父親齊燕銘在新中國成立前后

父親齊燕銘在新中國成立前后曾擔任政協籌備委員會的副秘書長，中央人民政府辦公廳主任、政務院副秘書長，參與了中央人民政府的籌建及建設工作。

今年是中華人民共和國成立60周年，回顧父親為新中國的建立所做的工作，是一件很有意義的事。

被派往北平籌備政協會議

1948年9月26日，中央決定將中央城工部改名為中央統一戰線工作部，首要任務是負責黨中央就召開中國人民政治協商會議的各項事宜，與各民主黨派、無黨派愛國人士進行協商，做好各項具體準備工作。父親除負責與民主人士的政治聯絡和協商工作外，還兼任政權室主任，負責城市政策研究和統戰工作。當時許多知名人士紛紛從全國各地來到平山縣李家莊，都由統戰部接待，除與他們商討籌備政協會議事宜外，還安排他們的生活，組織他們學習時事，為他們作戰爭形勢報告。父親作為統戰部秘書長，許多事都是由他組織安排。他還組織政權室的同志擬定憲法草案，繪制《中央人民政府組織機構系統表》，對新中國政權設置問題進行調查研究。

1949年1月31日，北平和平解放。當天，父親接到周恩來的電話，要他同周子健、申伯純立即到西柏坡接受新任務。他們趕到西柏坡時已是2月1日凌晨，周恩來仍然伏案工作。他招呼連夜從李家莊趕來的父親等人坐下，讓警衛員端上熱茶后說，葉劍英來電告知平津戰役宣告結束。現在你們要盡快出發，趕往北平籌備新政協的召開，這是首要任務。其次，要接管中南海，成立中南海辦事處，負責房屋管理和衛生工作;接管香山，將它作為黨中央駐地;接管北京飯店、六國飯店、德國飯店等大飯店，為接待各地民主人士做準備。同時請他們把住在李家莊的民主人士周建人、胡愈之、符定一、韓兆鶚、雷潔瓊、沈茲九、何懼等一起帶到北平。楚圖南回憶從李家莊赴北平的經過時說:“我和周建人、胡愈之等幾十人組成一隊，由燕銘同志照應著，到達石家莊后住了一天，打前站的同志說，定縣附近還有傅作義的不少部隊，其動向如何尚不清楚。齊燕銘同志當即決定我們暫留石家莊。他只身帶一枝卡賓槍連同一名司機駕吉普車去定縣了解情況，并囑咐我們沒有接到他電話之前不要離開石家莊(當時大家看齊燕銘一人和一名司機上路心中頗感不安。符定一即說:‘齊先生可要注意安全!不過據我預測，你此行吉利。’齊燕銘說:‘托符老的福了!’說完他即在夜幕中趕赴定縣)。后接到他電話說無事，我們才順利出發。這使我感到燕銘同志既有深湛的文化藝術修養，又有燕趙之士的豪情，更有一個堅強革命者的機智和勇敢，這給我的印象非常深刻。”

2月3日早，父親一行抵達北平，并參加了人民解放軍入城式。解放軍高級將領和從各地來的民主人士、各界代表數百人，在前門箭樓上檢閱了入城部隊。

在父親的具體組織安排下，金城、申伯純等接管了中南海的房屋，以及香山、北京飯店、六國飯店、德國飯店等;在豐澤園成立了中南海辦事處，為中央領導機關遷入北平做各種準備工作;并將給中央領導同志居住和活動的頤年堂、準備政協籌備會辦公開會的勤政殿和開大會用的懷仁堂，定為清理修繕的重點。

在此期間，父親還協助統戰部長李維漢向中央報告各黨派民主人士的動態，協助民主黨派搞好組織建設，對他們提出的各種困難和問題，則及時向周恩來和中共中央反映、匯報。

1949年3月25日，毛澤東等中央領導乘火車到達北平，下午在西苑機場舉行了閱兵式，并與來自各地的民主人士見面。

從機場回來以后，有人電話通知父親去益壽堂。原來毛澤東當晚要同民主人士談話，并舉行一次便宴，要父親擬定名單。父親很快擬出一個先期到達北平的民主人士名單，并得到毛澤東、周恩來的審閱同意。毛澤東要父親立即通知有關人員，派車將出席便宴的民主人士接來。

參與籌備和出席政協一屆全體會議

1949年6月11日，周恩來和民主人土、各界代表人物經過反復協商后，在中南海勤政殿舉行了政治協商會議籌備會預備會議。16日晚，籌備會常務委員會舉行第一次會議，推舉毛澤東為常務委員會主任，周恩來等5人為副主任;批準李維漢為秘書長，齊燕銘等9人為副秘書長。

政協籌備會分六個工作組，分別負責擬定參加政協的單位和代表，起草組織條例，起草共同綱領，擬定中華人民共和國組織方案，起草大會宣言，擬定國旗、國歌、國徽。父親對每個組的工作都要顧及。

7月10日，中共中央組成政協籌備會黨組干事會，父親為21位干事之一，協助周恩來、林伯渠、李維漢等負責黨派工作。黨派工作的首要任務是搞“名單學”。所謂“名單學”，即人事的籌劃安排。召開政協會議，首先要確定由哪些黨派團體參加，并進一步商定由哪些人物參加，因為當時的條件不可能實行選舉制，只能通過協商。中央領導對各屆代表的確定極為慎重，要一一調查了解清楚，又要向有關單位反復征求意見，而且這一切工作都要在極短時間內完成。這時，父親作為周恩來和李維漢的助手，其工作緊張繁忙程度可想而知。一天晚上，由于天黑路燈不亮，李維漢一腳踩進了下水井，當即骨折，因送醫院救治不能再參加籌備政協的工作，父親的工作便愈加繁重。

在召開政協會議的號召發出以后，除了中央確定邀請的民主黨派、無黨派民主人士外，當時還有自薦要求參加的“黨派”和個人。父親協助李維漢作了認真的調查研究，有理、有據地找他們個別談話。例如對“少年勞動黨”的主席安若定，指出該黨成分復雜，且毫無民主運動歷史，并批評其虛報黨員人數等，勸其自動解散組織。安若定接受建議后，他個人被吸收參加政協會議。對其他凡在民主革命中有好的表現的代表人物，都作了妥善安排。

8月29日，政治協商會議籌備會確認中共參加政協代表名單，父親為候補代表。在政協會議召開之前，黨中央還日以繼夜地抓緊擬定各項重要文件，父親參與了《中國人民政治協商會議共同綱領》的起草、印發和征求意見工作。

1949年9月以后，共同綱領的起草工作進入最后階段。從9月3日至13日，毛澤東至少四次對草案稿進行了悉心的修改，改動總計200余處。他在改過9月11日稿后又批示:“喬木:即刻印一百份，于下午6時左右送交勤政殿齊燕銘同志，但不要拆版，俟起草小組修正后，再印一千份。”

9月4日，父親在中共中央統戰部主辦的政協代表茶話會上，補充介紹了政治協商會議籌備的情況，包括代表的產生過程、代表的組成、會議的中心議題、共同綱領的起草修改，以及《中國人民政治協商會議組織法》(草案)、《中華人民共和國中央人民政府組織法》(草案)修改起草等情況。

政協“名單學”未了，又延伸到中央人民政府各部人選安排上，特別是黨外民主人士的安排，必須由中央統戰部拿出方案，大量的具體工作也都由父親來完成。在討論國徽的設計時，因為梁思成夫婦未曾出席，他就親自去清華大學拜訪。為父親誠意所感動，梁思成親手制成國徽模坯，由父親的秘書張可凡取回來。

9月21日，中國人民政治協商會議第一屆全體會議在中南海懷仁堂隆重舉行。父親作為中共參加政協會議的候補代表參加了開幕式。

9月30日晚9時，全體代表到北京飯店用餐。餐廳里熱鬧非凡，毛澤東等領導人坐在第一桌，代表們紛紛離座走過去，向他和幾位副主席敬酒。毛澤東這天晚上也破例有敬必飲，開懷暢飲，直到父親宣布餐后中央人民政府主席、副主席、委員還要留下開會，代表們才停止了敬酒。

對于父親籌備和參加政協會議期間的工作情況，當年與他同為政協籌備會常務委員會副秘書長的孫起孟回憶:“當時幾位副秘書長中，燕銘同志是李維漢秘書長的主要助手，上下、左右、內外的事情，幾乎無一不與，同志們也都樂于和他商量、請教……他勤奮驚人，睡覺是化整為零。因為毛主席、周總理主要是夜晚工作，他則除夜里工作，白天照樣勤奮工作，有時坐在那里抽空合一會兒眼，一聽說有什么事，他馬上十分清醒地處理問題，從不誤事。說他是不知疲倦地工作，毫無愧色。”

為新中國政府機關建設不辭辛勞

1949年開國大典之后，父親和秘書們在中南海的大殿里，發現有幾根粗大的金楠木質地很好，就請人制成了一塊大匾，又叫秘書到琉璃廠買大抓筆，親自書寫了“中央人民政府”幾個大字，每個字占一張宣紙。他們準備制成大匾掛在新華門門樓上。周總理看到后嚴肅地說:“我們是人民政府，要為人民服務，與人民密切聯系，哪能像舊政權那樣，擺著威嚴的衙門樣，讓老百姓望而生畏。”這句話父親終生不忘。“為人民服務”的思想深深刻在他的心里，辦每件事都要考慮對人民群眾是否有益。此后，新華門內即懸掛著“為人民服務”的大匾。在“文化大革命”期間，他也和周總理一樣，胸前始終戴著書有“為人民服務”字樣的毛澤東像章。

新中國成立后，周總理把精力集中在籌建中央政府政務院及其所屬機構、建立各種制度的工作上。1949年10月11日，他在中南海勤政殿召開了政務院第一次擴大政務會議并發表了重要講話。他宣布，在政務院李維漢秘書長病假期間，由齊燕銘副秘書長代理其職。

政務院所屬各機關從11月1日起開始辦公。父親從10月26日起，主持召開了一系列匯報會議，解決了一些最急迫的事務，建立了政務院秘書處與各單位的聯系制度，商定了各機關房屋、汽車購買、分配等事項，制定了各部門經費領支的暫行規定，以及新任部長、副部長和辦公室主任到京時招待食宿及聯系事宜等。

從10月28日起，在不到四個月的時間里，父親協助周總理和有關副總理，提請政務院會議討論通過了有關政權建設的一系列組織工作制度，如《政務院組織通則》，省、市、縣《各界人民代表會議組織通則》，《政務院及所屬各機關組織通則》，《大行政區人民委員會組織通則》，省、市、縣《人民政府組織通則》，《政務院關于各級政府工作人員保守國家機密的指示》，等等。

經過一年多的實踐，為進一步改進和健全機關各項工作制度，父親受李維漢秘書長的委托，于1951年1月6日向周總理寫了召開全國省以上政府秘書長會議的報告。他在報告中提出了會議的中心議題、出席范圍等。父親作為政務院副秘書長，被推舉為全國秘書長會議的主席團成員兼秘書長，全身心地投入到會議的籌備和進行的全過程，協助李維漢秘書長做了大量的組織工作和重要制度的研究制訂工作。

1951年4月，全國秘書長會議在京舉行。這是新中國成立后第一次為開創人民政府機關工作的新局面而召開的一次重要會議，周總理到會作了《目前形勢和任務》的報告，政務院有關副總理出席了會議。會議通過了有關政府機關工作的六個文件，即《保守國家機密暫行條例》《各級人民政府保密委員會暫行組織通則》《政務院關于加強政府機關內部統一戰線工作的幾項具體規定》《關于各級政府機關秘書長和不設秘書長的辦公廳主任的工作任務和秘書工作機構的決定》《關于處理人民來信和接見人民工作的決定》《公文處理辦法》。這些文件，除《公文處理辦法》以政務院秘書廳名義下達實行外，其他五個文件都經過政務會議通過或由周總理審核后發布實行。上述文件，集中體現了我們黨領導的政權機關建設中長期積累起來的豐富經驗，不僅適應了新中國創建時期的工作需要，是當時各級政府機關建設遵循的基本原則，而且為以后的機關建設和發展打下了基礎。

從1953年開始，我國進入有計劃的經濟建設時期。5月14日，周總理在中央人民政府各部門負責人的會議上說，在目前，中央各業務部門的任務都加重了，政府的組織必須有一個調整。之后又說，我們在公文方面也需要有一個更好的程序，由政務院副秘書長齊燕銘、孫志遠在這方面多鉆研，搞出一套完整的公文制度來。各部門辦公廳也要搞出辦事規則來，這也是業務。根據周總理的指示，父親和孫志遠兩人經常與秘書廳有關同志研究如何簡化秘書廳本身的公文運轉手續，并考慮了整個政府機關的公文制度建設。

印信是一個機關權力的象征，公文蓋上印才算有效。周總理在政府名稱基本確定后，及時指示父親早做刻印的準備工作。在父親主持下，請有關副秘書長及美工人員參加進行討論，將歷史上的方形印信改為圓形，將國徽放在中央，機關名稱在國徽外沿自左而右環行，并將“印信”改為“印章”。這個規定經國務院常務會議通過發布實行。

改革國家機關公文體式。公文即公務文書，是一切機關、單位用以傳達貫徹黨和國家方針政策，請示和答復問題，布置任務，指導工作，報告情況，交流經驗的一種具有特定體式的文件。它必須隨著國家形勢的發展和工作的需要不斷改進。在父親的領導下，對公文用紙格式進行了具體研究，由豎寫豎排式改為橫寫橫排式，決定公文正文一律使用無格紙，這對打字、排印都很方便。國務院批準了秘書廳《關于改變國家機關公文用紙格式的報告》，決定中央機關自1956年2月1日開始實行，各省、自治區、直轄市1956年6月底以前全部實行。

建立公文交換站。新中國成立初期，百廢待興，會議多、文件多，機關通信任務十分繁重，經常一天之內要向各部門發出多批信件，每發一批，通信員要分幾路滿城跑好幾個小時。那時，通信員大部分騎自行車。文書收發科的同志提出，如果在同一時間，各有關單位的通信員會齊到同一地方，相互交換信件，不是可以既節省人員又保證完成任務了嘛。父親認為這是一個好辦法。6月15日，他批準“公文交換站”正式成立并開始運轉，并在實踐中不斷總結完善，使交換站長期堅持了下來，大大改善了各部門的通信工作，減輕了機關通信任務的壓力，節省了大量人力、財力，也提高了效率。

父親從政務院到國務院具體主管了會議的組織工作。政務院的政務會議，國務院的全體會議、常務會議的會議議程以及相關的文件、開會通知，都是由他進行審核后報送周總理決定。政務院的政務會議及全體會議的議題絕大部分都是父親提出建議，報周總理審定的。由于國家經濟建設及各方面工作的發展，提交會議討論決定的問題日益增多，沒有一個專門為會議服務的工作機構，不僅不能專門研究會議業務的問題，而且由于頭緒多、層次多，常常發生工作脫節的現象。

1956年2月17日，父親親自邀集有關同志決定成立會議科，并把會議科盡快搬到與他辦公室相鄰的一個房間，以便隨時聯系，有問題隨時解決;還決定制訂《會議工作細則》和《會議若干問題的辦事程度》，使工作有章可循。

父親不僅在機關制度建設方面有許多建樹和創造，而且還對政務院(國務院)制定的許多法律草案、行政法規等政策性文件認真把關，凡經他手發的文件，他都字斟句酌。對于提交會議的重要政策規定，他認為有疑問時，便親自向有關部門了解。會議通過的文件，凡需要修改時，根據會議討論意見或周總理指示，他都親自修改或組織有關同志修改。因此，政務院和國務院初期的許多稿件上都有他的筆跡。他對凡是送總理或主管副總理審批的文件，都要仔細地從政策、法律批準程序和文字上進行審閱訂正。跨部門的事，他定要查清主辦部門是否征求了有關部門的意見，有關部之間意見是否一致;如果有分歧，他都要開會聽取不同意見，進行協調，絕不把不成熟的文件往上送。總之，政務院、國務院上報下達的重要文件，幾乎都滲透著他的心血。

新中國成立初期，父親雖然對于政府機關一些事情的處理不免生疏，但辦錯了之后勇于檢討，遇到問題時也敢于向上級提出建議，說明自己的看法，其中有不少建議得到了毛澤東、周恩來的同意和采納。1950年11月5日，父親寫信給毛澤東、周恩來，建議將中央人民政府辦公廳的辦事機構撤銷，“所有政府委員會開會及招待宴會典禮等項工作完全由政務院負責辦理(過去因政府辦公廳人少，遇事也是要政務院協助)。這樣人力可大大精簡，工作也不至誤事。尤其最近辦公廳擬遷出南海搬到政務院一起辦公，為了住房的節省，這一改變尤有必要”。這個建議很快得到毛澤東、周恩來的同意，并付諸實行。

周總理還曾給父親寫信，對他敢于提出建議，予以表揚和鼓勵。周總理在一封信中寫道:“燕銘同志:來信所提各項，啟發甚多，證明你并未為事務技術所糾纏，望以后多多提議，想到即說，是有助于工作的開展不淺。所提事，容與各常委面商，見面時當有以會報。專復，即致敬禮!周恩來八.六。”周恩來這封用毛筆書寫的回信，父親一直珍藏著，藉以鼓勵和鞭策自己。

(責任編輯李樹泉)