論職業教育與農村勞動力就業

職業教育是一項關系經濟社會發展全局的基礎性工作，經濟社會越發展，職業教育就越重要。黨的十七大和黨的十七屆三中全會對農村職業教育發展都提出了新的要求。當前，我省已進入厚積薄發、加速崛起的發展新階段。建設職業教育大省，是將我省巨大的人口壓力轉化為強大的人力資源優勢的必由之路，是建設社會主義新農村、提高農民整體素質的迫切要求。

農村勞動力就業能力低是當前制約農村勞動力就業的直接因素

雖說經過四次農村勞動力轉移高潮，我國農村勞動力轉移壓力有所緩解，但是當前我國農村勞動力轉移壓力仍然很大。國務院研究室根據農村勞動力外出打工人數和在本地鄉鎮企業就業人數推算，在2007年4.7億農村勞動力中，已轉移和未轉移人數分別約為2.3億人和2.4，億人。然而，從1995到2004年，安徽省農村勞動力年均僅轉移10.8萬人，與安徽省的近千萬的農村剩余勞動力數量極不相稱。

農村勞動力就業能力低表現在農村勞動力供給結構失衡，技術型勞動力缺乏。雖說通過撤除一些勞動力流動的制度性障礙可以暫時解決農民工的就業問題，但是并不能解決農民工在城市的就業能力問題，只有提高農民工的就業能力才能永久性地解決農民工的就業問題。

當前，我國的農村剩余勞動力雖然數量龐大，但是供給結構失衡，技術型勞動力缺乏。近幾年，沿海省份出現的“民工荒”以及2008年下半年金融危機發生以來大量農民工的失業返鄉，表明了當前我國農村勞動力的供求關系正在從“供過于求”逐步轉向“既過剩、又不足”“過?！笔侵缚偭可习磩趧恿r間衡量是供大于求的，“不足”是指結構上有技能的、年輕的農村勞動力越來越短缺，特別是有技能的勞動力高薪難求。

盡管我國農村勞動力資源豐富，但其文化水平和技能偏低，大多數不具備專業技能，極大地阻礙了農村勞動力轉移的數量和層次。一方面制約了農村經濟發展及產業結構的調整優化。另一方面限制了勞動力轉移的擇業地域范圍以及他們在新的環境中的適應和參與能力，難以進入較高層次的產業，只能進入低層次產業，從事諸如建筑、運輸、保潔、搬運等行業的粗重工種的體力勞動。由此可見，農村勞動力就業能力低下已構成了阻礙農業勞動力轉移的“瓶頸”因素。

依靠農村職業教育解決農村勞動力就業難題

改革開放以來，我國大量的農村勞動力進行了轉移就業，但是絕大部分農村勞動力是“候鳥式”的遷移，體力型轉移，不能滿足產業升級過程中對高素質有技能的人力資源的需求。為了將大量的農村勞動力轉變成人力資源，必須要加大對農村職業教育的投入，合理有序地推進農村勞動力轉移與轉崗就業。

第一，辦好農村職業教育才能實現農村勞動力農業外就業。未來農村勞動力充分就業的關鍵是進行有效的產業轉移，產業轉移依賴于農村勞動力整體素質的提高，因此辦好農村職業教育就顯得尤為重要。目前，人的城市經濟圈正面臨大規模產業升級，區域內處于梯度底部的產業勢必不斷向外圍轉移，而中西部縣域經濟將是他們最好的產業承接地，所以借機通過在加工制造、能源、原材料、農副食品加工等產業的融入和對接，大大開拓農村勞動力就業空間。與此同時，產業升級也使經濟體由勞動密集型向技術密集型轉變，轉移出來的產業不可能走純粹的勞動密集型發展道路，這就需要大量的技術人才，而目前我國產業界中服務一線技術工人的比例遠遠遜于發達國家，也遠不能滿足產業發展的需要。因此，社會上必須要有一種專門培養、培訓機構或組織為產業發展培養大批職業技術人才，擔負職業技術教育職能的農村職業教育恰能為產業發展提供大量技術人才，發揮勞動力“蓄水池”的作用。

第二，辦好農村職業教育才能挖掘農業自身潛力，實現農村勞動力在農業內就業。培養造就有文化、懂技術、會經營的知識化、現代化新型農民，挖掘農業內部的就業潛力在很大程度上依賴于職業技術教育。當前，新型農業技術的推廣、農業機械化程度的提高、農業專業化的增強都對農民從事農業生產提出了更高的要求，農民已不能簡單地依靠傳統的農業生產方式，而需要更新知識和技能，推進傳統農業向現代農業的轉變。同時，農村經濟和社會結構已發生了重大轉變，經濟內涵的增強和生產活動的豐富更對農民提出了新的要求，這些都需要依托職業教育來進行。職業教育能有效地實現農業專業化生產，有組織地進入市場，擴大農業生產規模，更多地解決農民就業問題。它可以通過農產品的加工、購銷，延長農業的產業鏈，提高農產品的附加值。如果把粗放農業轉變為半粗放農業或者是精品農業，就可以消化更多的農村剩余勞動力。

農村職業教育發展存在的問題

90年代中期至上世紀末，職業教育在發展中相對停滯，也與農村改革和農民收入的徘徊相對應。進入21世紀的農村職業教育，面臨新的發展契機，其主要動因是農村剩余勞動力向城鎮和非農產業轉移。

我省職業教育起步較晚，近年來，全省職業院校為社會輸送了100多萬名技能型人才，培訓了500余萬名城鄉勞動者，為我省經濟社會發展做出了重要貢獻。我省職業教育發展在取得顯著成效的同時，農村職業教育也存在著許多問題。第一，農村職業教育機構萎縮，師生大量流失。安徽是全國率先實行農科教統籌結合的省份。上世紀八十年代初，農村職業教育走進全國先進行列。但是，近些年安徽農村職業教育的發展不盡人意。主要原因有兩點：一是對發展職業教育的重要性缺乏足夠的認識，投入不足，導致職業院?；A薄弱，辦學條件較差、師資力量不強。許多地方財政無力承擔職業教育的辦學經費和教師工資。這在很大程度上制約了農村職業教育乃至全省職業教育的發展。二是社會、家長對職業教育存有偏見，忽視職業教育，經濟發展的滯后促使廣大農村的剩余勞動力幾乎全部輸出，很多初中畢業生在升高中無望后便直接走上社會務工，很多青少年根本就沒有經過職業培訓規?；?、系統化的職業培訓在農村難以實現。第二，辦學效果不夠好，職業技術教育教學內容、方式與農村發展需求嚴重脫節。目前，許多職業院校的專業設置過于陳舊，教學模式單一，沒有體現出“市場驅動”和“就業導向”，無法適應二、三產業發展的實際需求。第三，培訓缺乏市場敏感性。由于一直以來重勞務輸出、輕技能培訓，重農業技能培訓、輕其他產業技能培訓，使勞動力外出務工的門路越走越窄，外出務工人員的就業鞏固率趨于下降。第四，職業技能培訓機制不健全，培訓資源利用率低。目前，農村勞動力培訓工作由農業、科協、教育、勞動等部門以及婦聯、共青團和鄉鎮政府多頭管理，各自為政，缺乏統一規劃，有限、分散的資源沒有得到很好利用，市場競爭處于無序狀態，不能滿足農村職業與成人教育的需要。第五，農村職業教育滯后城市職業教育，縣級職業教育嚴重滯后?，F階段縣級職業教育相對于普通教育而言明顯存在發展不協調、結構不合理的現象。辦好農村職業教育 提升農村勞動力就業空間

第一，摸準就業市場，調整辦學內容和方式。農村職業教育就是為農村、農業、農民發展所辦，因此它的辦學宗旨就是滿足農村、農業和農民的需要，這些需要又是由市場說了算，因此，農村職業教育的辦學體制應向市場經濟模式轉變，辦學機制上做到教育性和產業性相統一，為農村勞動力就業提供有效服務。寧國市職業高級中學在多年堅持不懈地開展“工學結合、半工半讀”工作的基礎上，已經成功摸索出一條行之有效、操作性極強、三方共贏的辦學模式。

第二，建立大職教觀，形成多元的辦學格局。職業教育是面向全民的教育，不應該停留在本地的市場需求上，既滿足當地經濟社會需要，也要滿足更大范圍區域需求，為跨地區甚至跨國界勞動力流動提供有效培訓服務。

第三，樹立科學的人才觀，轉變就業觀念。各級政府及職教部門要廣泛進行職業教育的宣傳，宣傳大學生、研究生是人才，高級技術工人也是人才的科學人才觀，鼓勵農村勞動力主動投入到勞動力轉移就業培訓中，營造人才輩出、人盡其用的社會氛圍。

第四，整合職教資源，形成合力。將教育部門主導管的職業學校和“陽光辦”、農校、勞動技校等一些相應的職教機構，甚至電大、夜大、成人教育的網絡加以優化組合、、加強農村職業教育師資隊伍的建設，不僅對在職的職業教育師資要進行培養和培訓，還要制定政策，廣聘社會人才充實專業課教師隊伍。

第五，建立培訓就業指導服務中心，提高勞動力資源的配置效率。農民轉崗培訓，職業指導應是教育培訓的先導，客觀地了解自己并正確選擇職業，是轉崗農民培訓成功的重要前提。同時要幫助他們樹立起正確的擇業觀念，了解掌握擇業方法和途徑，培養新的意識和觀念，熟悉現代企業運行機制，使他們能盡快適應新的工作環境。