北京大部制登場

北京市政府新一輪機構改革的關鍵，是破除“都管都不管”的困局。

以政府公報形式正式對外公布的《政府部門機構職能編制?？凤@示:北京市政府新一輪的機構改革啟動后，將設立辦公廳和組成部門、直屬特設機構、直屬機構共46個。各部門增加、取消、下放、轉移、加強的職責多達百余項，解決和理順的交叉職責達20余項。

三年前，劉金鋒從老家來北京打工時，就聽老鄉們講述過在外打工的種種艱辛。三年中，他也有過被歧視、被漠視的經歷，他說，不是城里人欺負農民工，而是因為“沒有專門替農民工說話的機構”，久而久之，農民工覺得很自卑，不敢與城里人平起平坐。

最近，讓劉金鋒心里感覺最溫暖的是一則新聞，新聞中說，在新一輪的北京市機構改革中，北京市新組建的人力資源和社會保障局(下稱人社局)增設了全國第一個農民工工作處，他不知道農民工工作處具體做什么，但從字面理解，這是一個專門為像他這樣的農民說話的機構。

劉金鋒是典型的新一代農民工，他渴求權利的平等和城市的認同感。此次北京市的機構改革，至少在外部形式上對應了他內心的渴求，而更多的人也從此次機構設置的變化中，看到了北京機構改革中的“服務思維”。

該減則減，當立則立

與上一代農民工相比，劉金鋒是幸運的。他趕上了改革的歷史節點。

2008年8月25日，中央機構編制委員會召開的“地方政府機構改革工作電視電話會議”，揭開了這次地方政府機構改革的序幕。

“我國政府已經解決了私人產品短缺的問題，現在要開始解決公共產品短缺的問題了?！敝袊洕w制改革研究會副會長遲福林說，“經濟建設有保障，這是轉型的前提和現實基礎，我們已經具備?！?/p>

這種內發性的改革，其外在表現之一就是機構數量逐漸減少，而職能和效率更加突出。

以北京為例，改革開放以來，北京市共經歷了多次較大的政府機構改革。在此前數次改革之后，北京政府工作部門由1983年的79個整合為45個;議事協調機構和臨時機構也由2003年的97個減少為48個。

當然，機構改革的核心是政府職能轉變，不是為了形式上的增減，機構調整只是轉型的外部體現。

此次北京大部制改革之后，明顯的變化是:新組建了經濟和信息化委員會，藥監局并入衛生局，人事局和勞動保障局合并組建人力資源和社會保障局，建設委員會更名為住房和城鄉建設委員會。同時，將環境保護局和社會建設工作辦公室升格為市政府組成部門。

議事協調機構和臨時機構也得到了較大的精簡和規范，市政府方面共減少27個，精簡比例為32.5%。

國家行政學院教授汪玉凱認為，這次北京機構改革明確執行服務型政府思路，解決了北京今后發展中的政府構架問題。

在地方政府機構改革拉開序幕之后，中央下發了《關于地方政府機構改革的意見》，要求各地要以大部制思維來推進機構改革，但不搞一刀切，允許各省市因地而異，賦予地方比較大的自主決定權。

北京先是按照中央提出的大部制改革的整體思路來推動，但沒有完全對接中央的大部制改革，而是根據自身特點裁撤并設立了有關機構。

比如，按照國際金融中心的定位組建了“金融工作局”，根據北京外來務工人員較多的實際情況，設置農民工工作處。這些都是因事設位。

作為全國第一家以“局”冠名的省級政府金融協調機構，金融工作局為市政府直屬機構，不再保留金融服務工作領導小組辦公室，其職責劃入金融工作局，將主要負責統籌金融產業建設發展，做好金融風險處置工作等。

同時，將原來發展和改革委員會部分職責整合劃入經濟和信息化委員會，市工業促進局、信息化工作辦公室、市鄉鎮企業局均不再保留，3部門職責全部整合劃入經濟和信息化委員會。專家認為，這一舉措凸顯了北京對經濟發展、企業發展及信息化發展的高度重視。

而新組建的市人社局，將原人事局的職責、勞動和社會保障局的職責，整合劃入人力資源和社會保障局。在對應“人力資源和社會保障部”大部制改革的同時，又新設置了農民工工作處。

此前問題最突出的拖欠農民工工資問題都是由建委等幾個部門牽頭解決，這次專設了農民工工作處，并將其設在人社局，農民工的保障也有望實現全方位銜接。

“這個工作處設在人社局也是因為勞資問題是農民工問題中非常關鍵的，有數據顯示，目前80%的產業工人都是農民工。這是社會繞不過去的問題，北京市這個機構的設立也是面對社會現實的最好體現。”國家行政學院教授汪玉凱說。

管好該管的，放下該放下的

2008年，在改革開放30年論壇上，著名經濟學家吳敬璉說:下一個30年的改革中，最關鍵的是政府自身的改革?！八^政府自身的改革，就是去管好自己應該管的事情，那些不該管的事情盡快退出來。一方面，不要為了自己那一點小的本位利益或權力來妨礙改革的大局;另一方面，政府應該管好必須管的事?！?/p>

換言之，有限政府和責任政府——這是未來政府轉型的方向。政府機構改革在職能設置上當與此一致。改革的關鍵是破除“都管都不管”的困局。

汪玉凱認為，此次北京市機構改革力推政府取消和下放不該管的事項，將部分職能下放事業單位或中介，建設服務型政府的思路非常明確。

比如，藥監局將藥品、醫療器械、保健食品、化妝品技術審評工作交給了事業單位承擔;質量技術監督局、市商務委取消了直接辦理與企業和產品有關的名牌評選活動和評比活動的職能;環保局也取消了管理本市環境管理體系和環境標志認證的職責，并將《建設項目環境影響評價分類管理名錄》中所列的對環境影響較小的建設項目的環境影響評價行政許可職責，交給區縣環保行政主管部門承擔。

更重要的是，在那些政府必須負起責任的領域，機構改革如何破除“都不管”的困局?

以食品監管機構改革為例，北京市分成兩個鏈條，即安全監管責任分工鏈條和行政責任分工鏈條，環環相扣，形成了從農田到餐桌的一個完整鏈條:由衛生局負責提出食品生產、流通環節的衛生規范和條件，納入食品生產、流通許可的條件，并負責餐飲業、食堂等消費環節食品衛生許可的監督和管理;質監局負責食品生產環節許可的監督管理;工商局負責食品流通環節許可的監督管理。

這樣的職能設置一定程度上也為行政問責提供了依據。

改革之后的“北京市建設委員會”更名為“北京市住房和城鄉建設委員會(下稱住建委)”。這是與國務院機構改革中，“建設部”改為“住房和城鄉建設部”相一致的。住建委的相關負責人表示，更名意味著北京將更加強調城鄉統籌發展，同時也更加關注住房這一民生問題。例如，明確百姓安居由市住房城鄉建設委負責，須加快形成“低端有保障、中端有支持、高端有市場”的房地產業新格局。

“以前的建委從名稱上也可以看出職責重點在‘建’，但住建委就更強調了‘?！穆毮埽ＷC中低收入家庭的住房問題，保障產業格局的健康發展，更側重關注民生。”專家稱，將來北京的住建委應重點保障老百姓的住房體系建設，而行業標準、技術標準都應該由中介或事業、企業單位來承擔。

同時，北京市藥監局納入衛生局管理系統與國家藥監局劃歸國家衛生部管理道理相同，也是為了進一步加強對本市食品與藥品安全的管理和規范。

一個高效的政府，不在于權力的集中或分散、機構多還是少，而在于有沒有建立以公共服務為導向的機構安排機制。汪玉凱評價說，從全國來看，北京這次機構改革力度不是最大的，但充分考慮了北京的實際情況。總體來看，這是一個穩妥的方案，考慮了北京的現實和未來的發展。

在中國人民大學公共管理學院教授毛壽龍看來，北京機構改革雖符合當前北京的實際，相同的職責劃歸于一個部門管理。但是，與發達國家相比較，仍舊存在不足之處，離現實目標仍存在差距，部門仍可以繼續精簡。

所謂政府自身的改革，就是去管好自己應該管的事情，那些不該管的事情盡快退出來。

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1、大部制改革后，北京減負或轉移的部分職能

環境保護局:減負取消管理本市環境管理體系和環境標志認證的職責。

交通委員會:減負取消原北京市路政局承擔的公路養路費征稽管理職責和原北京市運輸管理局承擔的公路運輸管理費征收管理職責。

商務委員會:減負取消直接辦理與企業有關的評比活動、編報并執行機電產品配額進口年度計劃的職責。

司法局:將本市“148”法律援助專線的事務性工作，交給有關事業單位承擔。

2、大部制改革后，深圳17個委局的100多項職能和事項將于近期向社會轉移或委托

部分委局近期轉移的部分職能和事項

科工貿信委不再直接從事市政府赴境外經貿交易會、展覽會、展銷會、洽談會工作。

規劃國土委不再從事土地評估機構、礦業權評估機構、礦業資源儲量評審機構及其人員資質認定等工作。

民政委不再從事全市性社會組織的等級評估、全市性社會組織的年檢和重大活動備案的初審、婚姻咨詢服務、婚姻等級員的考核和培訓、本級社會福利資金資助項目評審、政府購買社工服務項目的評審及績效評估。

文體旅游局不再從事國民體質測定和組織知道旅游設施定點工作、旅游飯店星級評定核準、旅游景區等級評定、旅游規劃設計單位資質認定工作。

住房建設局不再從事建筑、勘察、設計、物業管理行業評比、評優等工作;不再直接辦理建設新技術、新工藝、新設備和新材料以及建筑節能的宣傳、推廣等工作。

市場監管局不再直接辦理名牌戰略實施、發布全市抽查產品質量狀況、特種設備作業人員考核和計量檢定員考核的事務性工作、知識產權優勢企業認定、組織企業計量保證能力考核工作。

城管局不再直接辦理園林綠化、林業、環境衛生專業技術標準、技術規范和質量等級、定額標準的編制工作及有關科學研究。