小澤一郎：不是首相勝似首相？

日本《讀賣新聞》援引民主黨干部的話指出：民主黨的主要領導人都進入內閣，把黨交給了小澤一人，由于小澤既掌握財權，又有指定黨所公認候選人的權力，勢必形成“雙重權力結構”，人們不能不擔心鳩山所追求的“政府與執政黨的一元化領導體制”將以空想而告終。——

日本民主黨在2009年8月30日的眾議院選舉中戰勝自民黨。9月16日，民主黨黨首鳩山由紀夫出任日本內閣首相，隨后組成新內閣，民主黨政府宣告成立。但有意思的是，在人們關注民主黨人事安排的同時，并未入閣的民主黨前黨首小澤一郎似乎更加引人注目，甚至有人說他是“造王者”。

翻云覆雨40年

曾為自民黨大佬、后任日本最大的在野黨民主黨黨首多年、曾被視為本屆首相最熱門人選的小澤一郎，在日本政壇有“怪杰”之稱。他縱橫日本政壇40年，上下其手，屢掀波瀾，不僅撼動了自民黨的執政根基，也導演了一幕幕日本政界的悲喜劇，又被稱為“破壞者”。

小澤生于1942年5月，父親小澤佐重喜曾在吉田茂內閣任職。小澤說話直率，自稱不善演講，還曾告訴媒體說，自己喜歡養鳥，是因為“動物不會背叛你”。小澤早年就讀于慶應義墊大學經濟學院和日本大學研究生院。畢業后加入自民黨，進入政界。20世紀70年代，他曾先后擔任日本科學技術廳政務次官和建設省政務次官。1980年起，他先后在自民黨內擔任多項職務，最后出任掌管黨務、財政和人事大權的千事長。1985年12月，他出任中曾根內閣自治大臣、國家公安委員會委員長。

1993年6月，小澤和羽田孜一起帶領44名自民黨參眾兩院議員退出自民黨。此后，他在日本政壇上翻云覆雨，縱橫捭闔，親手導演了一幕又一幕大動蕩、大分化、大組合的政治大戲。他先后擔任新生黨代表干事、新進黨干事長。1995年至1997年任新進黨黨首。1998年1月自由黨成立，小澤出任黨首。2003年9月自由黨并入民主黨，他出任民主黨“代表代行”，成為黨內舉足輕重的人物。2003年11月，在日本第43屆眾議院選舉中，民主黨一舉奪得177個議席，成為眾議院內最大的在野黨。2006年4月，民主黨領導人前原誠司因黨內發生的虛假指控政府有關領導人事件而被迫辭職后，小澤當選為民主黨領導人，同年9月獲得連任。在2007年7月舉行的日本參議院選舉中，民主黨議席增長60席，不僅成為參議院第一大在野黨，而且與其他在野黨聯合控制了參議院的過半數議席，對聯合執政的自民黨和公明黨形成極大制約，具備了與自民黨分庭抗禮的實力基礎和政治地位。2008年9月，他再次獲得連任。

隨著日本國民對自民黨的經濟社會政策越來越不滿，民主黨支持率逐漸超越了自民黨，小澤也在“誰最適合擔任首相”的輿論調查中一度大幅領先時任首相麻生太郎。一時間，小澤領導下的民主黨大有取自民黨而代之的勢頭，日本多家媒體的多次民調顯示，民主黨支持率以明顯優勢領先自民黨，小澤成為新一屆首相的最熱門人選，內閣總理大臣的寶座觸手可及。然而，就在距離實現自己的政治夢想僅有幾步之遙的時候，一件被曝光的政治獻金丑聞卻使他不得不停下了腳步。

2009年3月3日，日本東京地方檢察廳特別搜查部以違反《政治資金規正法》接受政治獻金的罪名逮捕了小澤的首席秘書、小澤的資金管理團體“陸山會”的財務負責人大久保隆規等三人。據檢方指控，犬久保明知“西松建設”公司向小澤的資金管理團體提供了2100萬日元政治獻金，卻參與隱瞞獻金的真實來源，在政治資金收支報告書上作假。

大久保出事后，小澤曾一再否認他曾收受不當政治獻金，并在大久保被起訴的當天就宣布留任代表一職。但日本媒體抖出驚人消息說， “西松建設”自1995年前后即組織政治團體作為公司的替身，向小澤提供政治獻金。“西松建設”還與小澤達成獻金協議，保證每年捐助小澤約2500萬日元。十多年來，提供的獻金總額已超過三億日元。與此同時，日本NHK電視臺報道，“西松建設”過去五年間在日本東北地區獲得的公共營建工程共有11件，總額達190億日元，其中以小澤故鄉巖手縣最多，達60億日元。雖然小澤一直申辯自己在政治資金問題上沒有不當之舉，但他棧戀權位的表現引起了日本國民的普遍不滿，由此導致民主黨和小澤本人的支持率開始走低。在此情況下，民主黨內要求他辭職以保持對自民黨的民意優勢的呼聲也越來越強烈。在黨內外巨大的壓力下，小澤不得不宣布辭去民主黨代表的職務。但出任民主黨新代表的鳩山由紀夫為了仰仗小澤的政治選舉才干，仍然讓小澤作為黨的高層指導部成員之一，負責選舉事務。民主黨在此次選舉中大勝，再次證明了小澤精于選舉的能力。

今日政壇竟是誰家天下

日本民主黨贏得眾議院選舉之后，鳩山由紀夫、岡田克也、菅直人等黨內領導人物紛紛入閣擔任重要職務。小澤卻因有案在身，不得其門而入，于是提出希望擔任民主黨的干事長。鳩山立即表示同意。但這一消息一經發布，日本輿論立刻表示擔心是否會出現“黨、政雙重政治結構或決策機制”。盡管鳩山首相反復強調“決策的一元化”，小澤也一再表白只專心黨務，不過問政府決策。但作為民主黨的干事長，小澤手中擁有幾件“利器”，遠比在野黨時代更為實用、遠比其他民主黨領導人更為有力，若想干預決策過程，也就是舉手之間的事。這也是深謀遠慮的小澤為什么一定要出任干事長的原因。

第一，在黨內掌握雄厚的政治實力。日本民主黨143名新當選的眾議院議員中，大部分是小澤親自挑選和指導、派秘書現場指揮、提供資金支援才得以勝出的，日本輿論稱之為“小澤寶寶(兒童團)”，他們將成為小澤的親信及其黨內實力基礎。小澤在黨內的支持人數也從原來的約50人猛增至約150人，成為黨內最大的政治派別，實力決不亞于當年自民黨內的“田中軍團”。小澤正是依靠這一實力基礎獲得了民主黨干事長的職務。而作為新首相的鳩山為了借重小澤的選舉才能迎戰明年7月的參議院選舉，也毫不猶豫地答應了小澤要求擔任干事長的請求。

第二，除了實力的增長之外，小澤的政治能力也是眾所周知的。日本刊物《文藝春秋》2009年10月號發表了一份關于民主黨實力派議員政治能力的調查表，參加者是日本各大媒體的53名政治記者。調查表顯示，小澤的綜合政治能力為238點，遠遠超過鳩山由紀夫(146點)、岡田克也(150點)、菅直人(119點)，排名第一。其中想像力和統率力均為第一，協調能力排第三，但政策力僅15點，信息發布能力更是只有1點。由此可見，小澤的戰略設計能力和政治領導能力之強，是媒體所公認的。但他的“鋼腕”、強悍的從政風格，也是其政策實施能力不足和公共關系能力闕如的根本原因。

第三，擁有黨內政策協調和對國會對策的管理指揮權。按照慣例，由黨的于事長與國會對策委員長和參議院、眾議院的議員會長共同協調黨內議員在國會的政策制訂和立法活動。這實際上是賦予了小澤對于政治決策的巨大的發言權和干預權。如果政府只能在民主黨的政策構想和國會決議的框架或壓力之下進行政治決策，那豈止是“雙重決策體制”，簡直就是“黨指揮政”了。日中協會的一位先生因此而直言；今后日本民主黨的政治運營將是以小澤為中心的“一元化政治決策體制”。對于小澤能否如他自己所言“不干政”，能否真的做到潔身自好，謹言慎行，遠離政府決策體制，觀察家們無不抱有一個巨大的問號。

第四，掌握黨內龐大的政治資金。作為干事長，小澤可以調動黨內多達170億日元的政治資金。日本政治本質上是“金元政治”，即金錢與政治的結合與交換，離開了錢誰也玩不轉。在剛剛緒束的眾議院選舉期間，小澤就是讓自己的秘書帶著錢包或信用卡到各個選區去，不惜重金，為民主黨“刺客”候選人支付所有的競選費用，從而打贏了選戰。為了迎戰2010年7月的參議院選舉，民主黨上上下下必須全力以赴，從推舉候選人，擬訂競選的綱領、策略和口號，組織競選班子，分配競選經費，所有的一切都需要擁有人事權和資金分派權的干事長來主持其事。這必將成為小澤進一步鞏固黨內實力基礎的大好時機。

日本《讀賣新聞》援引民主黨干部的話指出：民主黨的主要領導人都進入內閣，把黨交給了小澤一人，由于小澤既掌握財權，又有指定黨所公認候選人的權力，勢必形成“雙重權力結構”，人們不能不擔心鳩山所追求的“政府與執政黨的一元化領導體制”將以空想而告終。這也許是代表了日本國內較為廣泛的看法。

亂世梟雄還是治世良才

小澤是日本戰后以來少有的具有政治理念和戰略構想的政治家之一，他的政治思想被稱為“新保守主義”，集中體現在所著的《日本改造計劃》之中。小澤主張日本必須走出屈辱自虐的戰后，作為一個“普通國家”與世界各國建立普通而正常的國家關系，成為在國際社會自主活動的行為主體。為此，在國內政治方面，他主張打破既有政治結構，改變政治現狀，用“兩黨制”代替自民黨一黨長期執政的政治體系，通過競爭上崗、輪流執政，才能形成強有力的政府，使日本逐步成為具有全球影響的政治大國。在外交上，他主張順應經濟全球化和世界多極化的潮流，建立更加自主的外交戰略，強調對等的日美關系，希望達成日美中等邊三角關系的平衡；尋求與亞洲國家建立更為正常的關系，超越歷史遺留問題的困擾，發展經濟貿易合作，積極參加聯合國維和行動，以成為聯合國安理會常任理事國為外交目標。

究竟是亂世之梟雄，還是治世之良才?人們現在可能很難就此對小澤作出簡單、絕對的結論。事實才最有說服力。歷電會讓人們看到的。

日本的選舉制度

前不久，第45屆日本眾議院選舉塵埃落定，新內閣已經組成。不過，在這個大選的過程中，人們并沒有看到美國大選時兩黨總統候選人穿梭于全國各地，進行廣告大戰、發表競選演說、會見選民、召開記者招待會以及進行公開辯論的情景。而聽到和看到的則是“民主黨前黨首小澤一郎使出秘密武器，推選了兩位‘美女’議員參加眾議院選舉”； “在前首相福田康夫和森喜朗、前內閣官房氏官鹽崎恭久，前防衛大臣久間章生等不少自民黨重量級或知名人物所在的選區，民主黨派出了新人女性候選人作為‘刺客’”。那么，日本的選舉制度是怎樣的呢?日本的首相又是怎樣選出的呢?

日本憲法規定，日本實行以立法、司法和行政三權分屯為基礎的議會內閣制。日本首相正式名稱為內閣總理大臣，為日本最高行政首腦。日本議會為國家最高權力機關和惟一立法機關，由眾議院和參議院兩院組成。在地方，都道府縣、市町村通常都設有議會。日本首相不是由選民直接選舉產生，而是經由執政黨推選，國會投票選舉產生。

在權力上，眾議院優于參議院。眾議院定員為480名。從1994年起，日本眾議院選舉制度由中央選區制改為小選區和比例選區并列制，即將全國劃分為300個小選區，每個選區產生一名眾議員，選出300名眾議院議員；同時將全國再分為11個比例選區，即北海道、東北、北關東、南關東、東京、北陸信越、東海、近畿、中國、九州、四國，按比例代表制選出180名眾議院議員。選民給各黨派投票，而不是給個人投票。按照得票率的百分比分配席位。至于誰將成為國會議員，由黨內決定。通常誰在黨內的勢力大，但在小選區落選，自然會把這個席位給誰。有時人選也由黨首決定。選民在一次選舉中同時投兩張選票，一張投給小選區的某個候選人，另一張投給比例選區中的由某個政黨提出的候選人。按照憲法的規定，在眾議院未被解散的條件下，眾議院的議員選舉每四年舉行一次，在國會眾議院擁有過半數席位的黨派可獲單獨組閣權力，該黨派領導人即為內閣總理大臣。但當沒有一個政黨在議會中占多數席位叫，便會出現幾個政黨聯合執政的局面。這時通常執政聯盟中最大黨派的黨旨成為新任首相。在此次眾議院選舉中，民主黨在國會眾議院中獲得了多數席位，那么民主黨代表鳩山由紀夫即為首相。

參議院選舉在選區劃分上與眾議院不同。它實行的是大選舉區與中選舉區相結合的劃分方式：即252名參議員中，有100名議員由全國選區按比例代表制產生，其余152名在全國47個都道府縣的行政區劃中，按人口比例進行分配，并按簡單多數制選舉產生。