親歷澳門回歸

澳門雖然不大，但它是祖國的一部分。澳門回歸牽動了全國人民的心，國際上的友好人士也很關心。在和朋友交談中，朋友們談到，現在澳門回歸祖國已經多年了，可是很多人不清楚澳門是怎樣回到祖國懷抱的，很想知道有關情況。我曾參與澳門回歸祖國這一歷史盛事，是首任中葡聯合聯絡小組中方首席代表（大使），同時作為《澳門基本法》起草委員會委員，直接參與了《澳門基本法》的起草工作。我對親身經歷和知道的有關情況進行認真的回憶，并查閱當時的一些記錄，把這一歷史盛事盡我所能記述下來。由于時間的關系，難免有偏差和遺漏，歡迎批評指正。

中葡聯合聯絡小組成立

1987年4月15日，中葡正式簽署關于澳門問題的《中葡聯合聲明》。《中葡聯合聲明》簽訂后，如何落實《中葡聯合聲明》的各項內容，保持澳門社會穩定，促進澳門社會經濟的發展，實現平穩過渡和政權順利交接，還需要做大量的工作，如澳門管理人才、法律人才等的培養，澳門特區法律的制定，都不是一朝一夕能完成的。為此，中葡雙方決定澳門要有過渡期，而且過渡期長達12年，在這12年中做好為澳門回歸的一切準備工作。

為保證《中葡聯合聲明》的有效實施并為1999年政權的交接創造妥善的條件，中葡雙方決定在《中葡聯合聲明》生效時成立中葡聯合聯絡小組，聯合聯絡小組根據《中葡聯合聲明》附件二的有關規定建立和履行職責。

1989年2月15日，中葡雙方在澳門文華酒店聯合舉行中葡聯合聯絡小組正式進駐澳門招待會，從此就長期駐在澳門，直到澳門回歸后的2000年1月。《中葡聯合聲明》對澳門一些大的原則問題都明確了，但在12年過渡期內很多具體實際問題需要由中葡聯合聯絡小組來解決。總的來說葡萄牙對我們還是配合的，是友好協商的態度。但是在中葡聯合聯絡小組內，中葡雙方對《中葡聯合聲明》的認識和理解不同，各自所站的立場和看問題的角度不同，更主要是涉及到實際利益問題也時常發生爭執。同時，“一國兩制”在當時是個新生事物，澳門過渡時期遇到的主要問題與香港過渡時期又大不相同，沒有現成經驗可借鑒，因此我們的談判并不輕松。在我們內地，有關單位對“一國兩制”也存在認識和理解不足的問題，同時還牽扯到局部利益的問題，為此我們也要做國內有關單位的工作。我們中方聯絡小組一方面要不斷學習、研究和領會“一國兩制”和《中葡聯合聲明》，另一方面要做葡方的工作和國內有關單位的工作。這和駐外使館工作性質有很大的不同，所以我說“既辦外交，又辦內交”。

中葡聯合聯絡小組中方代表處房舍問題

中葡聯合聯絡小組中方代表處進駐澳門之前，為尋找辦公和住房處頗費了一番周折。我們首先找到了新華社澳門分社，向有關領導說明情況后，他們表示無法幫我們解決。

我又找到外經貿部在澳門開辦的南光公司，曹萬通總經理向我表示：“我只能給大使先生您和您的秘書各提供一間房，而且你們聯絡小組進駐辦公樓，肯定要掛國徽和國旗，而國徽和國旗只能掛在我公司辦公樓的旁門。如果掛在正門，有的商人來了看見會害怕，因為我這里是商業機構，來這里談貿易的各國、各地區的都有，包括臺灣的公司，他們來了看見我辦公樓掛的中國國徽和國旗，會誤認為我是官方機構，沒法談生意了。”我說：“謝謝你的好意，但僅兩間房不夠用，更主要的是中國的國徽和國旗怎么能掛在辦公大樓的旁門呢？”

1988年1月，澳門中華總商會會長馬萬祺先生到北京開會期間，我們見面談到中葡聯合聯絡小組中方代表處的住房問題，他熱心地把一整層未裝修的樓租給我們。我很高興，也很感謝他，馬上派先遣工作組到澳門，買好空調準備裝修。當我們告訴他裝修即將開始時，他高興地對我們說：“葡萄牙聯絡小組也在找房子，澳門地方小，不好找，我把你們樓上一層租給了他們，這樣你們工作、談判就很方便了。”我當時內心一驚，但表面上未表露，只是說：“好好好！”我馬上將此事報告給周南副外長。我深知兩國外交代表機構在同一樓的上下層辦公不方便，不利于保密。試想，在樓上某個角落豎個管子下來，就可以聽到我們的談話情況，這太危險了。后來，我以中國人的生活習慣和外國人有很大不一樣為由婉拒了馬萬祺先生的好意。

我們又找了多處，都沒有成功。國務院港澳辦澳門司司長諸華感慨地說：“我們中國駐外國的代表機構用房都由外國向中方提供，沒有想到在澳門我們自己的土地上，我們聯絡小組代表處找房這么困難。”

新華社澳門分社的顧問柯正平知道我們找房非常困難后，把我帶到他在澳門居住多年的住宅——一棟二層小樓。小樓客廳里掛著他和周恩來、鄧小平等我國領導人的合影，以及他參與中國政府代表團與葡萄牙政府談判的照片。他很激動地對我說：“我們多年盼望澳門早日回到祖國，你們聯絡小組為澳門回歸來澳門工作，卻找不到房，使我很難過。”然后他說：“你看，把我這二層小樓拆掉，蓋一座高一點的樓，夠不夠用？”我非常感動，握住他的手說：“柯老，這是你多年的住宅，你為澳門做了很多工作，這住宅有紀念意義，不要拆掉，我們會想辦法解決的。”

1989年1月，中葡聯合聯絡小組中方代表處的住房問題還沒有著落。這時澳葡政府也為我們提供資訊，但幾次都因價格太貴、脫離大眾、不便工作等原因被我婉拒。無奈之下，我再次到曹萬通總經理辦公室，請他協助我們解決辦公用房問題。在他的幫助下，我們終于租下了新馬路lLlLB八層至十二層樓。

辦公用房解決了，還有中方代表處20多人在澳門的住宿問題，長期住旅館費用太高。多方打聽后，終于在新華社澳門分社社會部部長、中葡聯合聯絡小組中方代表之一的蔡思聰先生幫助下，買下了一棟6層小樓，解決了宿舍問題。

當時駐外采購和布置都是由我們外交部調來的人員負責。在澳門負責這方面事情的是行政事務管理員楊順田和會計朱萬成，他們住在新購買的小樓中工作緊張辛苦。開始他們睡地鋪，還要自己做飯。為了節約時間和資金，他們經常煮面條吃，往往剛煮好面，又有事情了，待辦完事回來面條都坨了，他們就三下五除二吃掉坨面。那時大家都一條心為澳門回歸工作，不計較時間和報酬，工作緊張，但大家很團結和愉快。

我所面對的葡方三位談判對手

我是首任中葡聯合聯絡小組中方首席代表（大使），從1988年1月1日至1993年4月工作期間，與葡方三位大使先后談判解決澳門回歸的問題。這三位大使對澳門問題的態度、看法、做法體現了葡萄牙不愿放棄這塊有利可圖的地方，更不愿意他們在澳門400多年的影響消失。例如對三大問題（即中文法律地位、公務員本地化、法律本地化三大問題，開始稱為三大難題，后來覺得稱三大難題不太好，好像無法解決，無可奈何，所以統一稱為三大問題），雖然我們反復講解決的必要性和迫切性，但他們仍遲遲不采取行動。最終，由于大勢所趨，他們還是予以配合。

葡方第一任首席代表是西蒙斯·柯埃略大使，工作時間由1988年1月15日至1989年7月。記得1988年4月11日至14日，中葡聯合聯絡小組第一次全體會議在葡萄牙里斯本福斯宮舉行，中方提出兩項議題：(一)澳門過渡期首先要解決的問題：1.中文法定地位；2.公務員本地化；3.法律本地化；4.澳門加入有關國際組織的問題。(二)商定中葡聯合聯絡小組的工作細則。

雖然我們事前給他們提供了這兩個議題的草案，但他們對這兩個議題均不同意。柯埃略大使說：“我們不同意‘三大問題’的提法，比如公務員本地化這是民族主義的提法。”我反駁他說：“目前澳門公務員全是葡萄牙人，你們這才是民族主義的表現。我們要求改變這種不合理的狀況，逐步適當增加本地華人在中高級公務員中的比例，是合理的。這是為政權交接創造條件。”對這個問題，后來葡方又解釋說：“公務員本地化是個很敏感的問題，涉及到國籍問題，進而會引起葡國各政黨在澳門問題上的意見分歧······”

關于中葡聯合聯絡小組工作細則問題，柯埃略大使說：“聯絡小組只是交流情況，交換資料。沒有必要訂聯絡小組工作細則，也沒有必要簽會談紀要。”我反駁他說：“我們聯絡小組主要職責是落實《中葡聯合聲明》，保證《中葡聯合聲明》的實施，保證澳門的平穩過渡，為政權交接創造條件。我們是代表兩國政府進行磋商，要解決實際問題，而不是一個清談國際俱樂部。我們代表團乘飛機，花這么多的錢，跑這么遠來，不是空談的。”會議氣氛一下子緊張起來，柯埃略大使的助手拉莫斯對他耳語后建議：休息，喝咖啡。后來經過反復磋商和做工作，直到會議第5天，雙方才就中葡聯合聯絡小組的工作細則達成一致，我們雙方組長簽署了會談紀要。

1988年9月13日至16日，中葡聯合聯絡小組第二次全體會議在北京釣魚臺國賓館8號樓舉行。由于第一次會議對三大問題沒有取得共識，中方再次提出這個提案。這時柯埃略大使說：“你們老提三大問題，像中文的法律地位問題，這是政治性問題還是技術性問題？”我即答：這既是政治性問題，也是技術性問題。中文是聯合國確認的六大語種之一，然而在中國的領土，在小小的澳門就不被承認，這是政治歧視，你們還談何民族平等？這就是政治性問題。澳門居民辦一些事務性的事情，都必須用葡文書寫，給他們造成極大的困難和麻煩，這也可以說是技術性問題。”柯埃略大使聽完我的話，好長時間沒有說話，臉憋得通紅。他的思想還停留在葡萄牙管理澳門、澳門是葡國的海外省的階段，因而我們對三大問題的提法仍未取得共識。

1989年1月在澳門圣地亞哥酒店進行組長會晤，在討論到澳門加入有關國際組織問題時，柯埃略大使反對使用“有關”兩個字。他說：“澳門加入國際組織就可以，‘有關’二字不美。”我向他解釋說：“‘有關’二字是個限制詞，澳門是地區，不是主權國家，所以它不能參加主權國家才有資格參加的國際組織，例如聯合國等。但有些組織不限制只有主權國家加入，可以由地區申請參加，例如：世界旅游組織、關貿總協定等澳門就可以參加。這個原則在《中葡聯合聲明》中已經說明。”我以為他明白了，但到1月31日在澳門旅游學校召開中葡聯合聯絡小組第三次全體會議時，他又提出同樣的問題。我再次解釋后，他還搖頭說：“不美，不美！”最后我說：“‘有關’二字在《中葡聯合聲明》中已寫明，這是兩國總理簽署的，兩國最高立法機關批準，并送聯合國備案的文件，我們無權修改。如果我們在這里擅自修改，你和我都會受到處分，甚至會被撤職。”這時他還自言自語地說：“你說得那么嚴重，還可能會坐牢呢！”當他說完這話，他們代表團的所有成員都捂著臉做怪相笑了起來，根本沒敢給我們翻譯他的話。但我們都明白他所說的，之后他不再堅持，我們也不再重復了。

我同柯埃略大使打交道一年多，舉行了9次組長會晤和聯絡小組4次全體會議，大家坐在談判桌上長時間討論，即便說得他啞口無言，也大多不能達成共識。我認為他未能認真學習理解《中葡聯合聲明》，許多時候他的思想還停留在葡萄牙統治澳門時期。葡萄牙政府采取果斷措施——“換馬”。葡萄牙報紙報道換首席代表時說：“柯埃略大使的屁股還沒有把這把交椅坐熱，就讓他離開了，不知去向······”

葡方第二任首席代表是卡塔里諾大使，在任工作時間為1989年7月至1992年7月。1989年6月的北京政治風波之后，西方國家掀起了一股反華浪潮，并對中國采取了制裁的措施。英國單方面宣布停止中英聯合聯絡小組的工作，香港問題陷入停頓狀態，引起種種議論。在此形勢下，中葡聯合聯絡小組也面臨著被葡方單方面宣布停止工作的危機。中葡聯合聯絡小組第五次全體會議原定于1989年7月在澳門舉行。但6月4日之后，葡方突然連發急電到澳門聯絡小組中方代表處：“召見中方組長康冀民大使，立即前往里斯本會見葡方組長。”中方代表處收到急電，看到電文的人就生氣地說：“康大使也不是葡國的大臣，他們怎么能召見我們大使去呢？”對此，當時有兩種意見，一是主張我去里斯本，另一種是主張不去。我是主張去的，理由是在當時形勢下，我們不應計較他們的“召見”用詞，應主動去說明情況，爭取聯絡小組如期開會。否則，我們會陷入被動局面之中。最后，周南副部長說：“同意康大使的意見。”大家統一了看法后，將意見上報，得到了中央領導同意，我和外交部主管澳門工作處的處長王西安立即飛往里斯本。到達里斯本才知道，葡方組長易人，由葡外交部卡塔里諾大使接任柯埃略大使的職務。

1989年7月17日到20日，雙方在里斯本舉行多次組長會晤。17日上午，第一次組長會晤，主要是卡塔里諾大使宣讀講稿，表達葡方意見，其大意為：第一，北京發生的事件影響到澳門居民的信心，為恢復其信心，葡方責任成倍增長，因此中葡雙方不再是同等伙伴關系。第二，聯絡小組和土地小組中方代表處過去編制了一個束縛澳葡政府的網絡，葡方要求改變工作方式，確立新的對話方式。

第二次會晤，卡塔里諾大使一開始就提出要我對他的講話發表評論。我有意避開正面沖突，提出先商議召開聯絡小組第五次會議的問題。卡塔里諾大使卻堅持要我對他的講話先表態。因此，7月18日下午舉行第三次會晤時，我針對他指責我們的問題發表評論。

首先，我坦誠地向對方說明北京政治風波的有關情況，指出許多情況遠不是西方國家媒體報道的那樣。然后，我指出我國對外開放的政策不變，對《中葡聯合聲明》的態度不變，但中國的內政不容干涉。我們應考慮中葡兩國友好關系和澳門居民利益，不要受他國的影響······最后我提出應如期舉行聯絡小組會議。

針對第二個問題，我指出聯絡小組和土地小組中方代表處不存在對澳葡政府編網控制。根據《中葡聯合聲明》的原則，過渡期內設聯絡小組就是為了磋商解決歷史上遺留下來的重大問題，這種工作方式是史無前例的，不能把磋商視為干預。你們應習慣這種磋商方式。我們的目標是一致的，就是為了澳門的平穩過渡。今后我們應更加密切地磋商和合作。坦率地說，如果不是雙方磋商合作，單靠哪一方，有些事情是難以辦到的。

針對中國中央領導人更換，之前簽署的《中葡聯合聲明》是否還有合法性的問題，我回答說：“中國有句話‘鐵打的營房，流水的兵’，其意為人可變，但營房不變，不能因易人而改變《中葡聯合聲明》的內容，或懷疑《中葡聯合聲明》的合法性。《中葡聯合聲明》是兩國政府簽署，兩國立法機構批準，并送聯合國備了案的。因此《中葡聯合聲明》是完全合法的，是國際性的文件，是完全有效的文件，是不可改變的。”

卡塔里諾大使最后表示：要把我所說的情況報告給最高領導，并表示將同我進一步會晤。后來在卡塔里諾大使邀請的旅游參觀中，我對卡塔里諾大使說：“作為朋友向你透露一個信息，據說英國停止中英聯合聯絡小組的工作后，引起香港不安。現在英方在考慮如何尋找機會恢復聯絡小組的正常工作。”卡塔里諾大使聽完，未發表意見，只是說：“希望你在里斯本過得愉快，多參觀一些名勝。”我們估計他們是在等葡上層的決策。

第四次會晤時，卡塔里諾大使代表葡方同意中方的意見，表示聯絡小組會議應該照常舉行，但提出會議地點改在里斯本。我反復考慮之后，向我外交部報告會晤情況，并建議同意葡方意見，外交部回電稱可予同意。

第五次會晤，葡方仍堅持在里斯本召開會議，我們就同意了葡方的意見。7月31日，中葡聯合聯絡小組第五次全體會議在里斯本舉行，談得比較順利，但最后討論如何發表這次會議新聞公報時，葡方將過去的一貫用詞“在友好和建設性的氣氛中進行”改為“在坦率的氣氛中進行”。我指出一般爭論比較激烈才采用“坦率”二字。葡方又建議“可否用‘坦誠’和‘合作’的氣氛中進行”，我們同意。會后，我問他們：“為什么不用以前的慣用語，即‘在友好的氣氛中進行’？”他們講：“我們是歐盟成員，背后有人盯著我們，在這種形勢下，我們舉行聯絡小組會議，已經受到了國內外很大的壓力，因此請你們理解我們為什么不用‘友好’二字。”

一場小小的危機過去了，中葡聯合聯絡小組的工作沒有發生斷層問題。

我們和卡塔里諾大使領導的葡方小組一起工作了3年，在這3年中我們一共開了10次中葡聯合聯絡小組全體會議，組長會晤13輪(每輪中可能為一次至多次)。他能比較認真領會《中葡聯合聲明》的精神，能夠耐心聽取中方的合理建議，比較靈活務實。我們工作配合得也比較好，在許多事上達成了共識，解決了澳門的不少重大問題。但卡塔里諾大使維護葡萄牙在澳門的長遠影響和長期利益的意圖，也不時強烈地表現出來。

葡方第三任首席代表是吉馬良斯大使。1992年7月，他接替卡塔里諾大使。我在任期間，我們共舉行過兩次聯絡小組全體會議和兩輪組長會晤。由于中葡聯合聯絡小組的主要工作方法、工作方向、工作步驟、工作進程已經明確，并開展了工作，因此在這兩次會議上都是按照前兩次組長會晤和全體會議確認的議程繼續討論和進行工作的。

制定《澳門基本法》

1988年4月13日，第七屆全國人民代表大會第一次會議決定成立《澳門基本法》起草委員會，負責《澳門基本法》的起草工作。

1988年8月29日，在第七屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議上，全國人大常委會副委員長彭沖說：經過有關方面反復研究和協商，提出了由48名人選組成的《澳門基本法》起草委員會的名單草案。其中包括有關部門負責人14人，各界知名人士6人，法律界人士6人，澳門工商界、法律界、教育界、新聞界、宗教界、勞工界等各方面人士19人，我駐澳機構負責人3人。根據澳門的實際情況，還安排了兩位葡萄牙籍人士參加。這樣的安排考慮到了澳門各界人士代表性，使起草的《澳門基本法》能夠更加符合澳門的實際情況。

《澳門基本法》起草委員會委員經過4年多努力工作，先后召開9次全體會議、70次專題小組會議、3次主任委員擴大會議，制定出《澳門基本法》9章145條。1993年3月1日，第九次全體會議正式通過《澳門基本法（草案）》及澳門特別行政區區旗、區徽的設計方案。澳門的區旗和區徽是從公開征集的大量圖案中層層篩選出來的，最后確定與我們國家的五星紅旗一致的五星和有澳門特色的蓮花、大橋、海水作圖案。當時我們在討論區旗和區徽的背景顏色時，一部分委員認為應該用紅色，這樣和祖國的國旗、香港的區旗顏色一致。另一部分委員認為可以用綠色，因為綠色代表生命、和平、欣欣向榮，另外特區和祖國的社會制度不一樣，要有自己的特色。最后大會表決通過用綠色作為澳門特別行政區區旗和區徽的背景色。

第八屆全國人民代表大會常務委員會第一次會議于1993年3月31日通過《澳門基本法》，完成了立法程序，并以中華人民共和國主席令形式正式頒布。

《澳門基本法》和《香港基本法》之間既有相同點，也有一些不同的地方。澳門和香港都是采用和平談判的方式解決了歷史遺留的重大問題，都是實行“一國兩制”的方針，實行高度自治，“澳人治澳”，“港人治港”，原有制度和生活方式50年不變。《香港基本法》和《澳門基本法》的主要原則是一致的，都是以我國憲法為依據，將中英、中葡《聯合聲明》的主要原則寫入基本法。但澳門與香港的情況有所不同，因此，在基本法表述上也有所不同。例如：《香港基本法》序言中用“占領”，《澳門基本法》序言中用“逐步占領”。僅兩字之差，卻表述出不同的歷史情況。香港是在1840年英國對中國進行鴉片戰爭后，中國清政府被迫簽訂的不平等的《南京條約》而被侵占的。澳門是葡國商人行賄占據之后，逐步擴大占領的。關于居民的權利和自由，《香港基本法》有19條內容，而《澳門基本法》有22條內容。《澳門基本法》參考了兩個國際人權公約和葡萄牙憲法的有關規定，其中特別規定了保護葡萄牙后裔居民利益等方面的內容。香港特別行政區政府的主要官員限制不得有“外國居留權”，而澳門僅對澳門特別行政區政府的行政長官限定在“任職期內不得具有外國居留權”。其他官員不受此限制。澳門允許博彩業（賭博）繼續經營。

1999年12月19日夜，中國國家主席江澤民和國務院總理朱基率中國代表團，葡萄牙共和國總統和政府總理率葡萄牙代表團到澳門回歸交接大廳參加澳門回歸祖國的交接儀式。當1999年12月20日零點的鐘聲敲響時，大廳肅穆，在澳門飄揚了400多年的葡萄牙國旗下降，中華人民共和國的五星紅旗徐徐升起，高高飄揚在大廳中，同時奏起了《中華人民共和國國歌》：“起來，不愿做奴隸的人們······”看著鮮艷的五星紅旗，聽著莊嚴的國歌，我非常激動，心潮澎湃，澳門終于回到祖國母親的懷抱，我們日夜為之奮斗、工作盼來的這一時刻終于來到了。

回到下榻的京澳酒店，已經是凌晨4點，然而我興奮不已，毫無困意，遂提筆寫下了《慶回歸》和《盼臺灣回歸》兩首詩，現抄于下，給這篇不算短的回憶畫上一個圓滿的句號。

慶回歸

降旗升旗，殖民撤離；

百年恥辱，永遠雪洗；

特區成立，揚眉吐氣；

澳門明天，更加美麗！

盼臺灣回歸

澳門已回歸，臺灣何時回？

兩制為臺定，落后是人為；

同是一條根，相煎太可悲；

回家有早晚，盼臺早日歸！

（責任編輯文世芳汪文慶）