新管理體制下的扶貧貼息貸款工作

2008年，根據國務院扶貧辦、財政部、中國人民銀行、中國銀行業監督管理委員會聯合下發的《關于全面改革扶貧貼息貸款管理體制的通知》精神，江西省全面改革了扶貧貼息貸款管理體制。改革確立了新的信貸扶貧機制，信貸扶貧資金在扶貧開發中的重要作用得到了進一步發揮，貧困地區及貧困農戶的信用觀念得到了進一步增強，扶貧貸款的到戶率·也得到了進一步提高，貧困農戶的自我積累、自我發展能力更得到了進一步加強。扶貧貸款在扶持扶貧龍頭企業發展、推動貧困地區產業化發展、幫助貧困農戶增收等方面取得了新的進展和成效。

一、到戶貸款情況

(一)基本情況

1 到戶貸款發放規模：截止到2008年底，全省21個重點縣共發放到戶貸款23405.32萬元。其中：種植業貸款14602.28萬元，占62.4％；養殖業貸款8803.04萬元，占37.6％；當年到期貸款9995.72萬元，當年到期貸款歸還額8997.88萬元，當年到期貸款回收率為90％。

2 貼息資金貼付情況：2008年，國家下達我省到戶貸款貼息資金1050萬元，省按每個重點縣50萬元下達到縣。截至目前，當年共支付貼息資金845.96萬元，其中直接支付到戶貼息資金834.96萬元，支付到金融機構貼息資金11萬元，余下資金待貸款到期后再予貼付。全省扶貧到戶貸款統一貼息率為5％。

3 扶持對象受益情況：21個重點縣發放到戶貸款共涉及1646個貧困村，覆蓋39.89萬農戶，其中貧困戶6.88萬戶，占17.25％；據測算統計，通過使用貸款發展生產，年戶均增收268元。如樂安縣牛田鎮員陂村15戶貧困戶于2008年9月在鎮村干部的擔保下，向鎮信用社貸了一批小額貼息資金，興建蘑菇棚，一改傳統的種植習慣，學習新技術，運用新品種，每家發展蘑菇1000平方米，戶均純收入達8000多元。

(二)主要做法

1 加強領導，服務為先。為做好扶貧到戶貸款工作，各重點縣均召開了有鄉、村、金融機構和相關部門領導參加的扶貧到戶貸款工作會議。精心組織實施，通過規范到戶貸款的目標任務、方法措施、程序步驟、進度安排等，保證了到戶貸款的有序開展。在工作過程中，以幫助貧困農戶用上、用好扶貧貸款為目標，不斷強化服務意識和措施，積極為貧困農戶使用扶貧貸款排憂解難，確保貧困戶不僅能用到貸款還能用好貸款。如：遂川縣把促進扶貧貸款到戶與幫助貧困農戶選準脫貧致富之路緊密結合，調動全縣的力量，通過各種途徑把市場信息、生產技術送到農戶手中，幫助貧困農戶用好扶貧貸款，找到增收門路。安遠縣在各鄉鎮專門設立了咨詢臺，為貧困農戶貸款解答疑難問題，并積極協調農信社簡化放貸手續，對貧困農戶貸款一日內辦完手續，實行送貸上門。

2 明確重點，陽光操作。我省各重點縣均規定發放到戶貸款貼息對象重點是實施整村推進扶貧規劃的重點村、移民扶貧集中安置點及有勞動能力的建檔立卡貧困戶，以確保貧困農戶受益。貼息項目為直接增收的生產性項目。貼息工作按公開透明程序操作，貼息對象由村負責初審，并經村民代表會議核準通過后，名冊報縣扶貧、財政部門審核備案并公示公告。同時，對貸款貼息情況進行即時公示公告。

3 堅持扶貧宗旨，緊扣農民增收主線。各重點縣緊緊圍繞幫助貧困戶發展生產、增加收入這條主線，把扶貧到戶貸款貼息工作與促進產業開發、優化產業結構、擴大產業規模、提升產業層次緊密結合，幫助貧困農民走產業化脫貧致富路，最大限度地發揮信貸扶貧資金效用。如修水縣西港鎮修口村4組農民吳少春到信用社貸款3000元養母豬5頭，出欄肥豬10頭，當年獲純收入近2萬元。興國縣梅窖鄉曾慶招、曾方妹等7戶貧困農婦每戶從信用社貸款1萬元，發展養殖業，當年戶均出欄生豬32頭，每戶收入達到33600元，純收入12000余元。

4 不斷創新工作模式，提高扶貧貼息資金使用績效。為最大限度地發揮扶貧到戶貸款貼息資金的扶貧績效，各重點縣結合本地工作實際情況，在堅持扶貧宗旨的前提下，探索扶貧到戶貸款貼息工作的新模式。如：遂川縣將“貧困村村級發展互助資金”省級試點與扶貧到戶貸款緊密結合，探索保障貧困戶受益的新機制。該縣規定：在試點村中，能人大戶如想擁有貼息資格必須先履行扶貧職責，即加入“貧困村村級發展互助資金”，繳納一定額度的保證金，但不能從“互助資金”中借款，只能到金融機構貸款后享受到戶貸款貼息。通過這種方式，一方面擴大了互助資金的規模，可以幫助更多的貧困戶獲得借款；另一方面通過貼息資金扶持能人大戶，可以帶動更多的貧困戶脫貧致富，同時，能人大戶加入互助資金，更有利于互助資金的管理。

(三)存在的問題

一是貧困戶貸款仍然難。由于貧困戶特殊的經濟狀況、較弱的發展能力，一些金融機構為規避風險，對貧困農戶發放到戶貸款的積極性不高，少數金融機構甚至不愿對貧困農戶發放貸款，其信貸弱勢地位仍未得到根本改變。

二是工作進展不平衡。我省到戶貸款進展不平衡，一些地方因機制活、辦法多、有主導產業支撐，到戶貸款發放率高，成效明顯；而少數地方因缺乏主導產業支撐、與金融部門沒有建立到戶貸款工作的溝通協調機制，到戶貸款發放率低，進展緩慢。

三是相關部門協作機制不成熟。扶貧貸款工作涉及的主要部門之間仍未建立有效、成熟的部門協作機制。扶貧部門和金融機構工作對象的瞄準點不一致，利益確認不一致，導致扶貧貸款發放存在一定困難。

四是工作經費緊張。扶貧到戶貸款涉及面廣、工作量大，在對象審核、資金發放、貸款管理等方面，需要投入大量人力、財力和物力，但扶貧部門沒有與之配套的工作經費，在一定程度上影響了工作的開展。

二、項目貸款情況

(一)基本情況

1 項目貸款發放情況：2008年，全省共核定貼息項目貸款規模為33334萬元，其中：一年期以下(含1年)的為21637.87萬元，占總量的65％；1～2年(含2年)的為7815.58萬元，占總量的23％；2～3年(含3年)的為3330.08萬元，占總量的10％；3年以上的550.47萬元，占總量的2％。核定的項目貸款中，種養業項目57個，貸款金額9477萬元，占總量的28％；產業化項目106個，貸款金額18568萬元，占總量的56％；科教文衛項目2個，貸款金額226萬元，占總量的0.7％；基礎設施項目3個，貸款金額1592萬元，占總量的4.8％；其他項目21個，貸款金額3471萬元，占總量的10.5％。截至目前，我省1000萬項目貸款貼息資金均已下達到項目單位。

2 扶持對象受益情況：2008年，全省共有189個扶貧項目得到貼息貸款扶持，貸款項目覆蓋了2373個貧困村，183萬貧困人口從中受益。如興國縣項目貸款支持的山村油脂公司，采取“公司+農戶”的經營方式，免費為農戶提供種苗、技術培訓指導，在均村鄉石溪村平源、東村鄉寨子林場等地建立了1.21萬畝高產油茶林低改基地，帶動了9000多貧困人口發展了油茶業，預計在5年內可帶動20萬農民人均增收350元左右。興國縣綠寶米業建立了“公司+基地+農戶”的運行機制，在全縣龍口、永豐、崇賢、長岡等9個鄉建立1，8萬畝良種無化害水稻基地，采取平均高于15元的國家保護價格收購，帶動1.9萬農戶8000多貧困戶種植優質水稻的積極性，預計人均年增收180元以上。贛縣贛州菊隆高科食品公司通過“公司+基地+農戶”的形式扶持農民持續穩定增加收入，主要做法是企業給農民免費提供種子和技術，農戶種植甜葉菊及落葉果，并將產品賣給企業取得收益。

(二)主要做法

1 堅持扶貧導向，遵循市場原則。將堅持扶貧功能與遵循市場規則緊密結合，項目貸款由項目單位與各家金融機構雙向自主選擇，金融機構獨立審貸、自主放貸、承擔風險。貸款項目具有扶貧功能的才給予貼息支持。

2 周密安排部署，抓好組織實施。

一是明確扶貧項目貸款貼息的基本條件及對象，即(1)符合當地扶貧開發的總體規劃及扶貧主導產業發展規劃，與重點村整村推進扶貧開發、移民扶貧搬遷安置、產業化扶貧、貧困農戶勞動力轉移就業聯系緊密；(2)建立了直接、穩定(3年以上)輻射帶動貧困農戶的利益聯結關系，在幫助貧困農戶發展產業、增加收入上有具體的措施、任務及目標；(3)具有獨立法人資格，依法經營，經濟效益和扶貧效益好，有市場競爭力；(4)在銀行具有良好信譽，能夠按期歸還貸款本息，無欺詐經營行為，無不良資信記錄，無不良債務。(5)項目貸款使用方向符合國家產業政策、環保政策和質量管理標準體系。

二是堅持公開透明，規范管理流程，全面接受監督，探索機制創新。貼息資金使用嚴格執行資金項目公示公告制，并堅持在改革中促進管理，在管理中推進改革，積極探索創新適應扶貧開發新形勢的扶貧貼息貸款管理新機制。

三是明確貼息支持貸款項目的范圍：(1)重點支持直接輻射帶動貧困農戶解決溫飽、增加收入作用較強的產業化扶貧龍頭企業，安排貼息資金支持額度確保在省管理貼息資金總量的80％以上。(2)適當支持對促進重點縣、鄉、村基本生產生活條件改善、教育文化衛生事業發展具有直接作用的中小型基礎設施建設項目和社會事業項目，安排貼息資金支持額度控制在省管理貼息資金總量的20％以內。

四是逐級建立貼息支持扶貧貸款項目庫。按照規定的對象范圍及條件，我省逐級建立了扶貧貸款項目庫，對擬安排貼息的貸款項目實行項目庫管理制度。各地申報貼息的貸款項目必須從入庫項目中篩選，未入庫項目不予貼息。各級建立的項目庫逐級匯總上報至省，形成省級項目庫，作為省審定批準項目貸款貼息的依據。扶貧項目庫實行動態管理，入庫項目發生變化，每年第一季度可按要求調整、充實。

五是統籌安排貼息資金使用計劃。對當年國家下達我省的貼息資金，我們將80％的資金按各地重點村占全省重點村的比例，由省計算分配下達各設區市指導性控制計劃，其中重點縣直接計算分配到縣。其余20％的貼息資金由省直接掌握，用于全省范圍安排項目貸款的貼息。各地根據當年本地扶貧項目貸款需求和金融機構批準放貸情況，依據當年省下達的貼息控制計劃，編制當年項目貸款貼息資金安排計劃，逐級審核上報至省審批貼息。各地當年項目貸款貼息安排計劃未能完成當年省下達的控制計劃，由省于第四季度在全省范圍進行調劑安排。

六是嚴格加強貼息資金使用管理。對扶貧項目貸款貼息的期限和利率，我省嚴格按照國家關于試點工作的規定執行，其使用管理實行“縣級審核，逐級申報，省級批準，縣級報賬”。即：對各地依據省下達貼息控制計劃、按程序申報到省的扶貧項目貸款的貼息，經省審核符合規定并批準貼息后，省再將貼息資金逐級下達到項目所在縣。縣在一年期貸款貼息期末之時，根據項目單位提供使用貸款憑證和利息結息單，由扶貧部門確認貼息，財政部門審核貼息并報賬，將貼息資金直接撥付到項目單位。省批準貸款項目貼息后，項目單位要及時將履行扶貧責任的措施、任務及目標等承諾內容在實施地公告，接受群眾和全社會的監督。

(三)存在的問題

一是貼息資金總量很少，許多入庫項目不能及時得到扶持。二是部分地方對享受貼息的企業沒有建立長期穩定的跟蹤監測機制，對企業履行扶貧功能的情況缺乏科學評估，不能充分發揮扶貧貼息資金引導龍頭企業帶動輻射貧困農戶發展生產增加收入的功能。

[作者簡介]錢薇，女，江西省扶貧和移民辦；劉福東，男，江西省扶貧和移民辦。

[責任編輯：王建平]