員都心有戚戚焉。

濃厚的觀望情緒外加不低的稅費讓剛性需求止住了腳步。據了解，以往市民出售5年以內的房屋時，要承擔5.5%的營業稅、2%的個人所得稅（公房為1%個人所得稅外加1%的土地收益金）、1.5%的契稅（120平方米以上為3%）、1‰的印花稅、每平方米3元的手續費以及80元的登記費。“這么算下來二手房的稅費大約在10%左右，轉讓一套總價在一百萬元的二手房就要交上10萬元的稅費，實際交易中都是購房者來出，他們往往被這筆不小的費用嚇跑了。”廣宇·宜家居不動產市場部經理邱純崗說。

為了提振青島樓市，2008年11月15日，青島市建委、市國土局等六部門聯合出臺《關于支持居民購買住房的相關意見》，該文件規定：對個人轉讓自用并且是家庭惟一生活住房，一年內又購買住房改善居住條件的，個人不負擔營業稅及附加和個人所得稅；個人將購買超過2年的商品住房和二手住房對外銷售的，個人不負擔營業稅。“這政策一出，購買二手房一下子就減了7.5%的稅，僅剩下1.5%的契稅和為數不多的手續登記費，為購房者減輕了不少負擔。此外，還將原來的以“5年”為稅費減免分水嶺降為“兩年”，也是一個不小的利好，時間的縮短直接導致交易成本的降低，將使得樓市流轉交易變得更實惠，老百姓也就更容易通過購買更優質的住房來改善自身的住房條件，提高生活質量。

而自2009年1月1日起，“個人住房轉讓按差價收取營業稅”一經推出，在二手房市場又引起了一陣騷動。

“實行按差價收取營業稅后，營業稅幾乎就相當于‘零’了。”對此新政，不少房產業內人士表示，由于青島市房價自2007年以來沒有太大變化，起伏很小，所以購買時的價格與轉讓時的價格不會相差太大，有的甚至僅僅只有一萬元的差價，乘以5.5%的營業稅率，僅為550元，幾乎等于“零”了，所以對購房者來說是個極大的優惠。

一手房 五次調息每月少還貸近千元

“僅僅3天時間，134平方米的大戶型就賣了十套，客戶都是看著實惠過來的。”與二手房一樣，一手房也從各項新政中漸漸有了復蘇的跡象，也難怪李滄區綠城理想之城一期銷售主管陸明說這話時高興得嘴角上翹著。綜觀這接連不斷的房產新政，普通住房面積由120平方米調整到144平方米以及房貸利率去年一年內五次降息尤為引人注目。

2008年11月15日，青島市建委、市國土局等六部門聯合出臺《關于支持居民購買住房的相關意見》中規定：將普通住房的建筑面積標準由120平方米調整到144平方米，讓更多的購房消費群體享受優惠政策。對個人首次購買90平方米以上、144平方米以下普通住房的，契稅稅率為1.5%（此前契稅稅率：90平方米以下為1%、90-120平方米為1.5%、120平方米以上為3%）；對利用公積金貸款購買商品住房的，最低首付比例由原來的30%下調至20%，最高可貸額度提高至40萬元。在此之前的2008年10月22日，國家財政部、國家稅務總局聯合出臺“從2008年11月1日起，對個人首次購買90平方米及以下普通住房的，契稅稅率暫統一下調到1%”的規定。兩項政策一結合，稅費的減免幾乎覆蓋了所有戶型的商品房，切實減輕了購房者的負擔。

據悉，自2004年以來，青島市開發企業逐步傾向于建設大戶型的新房，特別是120平方米以上的，如亞麥山莊、海牛花園、御景園等小區的房子，大戶型占了絕大多數。只是這一兩年來才逐步將戶型縮小，“90平方米三居室”、“40—70平方米的酒店式公寓”等小戶型房也就應運而生。所以從全市范圍來說，多年的積淀，大戶型的房源在市場占了不小的份額。

“特別是對于那些急于改善住房狀況的家庭，大戶型的需求還是很有市場的，所以放寬普通住房標準，降低契稅，將使得受惠人群進一步擴大。”青島市一家大型房地產商銷售總監王先生分析，以綠城理想之城一套134.55平方米的房子為例，該房單價5170元/平方米，總價76萬元左右。實施新政前公積金貸款首付額達到23萬元，現在首付比降低后，首付額僅為15萬元。另外契稅從3%降到1.5%，又省了近1.2萬元。

2008年11月27日，存貸款基準利率均下調1.08個百分點，這猶如一個冬日里的重磅炸彈，炸掉了附著在購房者身上的沉重房貸。以貸款50萬元、還款期限10年為例（利率七折優惠、等額本息還款方式）來計算，原來每月要還5313.06元，現在只需要還5130.02元。這樣算下來，10年下來一共少還款21943.2元。2008年12月23日，利好再次傳來，一年內五次調息：自2008年12月23日起，下調一年期人民幣存貸款基準利率各0.27個百分點，其他期限檔次存貸款基準利率作相應調整。

With a view to further encouraging normal commercial housing consumption and promoting the healthy development of the real estate market， on December 31， 2008， the State Ministry of Finance and State Taxation Administration jointly released The Notice of Policies on Transference Business Tax of Private Housing， which regulates that from January 1 to December 31 in 2009， full business tax will be levied on the individuals who sell their non-common housing that has been bought for less than two years. For the individual who sell their non-common housing that has been bought for more than two years (including two years) or the common housing that has been bought for less than two years， the business tax will be levied on the balance of sales income minus the purchase price. For the individual who sell their common housing that has been bought for two years (including two years)， the business tax will be waived. At the same time， from January 1， 2009， The Notice of the Ministry of Finance and the State Taxation Administration on Adjusting Related Policies Concerning the Real Estate Business Tax (Cai Shui<2006>75) is abolished.

Previously， both the state government and Qingdao municipal government had released a series of preferential measures to promote the development of real estate. On October 22， 2008， the State Ministry of Finance， the State Taxation Administration and the People's Bank of China jointly released such policies as reducing the contract tax rate， waiving stamp and increment tax on land value， reducing the ratio of first payment and expanding the commercial housing loan rate for individuals. Later， the People's Bank of China continuously reduced the interest rate. On November 27， 2008， 1.8 percent of the interest rate was reduced. On December 23， the People's Bank of China， once more， reduced the saving and loan interest rate. On November 15， Qingdao Municipal Construction Committee， Qingdao Municipal Land and Resources Bureau， Qingdao Municipal Finance Bureau and Qingdao Municipal Local Taxation Bureau jointly released Suggestions Concerning Supporting Citizens in Buying Residential Housing， which regulates five preferential policies concerning housing loans accumulation fund， tax on housing bought by individuals， children buying housing and widening the common housing standards.

瀟灑上路，告別養路費

雷先生是青島較早擁有私家車的市民之一。十年前，雷先生買了輛二手的桑塔納開始了自己的有車生活，那時候，90號汽油的油價只有兩塊多錢；兩年以后，中國的汽車市場變得日益活躍，當然，油價也時不時地變動起來，總體呈上揚趨勢。2002年年底，雷先生總共花13萬余元買了一輛富康新浪潮，那時候，車行的人告訴他國家將實行燃油稅，這車省油，很適合做私家車。對以上下班、接送孩子為主要用車目的的雷先生來說，這無疑是個挺振奮人心的消息。雖然過了短短半年的時間，中國車市進入了全線降價的“戰國時代”，雷先生的車縮水了兩萬多塊錢，但他依然滿懷期待地等候取消養路費實行燃油稅的消息，畢竟他的車跑路不多，而且也確實比較省油。然而，他期待的政策年年都在討論卻始終不見出臺，而油價卻在一路高歌猛進。2006年，雷先生又把他的小車升級成了福特蒙迪歐，新政策卻依然“猶抱琵琶半遮面”。

2008年年底，在國際金融危機愈演愈烈、國際油價一路下滑，一系列“保增長”政策措施出臺的時刻，和雷先生一樣對汽車稅費改革翹首企盼的車主們終于迎來了一個利好消息：國務院決定自2009年1月1日起實施成品油稅費改革，取消原在成品油價外征收的公路養路費、航道養護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費等六項收費，逐步有序取消政府還貸二級公路收費；同時，將價內征收的汽油消費稅單位稅額每升提高0.8元，即由每升0.2元提高到1元；柴油消費稅單位稅額每升提高0.7元，即由每升0.1元提高到0.8元；其他成品油消費稅單位稅額相應提高。事實上，各地在2008年12月底就已經采用了新的油價。目前，青島市93號汽油的零售價為5.1元。

雷先生算了這樣一筆賬：2008年他的蒙迪歐共行駛2萬公里，百公里油耗10升，一年耗油2000升，按照2008年青島市93號汽油平均零售價算，一年的燃油花費為12120元，全年上繳養路費1320元，按照取消養路費后的油價算，他全年的燃油支出應為10200元，這樣算來，一年將節省3240元。如果油價繼續下跌，他還會省得更多。

在稅費改革的同時，國家還將取消諸如政府還貸二級公路收費等項目，而青島市則已經率先取消了這部分收費，也就是說，青島的私家車主們駕車在周邊旅游將不需要支付二級公路的過路費了，對經常出游的有車一族來說，這同樣是個好消息。

青島市公路管理部門有關人士稱，費改稅政策的推出，顯示了國家通過建立規范的稅費體制和完善的價格機制，促進節能減排、環境保護和結構調整的堅定決心。

At the end of 2008， the State Council of China decided that from January 1， 2009， the reform of fuel oil tax will be implemented. Accordingly， six previous charges-road maintenance fees， maintenance fees for waterway， management fees for road transportation， surcharges on road transport of passengers and cargo transport， management fees for waterway transportation， and surcharges for waterway transport ofpassengers and cargo-will be abolished. Moreover， tolls collected on the grade two highways constructed with loans paid by the government will be gradually cancelled. At the same time， the gasoline consumption tax will be increased from 0.2 yuan per liter to 1.0 yuan per liter. The diesel oil consumption tax will be increased from 0.1 yuan per liter to 0.8 yuan per liter. The consumption tax of other refined oils will also be increased.