洪天云：先建機制 再建工程

“看到群眾喝上自來水后的高興勁，我真的很受感染?！焙樘煸骑柡嬲\地說，“老百姓高興，老百姓受益，再苦再累也值！”

說這話時，洪天云不乏堅毅和自信。

■ “缺水之痛”的反思

2006年底，洪天云調任黔江區委書記。

在辦公桌上，一份反映全區農村飲水安全的報告令他眉頭緊皺：在僅有40萬農村人口的黔江，竟有32萬多名群眾喝不上放心水。

農村飲水難在哪？洪天云決定到飽受缺水之苦的蓬東鄉作調研。在這里，村民靠著水庫沒水喝，要到幾十里外的地方挑水。

一位老農給他說，上世紀60年代，縣里建起了蓬東水庫，因為沒錢買抽水設備，水庫只能“白天裝太陽，晚上裝月亮”；上世紀80年代，私營老板投資建起一座簡易水廠，沒用多久就停擺；上世紀90年代初，縣里又用以工代賑的辦法建了水廠，照樣沒管多久，就成了“聾子的耳朵——擺設”。

缺水之痛，讓群眾心急，讓洪天云心痛：難道黔江人民就走不出“年年修水利，年年缺水喝”的怪圈？

“問渠哪得清如許，為有源頭活水來?！币髦@首詩，洪天云思緒翻飛，眼前一亮，“渠有了，為啥引不來活水？關鍵在于源頭沒有活水。”

2007年2月，黔江區召開“兩會”，為解決群眾飲水問題，洪天云擲地有聲：“如果我們連老百姓吃水問題都解決不好，還奢談什么發展？”

隨后，他召集水務部門專題會議，聽取全區水利“十一五”發展規劃，研究破解農村飲水安全難題。

“源頭沒有活水，這個源頭是什么？”洪天云一句話令會場沸騰起來。

“是啊，這些年，我們總是先建工程再來管理，一旦出現扯皮的事，工作根本推動不了。”“看來，這個源頭就在管理上啊?！币姇r機成熟，洪天云一語中的：“如果不解決好飲水工程重建輕管的問題，就是建再多工程也無濟于事。”

洪天云一席話，拔開了困擾黔江水務工作者多年的迷霧。

■ 吹皺一池春水

“思路一變，局面立馬打開?！鼻瓍^政協副主席兼區水務局“一把手”的簡興德立即帶領人馬去實踐這個思路。

在同基層干部、群眾代表多次座談后，一個建管分離的新思路明晰起來：先建機制，再建工程。

簡興德進一步解釋：“首先由鄉村兩級推選出飲水安全協會會員、理事及會長，然后由協會組織群眾討論工程完工后的管理辦法及水價標準、群眾集資額度等事項，最后進行表決，85%的群眾同意后，水務部門才允許工程上馬?！?/p>

新華鄉成為試驗者。在征得群眾同意后，大田水廠很快建成并投入運轉。

2007年8月22日，洪天云冒著酷暑，沿著一步步新修的梯步，登上大田水廠。在詳細了解工程規模、群眾受益范圍和管理辦法等情況后，他對在場的干部說：“就是要這樣，要干多數群眾擁護的事，把好事辦好，實事辦實。水利部門要進一步完善制度，讓全區更多群眾受益?！?/p>

猶如風乍起，吹皺一池春水。區水務局對新機制進行了提煉，形成了一套完善的體制：科學制訂工程規劃，群眾民主議決，項目公開競建，全面推行規范管理。

分管農村飲水安全工程的黔江區水務局副局長冉光榮說：“這項制度的要訣，就是管理機制在先，工程建設在后，而且管理機制由群眾說了算，水務部門只負責工程規劃、建設，收費、管理等統統交給協會?！?/p>

■ 泉水流來萬家樂

洪天云的案頭，擺放著幾份來自試點鄉鎮的報告。

“做夢都沒想到，我們還能喝上山泉水！”陽春三月，正是春耕好時節，黔江區鄰鄂鎮艾坪村二組村民羅德忠一家心里有說不出的高興。每天忙完農活回家，只要擰開水龍頭，清澈甘甜的山泉便“嘩嘩”流出，過去一遇春旱便缺水的日子一去不復返了。

鄰鄂鎮，平均海拔1050米，是全區有名的飲水困難鎮。

2007年，經過層層篩選，鄰鄂鎮飲水安全工程從11個項目中脫穎而出。

2008年3月，日供水能力3000噸的鄰鄂鎮尖山子飲水安全工程開工。當年底，水廠投入運行，惠及全鎮2個居委4個村3500多戶人家。

工程總投資672萬元，其中，水務部門整合各種水利建設資金560萬元，吸收當地12家煤炭企業主捐贈款50萬元，受益群眾人均集資僅55元?！八畠r每噸1.6元，水質比黔江城里的自來水還好?！编彾蹑偢辨傞L羅福軍說。

在蓬東鄉麻田水廠，鄉飲水安全協會會長李奎掌管著全鄉8000多人的“總水龍頭”。

他對這座水廠有著獨特的感情。1989年大旱，鄉政府用拖拉機拉水來供應場鎮群眾，水曾賣到5元一挑?？吹饺罕婏嬎绱死щy，1993年，他投資50多萬元建起一座私營水廠，由于技術、安全、管理都不到位，水廠經營很快難以為繼。

2007年，經過村民兩次投票，麻田水廠擴建工程動工。如今，蓬東鄉70%的農戶已經喝上干凈衛生的自來水。2008年，李奎主持的鄉飲水安全協會有了9萬多元的水費收入。

…………

一條條捷報，令洪天云喜上眉梢。

黔江全區24個鄉鎮中，已有9個鄉鎮通過“先建機制，再建工程”模式整鄉解決了飲水安全。告別飲水困難的群眾有近15萬人，約占全區農村飲水困難群眾的一半。

洪天云算了一筆賬：飲水問題的解決把大量勞動力從背水、挑水中解放出來，相當于全區每年新增874萬個勞動力，按每個勞動力40元一天計算，可換來近3.5億元的經濟效益。

今年2月，“先建機制，再建工程”模式榮獲黔江區委、區政府頒發的“工作創新獎”一等獎。“這是洪書記鼓勵我們大膽進行工作創新的結果！”簡興德很興奮，“在2012年前，我們將徹底解決全區農村群眾飲水安全問題。”

“這兩年沒有白費?！焙樘煸崎L長舒了一口氣，充滿詩意地吟起那首詩，“問渠哪得清如許，為有源頭活水來。”