區域發展中的蕪湖棋

我國“十一五”規劃明確規定了未來我國國家區域發展戰略的總體方略，安徽省也確定了“開發皖江，呼應浦東”；建設皖江城市帶承接產業轉移示范區；東向發展，參與泛長三角區域分工合作；建設安徽省自主創新綜合配套改革試驗區等多項區域發展戰略。蕪湖，作為安徽省的一個地級市，應當站在全國、全藝省發展的高度，從所處區域的發展戰略中謀求支持，汲取營養，加快發展，從而為區域發展作貢獻。

改革開放以來，蕪湖一直在安徽省的重要經濟區域擔當主要角色，比較突出的是：安徽省“開發皖江，呼應浦東”的重點和突破口；國家級皖江城市帶承接產業轉移示范區核心城市；泛長三角區域橋頭堡城市；安徽省自主創新綜合配套改革試驗區等等。蕪湖在這些區域發展中肩負重要的歷史使命，起著重要作用。

一、根據區域發展的核心——外圍理論，蕪湖在積極參與泛長三角區域分工合作中謀求共同發展

美國城市與區域規劃學者約翰·弗里德曼提出了核心一外圍理論的基本思想，他指出，發展來源于相對很少兒個“變革中心”，“核心區”是主要創新變革中心，其余所有地區部構成“外圍區”。核心區往往是通過支配效應、信息效應、心理效應、現代化效應、聯動效應和生產效應等6種主要反饋效應而鞏固其對外圍區的支配地位。創新從核心區到外圍區的擴散，會使得核心區的增長促進相關空間系統的發展。

長三角地區是我國綜合實力最強的區域，在社會主義現代化建設全局中具有重要戰略地位和帶動作用，去年初，胡錦濤總書記視察安徽時，要求安徽省“積極參與泛長三角區域發展分工”。

參與泛長三角區域發展分工，蕪湖具有啟動較早、多層面融入的優勢。啟動較早體現在：改革開放以來特別是上世紀九十年代以來，蕪湖是安徽省實施“東向發展”戰略的重點城市。開發浦東后，安徽省委作出“開發皖江、呼應浦東、迎接輻射”的重大決策，確立蕪湖為皖江開發開放的重點和突破口。安徽省將長江沿線8市組成皖江城市帶，作為推進區域發展的一大主要戰略，在《中共中央國務院關于促進中部地區崛起的若于意見》中，正式進入區域發展的國家戰略視野。多層面融入體現在：在經濟層面，來自長三角地區的投資企業數和投資規模在蕪湖市外來投資中的占比最大，蕪湖已經事實上成為“皖江承接東部產業轉移的第一城”。蕪湖作為南京都市圈的主要城市之一，都市圈的規劃、合作正在不斷深入。2006年，蕪湖被接納為“長三角旅游合作組織成員”，成為該組織第25個會員城市。在政府決策咨詢工作方面，積極參加“泛長三角政府決策咨詢交流會議”，這已成為泛長三角城市政府決策研究系統合作交流的平臺。

為了更好地推進泛長三角區域發展分工合作，蕪湖市要在以下幾個方面進一步發揮促進作用。

一是促進建立泛長三角經濟協調機制；二是促進規劃對接和協調；三是促進產業轉移；四是促進“港口合作”；五是促進旅游合作；六是促進區域性行業協會合作。

二、根據區域發展的增長極理論，蕪湖努力打造成為皖江城市帶承接產業轉移示范區核心城市

法國經濟學家弗朗索瓦·佩魯在著名論文《略論增長極概念》中指出，“增長并非同時出現在所有的地方，它以不同的強度首先出現于一些點或增長極上，然后通過不同的渠道向外擴散，并對整個經濟產生不同的終極影響。”

為探索中西部地區大規模承接產業轉移的新途徑和新模式，優化區域產業分工，推動區域協調發展，今年初，我們迎來了國務院批準設立皖江城市帶承接產業轉移示范區(以下簡稱“示范區”)的歷史性機遇，蕪湖是這一示范區的兩個核心城市之一。蕪湖具備打造示范區核心城市的有利條件。

蕪湖以長三角地區為重點承接國際國內產業轉移成效明顯。近年來，蕪湖市一直以產業招商為主要形式，以長三角為重點區域，積極承接國際國內的產業轉移。蕪湖縣的機械工業園中，70％左右的新設立企業來自長三角地區，其中以浙江企業居多。

蕪湖承接產業轉移工作的內外部條件進一步改善。一是蕪湖市被國家確定為加工貿易梯度轉移重點承接城市；二是上海市有關部門和機構積極推動滬皖產業轉移，并計劃在蕪湖建沒上海產業轉移實驗區；三是制定了比較完備的實施承接產業轉移的政策措施。

為有效承接長三角產業轉移，我們還要在承接方式上積極探索：一是鼓勵建設“業主開發型園區”，就是鼓勵長三角有實力的投資主體在蕪湖開發建設工業園區：二是鼓勵建設“整體轉移型園區”。鼓勵長三角有實力的開發區，以公司化運作方式實施跨地區聯合開發；三是鼓勵建沒“合作開發型園區”。鼓勵各種資金以合資，參股等方式集中投入園區開發建設；四是鼓勵建設“專業型工業園區”。鼓勵產業集群式轉移，鼓勵相近產業的企業群，或者龍頭企業帶動關聯企業和配套企業，以集群形式在蕪湖建立產業相對集中、關聯度高、特色鮮明的專業性工業園區；五是鼓勵建設“長三角工業園”。鼓勵長三角不同行業的企業集中轉移到蕪湖所轄開發區規劃的專門區域，建立“園中園”，實行地理空間上的相對集中。針對不同的形式，制定相應的鼓勵政策。

三、根據區域發展的理論，蕪湖在建設自主創新綜合配套改革試驗區中提升能級

2008年，安徽省委、省政府作出推進合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區建設的重大戰略部署，充分發揮合肥、蕪湖、蚌埠市優勢，整合周邊創新資源，逐步建成創新體系健全、創新要素集聚、創新效率高、經濟社會效益好、輻射帶動能力強的創新型區域，走出一條具有安徽特色的自主創新、加速崛起之路。

蕪湖作為試驗區三市之一，按照省委、省政府決策部署，全面落實各項政策措施，創造性地開展工作，加快形成一批科技成果、產業成果、人才成果、改革成果。近年來，蕪湖市委、市政府以建設創新型城市為目標，以培育創新型產業和企業為核心，以體制機制創新為動力，不斷優化創新環境，廣泛集聚創新要素，激發創新活力，加速科技成果轉化，全面提升我市自主創新能力和產業核心競爭力，蕪湖先后被國家科技部批準為“全國技術創新工程試點城市”、“全國科技進步先進市”、“全國技術創新工程示范城市”，科技進步與自主創新已成為蕪湖經濟社會發展的強大動力和重要支撐。

合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區的建設為提升蕪湖市自主創新能力提供了很好的機遇，市委、市政府先后出臺了《中共蕪湖市委、蕪湖市人民政府關于大力提高自主創新能力加快產業結構優化升級的若干意見》、《蕪湖市自主創新綜合配套實施方案》等一系列促進自主創新的文件和配套政策措施，著力從體制機制上不斷完善和提升蕪湖區域自主創新能力。這些政策、意見和措施在財政投入方面初步形成了確保自主創新發展的穩定增長機制，在稅收上形成了覆蓋全而、較為公平合理的激勵機制，在重大項目和產業基地建設方面形成了一定的推動機制，在自主創新文化、教育、公共服務平臺等軟環境建設方面形成了以人本化的保障機制，在產學研方面初步建立了以企業為主體、以市場為導向的高校、企業互動機制，努力把蕪湖建設成為創新成本最低、創新人才密集、創新成功率最高的城市。

下一步，我們要深入推進合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區建設。

第一，建立高效、集中的投入機制。進一步整合市各類科技專項資金，提高科技創新投入效率，分項管理，規范、統籌使用，完善對項目資金使用的評估與監督。

第二，完善中小企業的科技創新扶持機制。提供初創期中小企業在科技創新方面的啟動資金，推動初創期中小企業在科技創新上起步，扶持更多的初創期中小企業成長。完善中小企業風險投資和擔保機制。

第三，完善人才引進和服務機制。進一步落實我市《關于加強創新創業人才隊伍建設的若干意見》，建立以政府投入為導向、企事業單位投入為主體的人才引進、培養和開發機制，營造有利于各類人才脫穎而出的體制環境。

第四，構建蕪湖市產學研一體化互動機制。開拓多元化的產學研合作模式，形成具有蕪湖特色，符合產業發展需求的產學研品牌。

第五，構建快捷高效的政府自主創新研究服務機制。建設服務型政府，轉變政府職能，構建快捷高效的政府自主創新研究服務機制，提高研究、管理、決策和服務的效率與科學性。

第六，建立企業創新評估體系和中介服務機制。我市對企業創新的激勵已經形成較為完善的體系，要加強對企業科技創新成果和自主創新能力的激勵，建立企業創新評估體系。加強自主創新中介服務平臺建設，形成“錯位發展、跨區聯動、優勢互補”的特色服務平臺，進一步完善企業自主創新中介服務機制。