新興戰略性產業的期冀

“十二五”規劃又將增加一個新話題：新興戰略性產業。

9月底，國務院總理溫家寶以兩天三次座談會的罕見頻率，宣告開始布局“新興戰略性產業”。而在此前的夏季達沃斯論壇上，溫家寶就曾談及此事，并大致固定了一個范圍：新能源、新材料、生物醫藥、第三代移動通信、三網融合、低碳經濟、綠色經濟。

地方政府聞風而動。距座談會召開不足一周，武漢市就通過了15個新興戰略性產業的《實施方案》。10月，湖南省向外界表示，其新興產業規劃已經完成。在此前后，江蘇省亦開始編制自己的規劃與實施意見。

不難看出，這其中包含、承載了眾多的期冀。

中央的希望，是藉此“使國民經濟走上創新驅動、內生增長的軌道”，在“后金融危機時代”搶占先機。

上世紀80年代，中國選擇輕紡業作為經濟增長點，90年代選擇基礎產業、基礎設施建設，21世紀初選擇汽車、石化，常常滯后發達國家一步。“新興戰略性產業”被期望能改變這一局面——盡管，奧巴馬上任之初就將新能源等作為投資的重點，但中國與他們的起點差距不大。

此外，4萬億等救市措施雖使2000年前三季度GDP增長7.7％，“全年‘保八’增長毫無懸念”，但隱憂不少，尤其是產能過剩與通脹壓力。新興戰略性產業被期望能扭轉“重保增長、輕調結構”的局面。

相較而言，地方政府的期望就要復雜得多。

從長遠來看，地方政府當然希望新興戰略性產業能成為支柱產業。當前，金融危機雖正在改變區域產業格局，但后發地區要想在傳統產業上趕上先發地區，還是有一定難度。而新興戰略性產業一個顯著特點就是“廣闊的市場前景和資源消耗低、帶動系數大、就業機會多、綜合效益好”。雖然它們現在可能不會對經濟增長起太大作用，可一旦上升為支柱產業，則有望奠定=三十年后的發展基礎。

但當下，新興戰略性產業首先是地方政府進入國家“十二五”規劃的“敲門磚”。國家“十二五”規劃調研已經啟動，此前，各地均希望借產業振興規劃的東風，將自己的傳統產業項目納入國家戰略。但對產能過剩的調整讓這一前景變得不再確切。而新興戰略性產業卻不用為此擔心，其成為“十二五”的亮點應當無疑。

不僅如此，2008年，中央為自主創新和結構調整安排了3700億資金。今年，這個數字還將繼續增加。這對目前缺錢的地方政府而言，不能不說是一次機遇。

要磨合的不僅是中央與地方不盡相同的期冀，還有接下來的行動。這其中有眾多需注意的問題。

先看看新能源產業的遭遇。目前我國新能源發展迅速，風電等甚至出現“井噴”的勢頭。但9月，國家十部委的一紙調整令，卻給這種勢頭澆了一頭冷水，被要求注意產能過剩。

從表面上看，這是因為一些地方政府盲目上馬新能源項目，或者重復建設產業鏈，致使發展失衡或盲目跟風的前兆出現。以風電為例，截至2008年，中國風電裝機總容量為1220萬千瓦，相比并網總容量的894萬千瓦，這意味著至少有近28％的已建風電設備被閑置。

但從操作層面上看，這卻是因為地方政府在運作新興戰略性產業時，其手法顯然套用了鋼鐵、石化等傳統產業的操作模式，拋棄新興戰略性產業的最大特點——科技創新導向，而循著傳統產業發展模式“慣性”，沉溺于產業上的“跑馬圈地”。這就難免跌入“慣性陷阱”，導致一場新泡沫。

從更深層次來看，“慣性陷阱”恰恰揭示了中央與地方、政府行政管理體制與市場經濟發展要求等深層次的體制問題。“一放就亂、一抓就死”，這是宏觀調控中的一個老問題7。如果能借此機會，從操作層面變革入手，進而實行政府管理體制等方面的改革，善莫大焉。