村支書跨村任職的“三匯經驗”

今年4月7日一大早，戶籍在忠縣三匯鎮匯鑫居委的范遠強，騎著摩托車直奔10公里外的悅來村，以悅來村黨支部書記的身份開始了一天的工作。這天，正是范遠強在悅來村工作3周年的日子。

2006月4月7日上午，悅來村召開最高規格的干部群眾大會——鎮黨委、政府全體領導出場。會上，鎮黨委宣布：范遠強兼任悅來村黨支部書記。這是忠縣第一個異村任職的村黨支部書記。

范遠強并不是悅來村人，鎮黨委為何要派他到悅來村任黨支部書記？

事情還得從2004年10月8日說起。

那天，余成榮就任忠縣三匯鎮黨委書記。他前腳剛進辦公室，一名50多歲的漢子就跟了進來。

悅來村村民吳嗣平把一大堆材料甩到書記辦公桌上：“我要反映問題，村里財務不公開、村干部辦事不公……”

悅來村是忠縣有名的“告狀村”，村民根據姓氏分為三個群體，矛盾尖銳。一個群體的群眾還撰寫了揭批村干部“內幕”的章回小說《悅來風波》，并印刷成冊四處散發。

無論誰坐上村支書這把交椅，不管決策正確與否，群眾都不服氣，告狀信滿天飛。僅2002年，悅來村就應訴100多場官司，訴訟費花了4萬多元。

余成榮向吳嗣平表態：“等我把情況了解清楚后，一定給你滿意的答復。”

余成榮深知悅來村的復雜性。可讓他沒想到的是，在接下來幾天里，有6個村的黨支部書記向鎮黨委提出辭職。

剛上任就碰到硬骨頭，余成榮決定摸底。

余成榮進村入戶，就村級班子進行調研。結果表明：全鎮村級班子成員的年齡普遍在50歲以上，文化程度初中以下，整個隊伍缺乏活力。有的村干部覺悟高，想辦事，但缺乏能力；有的村干部思想保守，不開竅……有群眾公開對余成榮說：“我們看不到黨、看不到干部，更看不到希望！”

這讓作為鎮黨委書記的余成榮感到十分愧疚。

■ 嘗試：居委會副書記兼任“告狀村”黨支部書記

“我們村派系嚴重，哪個來當書記都服不了眾。”悅來村群眾道出了一些村存在的普遍問題。

按慣例，村干部應從本村戶籍人口中產生，從村外委派書記，讓書記跨村任職，行不行？余成榮決定在悅來村試點，讓村書記跨村任職。

2006年4月，鎮黨委決定：將時任匯鑫居委黨支部副書記的范遠強委派到悅來村，兼任村黨支部書記。

“這個人有本事，處事公正，來當書記可以！”鎮黨委在征求悅來村黨員和群眾意見時，大家都表示歡迎。

原來，一年前，悅來村八組發生一起民事糾紛。鎮政府派時任治安員的范遠強去調解，處理結果公正，贏得了群眾的認可。

得知范遠強來兼任書記，群眾在村務公開欄上寫下幾個大字：“堅決擁護范遠強來當書記，我們一定聽從指揮！”

但在4月7日舉行的就任儀式上，范遠強神色凝重、一言未發。他知道等待他的，將是一道道盤根錯節的難題。

進村入戶調研近3個月，范遠強掌握了大量情況。6月3日，范遠強向鎮黨委作專題匯報，針對一些歷史遺留問題提出處理意見。這一年，范遠強處理遺留問題237件，件件都讓群眾滿意。

跨村任職，余成榮施行的大膽突破，換來了悅來村的“風調雨順”。

2006年終考核，悅來村班子由上一年的全鎮最后一名進入前兩名，范遠強名下全是“優秀”票。2007年11月換屆選舉，范遠強以滿票繼任悅來村黨支部書記。

近3年來，范遠強帶領一班人，硬化了7.92公里村道，家家戶戶通了便民道，新建沼氣池100多口。在改造硬化村級公路中，悅來村人均籌資860元，沒有一人上訪。村黨支部連續3年被縣委表彰為“優秀基層黨組織”。

■ 推進：優秀村干部跨村到后進村任職

2007年11月17日，謝邦珍還是石壩村的村委會主任。第二天，她的黨組織關系被轉到羅嶺村——鎮黨委委派她到羅嶺村任黨支部書記。與謝邦珍一樣，當年，三匯鎮有7名村干部跨村到落后村任黨支部書記。

“謝主任有文化，能給我們辦事，不許把她調走！”得知謝邦珍要走，石壩村的村民找到鎮黨委“理論”。

鎮黨委組織委員彭權給村民做思想工作：“羅嶺村現在缺一個好書記，大家鄉里鄉親的，派謝主任去幫助一下，也是你們的驕傲呀。”

群眾是淳樸的，道理一點就通：“那也是！謝主任，一定要為我們石壩村爭光！”

謝別熟悉的父老鄉親，謝邦珍說：“請大家放心！我一定不給大伙兒丟臉！”

然而，班子排名全鎮末位的羅嶺村對謝邦珍的到來，并不歡迎。

“你不是我們村的人，干不好可以一拍屁股就走，會不會為我們著想？”在座談會上，二組黨員羅先奎直言不諱，“何況你還是一個女的，交際方面行不行喲？”

“是的，我不是本村人，既不占村里的一分地，又不拿村里的一分錢。如果大家配合，我就帶領大家好好干；不配合，我可以一拍屁股走人。”謝邦珍鄭重地說，“但是，我是一名黨員，我現在的黨組織關系在這個村，我有責任和義務搞好工作。如果我干不好，你們可以要求鎮黨委把我免了。”

謝邦珍是石壩村有名的能人，在她的帶領下，石壩村經濟年年名列前茅。鎮黨委將她安排到羅嶺村任職，旨在先進帶后進，讓羅嶺村突圍。

“原先在自己村里干事，朝夕相處的都是鄉里鄉親，工作難免縮手縮腳。”謝邦珍說，“現在到了這里，有事就開會討論表決，很多棘手的問題反而辦得快辦得好。”一年間，謝邦珍處理81件歷史遺留問題，催收村民欠款100多萬元。

羅嶺村有4公里機耕道，一遇下雨就坑坑洼洼，成為制約村民發家致富的瓶頸。看到其他村的公路硬化了，羅嶺村群眾怨聲載道。

“等、靠、要，只能守窮。”在黨員大會上，謝邦珍提出，“我們必須自力更生，才能鋪平致富路！”

硬化村道，國家的補助少，農民愿意籌資嗎？

圍繞該不該集資、集多少資、資金如何管理等問題，謝邦珍挨家挨戶發動群眾，村民自治，一事一議。

有了個“明白”的領頭人，群眾很快達成一致意見：受益農戶每人籌資600元。

為確保每一分錢都用在修路上，謝邦珍規定：任何村干部都不得在公路改造上開支一分錢的生活費、招待費；任何村干部都不得在施工企業吃一頓飯、拿一包煙；任何一筆賬目都必須公開，接受群眾檢查……一條條規定，讓村民吃下定心丸。

道路硬化后，村民進出方便了，有的買貨車跑起了運輸，有的種上了特色農產品。

2008年底，在鎮黨委對村級班子的年度考評中，羅嶺村村級班子排名由2007年的末位提升到第5位。

■ 完善：“賽馬制度”讓“流動‘村官’”更具活力

在讓優秀村黨支部書記流動起來帶動更多村致富的同時，余成榮開始思考：如何完善制度，讓流動隊伍更具活力？

2007年，“賽馬制度”出臺：每年年終，在村級班子和村干部之間進行比賽，內容包括三個部分：工作目標占50%，群眾測評占30%，社會評價占20%。“參賽隊員”分四組，村級班子、黨支部書記、村委會主任、文書各為一組。

按比賽結果，排名靠前的，給予重獎重用；排名末三位的，給予誡勉談話、降職處理；排名末位的，無條件“下課”。

范遠強，因政績突出，被戶籍所在地的匯鑫居委會選為居委會主任，同時被黨籍所在地的悅來村選為村黨支部書記；李興斌，在智華村任黨支部書記期間，工作不出彩，被降職到中寨村任文書……

“目前，全鎮村級班子形成了比、學、趕、幫、超的氛圍，很多工作用不著黨委、政府去部署、督促。”余成榮說。

“選對一個人，帶活一個村。”忠縣縣委常委、組織部長趙燕說，“讓那些能力強、本事大的村干部跨村任職，實行強村帶弱村、富村帶窮村，既拓寬了選人用人渠道，又增強了村干部工作責任心，村干部跨村任職這種方式值得推廣。”