擴大內需，有多條路可走

“三農問題”——近年以來，人們總是喜歡將三農和問題放在一起說，事實上，三農并不總是問題，有時候還可以是一把解開問題的鑰匙。在擴大內需這個難題上，三農或許就是人們一直尋找的那把打開難題的鑰匙。

剛剛閉幕不久的中央經濟工作會議對2009年經濟工作進行了部署。其中保增長成為明年工作的主要任務，而擴大內需是實現這一目標的重點。

中高收入者的消費已經遠遠不能滿足經濟增長的需要，13億人口中，10億中低收入這個大群體的需求，才是促進內需最可靠的保障。

然而這也是最難的一環(huán)。于是，成都干脆將困難補貼變成消費券發(fā)放到困難家庭手中，促成了最直接的消費需求，但很多人認為這種方式并不可取。

“三農應該可以為我們解決很多問題”，中國社會科學院經濟研究所調研員韓孟提醒，農村擁有很多資源，農業(yè)生產有很多機會，而農民既是最終消費者，也是生產單位，雙重身份可以發(fā)揮雙重功用。

其實，在擴大內需上，方法很多，只要我們廣開思路。

消費券受追捧

成都的100元消費券，攪動了擴大內需的敏感神經，30萬困難群眾12月16日起可領取百元消費券，到指定地點購物一時成為全社會關注的焦點。

成都市民政局副局長陳翔軍表示，這次發(fā)放消費券的對象是成都市的城鄉(xiāng)低保對象、在農村的五保戶和重點優(yōu)撫對象，這三類人群在民政部門都有登記證，發(fā)放的券也有編號，所以不會出錯，消費券準確地發(fā)放到每一個低保戶，每一個救助的對象手中。

針對事此，某門戶網站在網上進行一項調查，共有3515人參加投票。關于“成都向困難群體每人發(fā)放100元消費券，你贊成全國推廣嗎？”的調查中，有75.8%的網友持贊成態(tài)度。

“應該讓普通大眾分享改革成果了，”一位網友感嘆。

相關數字相示：2008年民間消費只占GDP的37.5%，這一比例無論是縱比還是橫比都存在不小差距。1951年，民間消費占當時GDP的68%；而韓國和日本的民間消費分別占GDP的52%與55%，巴西民間消費占59.9%，印度為55%，美國最高，民間消費占GDP的71%。從數據分析可以看出，這些國家政府收入和公民收入幾乎均衡。而我們目前的狀況是“國富民窮”，居民嚴重缺乏購買能力。

2008年，新加坡、香港、澳門、臺灣等地區(qū)的政府也相繼向居民派發(fā)了現金或消費券。

不久前，“歐元之父”、諾貝爾經濟學獎得主蒙代爾在廣東建議：中國政府應向全國發(fā)放1萬億消費券，限期3個月花完，相關的零售商可以憑券交稅，如果效果達不到，下個季度再做一次。這套方案與蒙代爾為美國推薦的基本一致。按照蒙代爾的計算，中國的年GDP是28萬億人民幣，1萬億消費券對于有效需求的刺激只有3.5%，如果把消費券限制在三個月內花完，28萬億人民幣的GDP除以4，有效需求可達到14%。可以有效解決中國所面臨的經濟問題。

因此有人認為成都的消費券發(fā)放，是對蒙代爾建議的一次有益嘗試。

一位專家為記者算了一筆賬：向全國13億人發(fā)放1萬億消費券，每人消費800元，在很短的時間內，商場超市一定要大量進貨才能保證供給，那么下游的廠商就要加量生產，工人自然就有活可干，整個產業(yè)鏈就流轉起來。

然而，很多現實的問題仍難以解決，比如，監(jiān)控成本，腐敗成本都不小，甚至假消費券也會跟著出現。

其實，即使成功實施，也要有后續(xù)的消費接上才能延續(xù)這種興旺。

擴大內需受困于城市

不僅是成都，自從中央精神確定以后，很多城市都開始了對擴大內需的探索。

長沙就在促進住房消費這一焦點問題上，想到了好辦法。鑒于長沙目前現在有商品房15年才能銷售完畢，長沙市政府不再新建經濟適用房，而是采用補貼的方式消化現有商品房。既避免了重復建設，又促進了消費。

具體措施是當居民購買商品房時，其中的8萬元房款由政府支付，另外，由于團購，房地產商還給予每套房５萬元的讓利。對于長沙目前每平方米3000元的報價來講，一套五六十平米的房子，購房者個人只需要支付二三萬的房款即可以擁有一套房子。這應該在中低收入者的承受范圍內，然而，現實卻并不這樣美好。長沙的商品房面積普遍在120-130平米之間，一套房子的總價就要38萬左右，減掉兩次補貼的13萬，個人還需要支付20萬的房款，加上銀行貸款利息，中低收入群體依然無法承受。要是改變一下“團購”內涵還可以，一位專家戲言，二戶居民合買一套房子還行。

韓孟介紹，開發(fā)商蓋房子的目的有兩種，一是為最終消費，二是為資本運作。消費群體一直以來都是面對中產以上的人群，不是為中低收入群體設計的產品，因此，無論政府怎樣補貼，由于最終產品的不匹配，往往事與愿違。

這樣的例子還有很多，例如山東出臺的調整停車費，減免養(yǎng)路費等措施，也顯然促進不了中低收入群體的消費，他們買不起車。

在這樣的背景下，成都的專門針對低保戶的百元消費券的試探就顯得很有價值，至少真正是低收入群體在消費，一位專家也很高興看到各地對促進內需所做的嘗試和努力。何況中國與外國的實際情況有很大不同，創(chuàng)新在這個時候尤其重要。

就在針對城市中低收入群體的內需策略屢屢碰壁之時，韓孟讓人們將眼光投向農村，那里才是內需最大的市場。

開發(fā)農村消費

“農村的資源很豐富，不僅有土地，還有生態(tài)以及傳統(tǒng)文化資源。這些資源都成為啟動內需、提高收入、挖掘市場消費潛力的潛在因素”。韓孟認為，這些資源如果設計得好，可以化作很多現實的產品，不僅可以提高農民的收入，還可以為城市的輕工業(yè)、重工業(yè)提供所需要的原材料服務。

另外，農村有著城市所沒有的獨特氣息，“中國的大城市與國際大城市沒有任何區(qū)別，有特點的地方都在農村”， 韓孟介紹說，將農村定位成養(yǎng)老保健生態(tài)消費的功能區(qū)域再合適不過。

韓孟的觀點是有現實基礎的，現在各企業(yè)或者事業(yè)單體組織開會都要拉出去在賓館渡假村里進行，如果農村開發(fā)得好，就可以承接這樣的活動。另外，城市里60歲以上的人群，定期或者不定期地到農村去養(yǎng)老、保健、呼吸新鮮空氣，也是很有市場前景的想法。畢竟現在城里呼吸不到新鮮的空氣。而且城市的高齡群體，不僅可以在春暖花開的時節(jié)到農村去，在一個良好的生態(tài)環(huán)境中安度晚年，如果要想有所作為，也可以將他過去積累的經驗、技術、知識傳遞到農村去。

而在職的員工和在校的學生，也可以利用假期或者專項的活動去農村考察、調研、學習。這樣就將過去單純的旅游進一步深化。“城鄉(xiāng)市場互動起來，以旅游對流的方式促進內需，如果從這個角度上考慮清楚，設計周全，逐步提高農村市場層次半徑，對農民來說，他們就不再只有兩條路——要么種莊稼要么進城打工了”。韓孟滿懷憧憬，“而且，城市的人群到農村去，農民工就可以就地為城市居民服務，不一定非要到大城市里來。兩個市場一互動，農民的收入就增加得快一些，消費能力自然具備了，需求也就產生了。”

當然農村開發(fā)類似的服務需要便利的交通來支持。在這一點上，韓孟認為更是天時地利人和。

政府這次規(guī)劃中投入到交通等基礎設施上的款項最重，無論是鐵路、公路、航空主干道設施都已經在加強，支線的道路和網絡都在建設中，互聯網的建設也在下鄉(xiāng)。

“以后城鄉(xiāng)的區(qū)別在哪里？就是城市的環(huán)境從生態(tài)上講不如農村，而城市的優(yōu)勢在于，在一個有限的空間，高密謀高頻率的活動。只有這種區(qū)別。”

打破二元結構內涵

在農村18億畝不能縮小的耕地上，韓孟認為，也大有文章可做。他指出，現在信息技術還有衛(wèi)星技術都可以對每一畝地進行立體化的信息資源提供。“如果我們把每一畝地的農業(yè)生產都深化起來，很多博士、碩士、學士就有用武之地了，這是立體的人的知識結構的一種組合。”

在國際比較中，日本的耕地很少，在日本，一畝地里投入的科技勞動和體力勞動都很多，絕對是精耕細作。其實中國也有精耕細作的文化傳承，如果與現在的高科技結合起來，韓孟相信這是大有作為的。

“城里會有很大一部分人到農村服務，在市場的交融中，我覺得將來的城鄉(xiāng)互動，就可能使城市和農村二元結構的內涵發(fā)生變化”。

韓孟還肯定了已經搞了一年多的“家電下鄉(xiāng)”的活動。“這個由政府補貼的活動，雖然存在問題，也還是有不小的效應，這個工作要在全國范圍內全面推開。今后可以考慮‘電腦要下鄉(xiāng)’、‘信息技術服務下鄉(xiāng)’，并且結合三農生產，讓農民更致富。今后市場的發(fā)育繁榮要信息化建設來支撐，這樣生產流通消費領域就都有了一種新的手段，在國內也可以搞訂單農業(yè)，并不是只有出口才需要這么做”。

城鄉(xiāng)互助的結果，就是不管城里人還是農村人都有用武之地。“搞好了內需，國際上的外需也會找上門來的。像過去那樣僅憑著土地、生態(tài)、勞動力資源去換資本的時代已經過去了，既粗放又不值得。”韓孟認為，現在我們應該更重視可持續(xù)發(fā)展這個大目標。

擴大內需其實有很多路可以走，僅從城鄉(xiāng)互動、推進城鄉(xiāng)一體化這個進程中就可以得到很多實際的需求。