吉安縣農民工返鄉情況的調查與思考

由美國次貸危機引發的全球金融危機，導致全球金融動蕩，市場下行，國內一些沿海地區外貿加工企業紛紛減薪、裁員、停產、倒閉。受金融危機影響，江西省吉安縣部分外出務工人員因此返回家鄉，縣內企業也不同程度受到影響，就業形勢面臨嚴峻的考驗。為有效解決以上難題，我們進行了一些調查和探索。

一、全縣農民工返鄉規模及現狀

據初步統計，2008年9月以前，我縣有外出務工人員8萬余人，其中到沿海城市外出務工人員占外出務工人員總人數的70％，由于文化水平的限制，在外貿企業特別是電子、服裝、羊毛衫等從事紡織、制造業等行業工作的居多，受金融危機影響，相當一部分外出務工人員面臨降薪、裁員等問題。據估計，截至春節，全縣返鄉人員達到3萬人左右，目前有60％左右已返回沿海等經濟發達地區打工，另有1.2萬人左右留在家里創業就業。

二、應對外出務工人員返鄉潮的措施

為有效應對此次因全球金融危機引發的外出務工人員返鄉潮，我縣采取了切實有效措施，解決外出務工返鄉人員創業、就業問題。

1、積極鼓勵和支持返鄉農民領辦、創辦農業特色產業。近年來，我縣農業產業化工作取得較大成效，先后引進國家級龍頭企業溫氏集團和正邦集團落戶，培植做大了橫江葡萄、肉雞、生豬、肉牛、松脂五大特色產業，橫江葡萄種植面積達1.8萬余畝，2008年總產達1.5萬噸，產值達1.2億元，輻射19個鄉鎮，帶動農戶3800余戶，其中種植10畝以上的大戶600余戶。肉雞產業依托吉安溫氏和吉安正邦，通過“公司+農戶”模式合作養雞，全縣合作養雞戶達3600余戶，輻射15個鄉鎮，年肉雞出籠量達到2000余萬羽，合作養雞戶戶均年純收入達2萬余元。生豬產業依托吉安正邦公司，僅一年多時間，建成了登龍、安塘、鳳凰3個大型種豬場，存欄母豬1.2萬余頭，年繁育仔豬25萬余頭，通過“公司+農戶”形式，發展合作養豬小區7個，發展合作養戶86戶，新建豬舍5萬余平方米，已出欄生豬3萬余頭，存欄生豬2.6萬頭。農戶每頭豬平均純賺90余元。肉牛產業新培植了一批常年存欄80頭以上的育肥大戶和肉牛販銷大戶，年出欄肉牛達11萬余頭。松脂產業擁有全省最大的濕地松森林資源，全縣現有濕地松林70余萬畝，通過招商引資引進的金安林產公司今年又在縣工業園西區新上了共混樹脂生產線，填補了國內空白，公司現已達到年產1.5萬噸改性樹脂、1萬噸共混樹脂生產能力，帶動林農8000余戶。打工返鄉人員有一定的資金積累，且思想觀念較前衛，有經營頭腦，最適合從事投資不大的農業特色產業開發項目。在當地政府和有關部門的積極引導下。全縣一大批的打工返鄉人員都選擇了養雞、養豬、養牛、種葡萄和濕地松造林等農業特色產業開發。據估計，今年全縣五大農業特色產業預計可吸納打工返鄉人員創業1500余戶，其中橫江葡萄300戶、溫氏合作養雞200戶、正邦合作養雞300戶、正邦合作養豬300戶、肉牛100戶、濕地松造林和采脂300戶；可吸納打工返鄉人員就業4600余人，其中橫江葡萄1000人、溫氏合作養雞600人、正邦合作養雞1000人、正邦合作養豬1000人、肉牛200人、濕地松造林和采脂800人。敖城鎮2008年第四季度共有13戶農戶加入溫氏合作養雞新建雞舍，其中有9戶是最近打工返鄉的人員，消洲村的左金剛、大村的王敢祥一次性建雞舍900平方米以上。每戶一批可養雞1萬羽，年出籠肉雞3～4萬羽，年純收入可達5萬多元，比外出打工還強。固江鎮古巷村的朱桂太原在廣東打工，去年8月份返鄉后與正邦合作養雞，第一批養雞1萬羽，11月下旬肉雞出籠純賺2.78萬元。在他的帶動下，從外地返鄉的9位親朋好友全部參加正邦合作養雞，共同組建了一個近6000平方米的高標準養雞小區，目前雞舍全部竣工并進了雞苗，年出籠肉雞可達20余萬羽，年產值360余萬元，平均每戶可獲年純收入4萬余元。

2、積極引導返鄉農民工就地就近到工業園就業。近年來，我縣園區建設也取得較大成效，目前已有124戶企業正式注冊，協訊、博碩、浩漢、華億等知名大企業紛紛落戶我縣，縣工業園新區(鳳凰園區)的規模大、標準高，現已有排名世界500強的華碩、排名行業百強的先歌等大企業落戶，2個企業的用工量達1萬人以上，落戶工業園西區的浩漢電子、麥凱婚紗、新名婚紗、仁源藝品等企業受金融危機影響較小，現在還在擴大生產規模大量招工，據初步估計，縣工業園區企業2009年招工需求可達5000～10000人，基本可消化全縣打工返鄉人員的就業。

3、加大對返鄉農民工創業扶持力度。整合“陽光工程”、“雨露計劃”和“金藍領工程”等培訓資源，為農民工實行免費培訓。按照上級有關政策規定，在用地、收費、培訓、工商登記、稅費服務、擔保貸款等方面扶持農民工創業。如縣勞動部門為返鄉農民工提供免費職介，為自謀職業和自主創業的返鄉農民工提供5萬元以內的擔保貸款；對企業新增崗位吸納返鄉農民工達到職工總數30％以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，給予200萬元以內的擔保貸款。縣教育部門成立教育便民服務中心，集中解決返鄉農民工子女就學問題。縣人才勞動力服務中心舉辦了返鄉農民工現場招聘會，共有5000余人進場，達成意向協議2100余人，錄用2500余人。

三、返鄉農民工就業創業的對策

1、加強對農民工就業指導服務。及時掌握外出務工人員回流動態，研究制定積極有效的應對措施。利用節假日期間在外創業人員回家探親的機會，動員在外創業人員多招收家鄉的農民工。依托縣勞動力服務中心等組織，多渠道推動農民工就業。積極扶持中小型企業、勞動密集型產業，增強吸納農民工就業的能力。借助縣境內工業項目建設增多、用工機會增加的機會，引導農民就近在工業園區企業、城鎮建設工地就業。

2、擴大本地就業容量。抓住國家擴大內需，加大基礎設施建設力度的政策機遇，爭取新上一批項目，擴大就業容量；抓住沿海地區企業向中西部轉移的機遇，進一步加大招商引資力度，引進一批勞動密集型企業；督促已引進尚未開工企業盡快開工，已開工企業盡快投產，投產企業力爭擴資增股，為本地勞動者創造更多的就業崗位。

3、積極支持返鄉農民工創業。扎實推進農民工“回鄉創業工程”，引導有技術、有資金、有創業能力的農民工進入科技創新型、資源綜合利用型、勞動密集型、現代服務型等產業或行業，引導返鄉農民工利用農村資源優勢，依托龍頭企業，發展農副產品加工、規模化種植養殖、特色農業和“農家樂”旅游經濟，實行多形式、多渠道創業和就業。強化創業服務，按照上級有關政策規定，在用地、收費、培訓、工商登記、稅費服務、貸款擔保等方面扶持農民工創業。

4、加快農村勞動力的培訓與開發。加大農民培訓力度，進一步理順管理體制，創新工作方法，整合“陽光工程”、“雨露計劃”和“金藍領工程”等培訓資源，結合縣域農業產業基礎，針對農民種養習慣，為農民提供實用的技術培訓，培養一批科技明白人、流通經紀人和致富帶頭人，為新農村建設輸送合格的建設者；重點加大對種糧大戶、農機大戶、科技示范戶、農民專業合作組織等技術骨干的培訓力度，充分發揮示范帶動效應。

5、加強信息平臺建設。通過人力資源市場、駐外勞務機構、各勞務協作組織廣泛收集用工信息；通過報紙、電視、網絡等廣泛發布各類用工信息；舉辦各種層次的招聘服務活動。加大力度，繼續做好勞務輸出工作。建立完善就業信息評估機制，定期對輸入地就業崗位及需求進行評估，對可能出現的就業形勢進行預測，指導、組織務工人員有序外出，合理流動。

6、做好維權服務。繼續辦好農民工意外傷害保險，更加關注農民工的生活質量和生存環境，切實解決好農民工看病難、社會保障得不到落實、子女就學難等問題，依法保護廣大農民工的合法權益，促進社會的公平正義。

[作者簡介]劉軍卿，男，中共江西省吉安縣委農村工作部副部長；葉新華，男，中共江西省吉安縣委農工部辦公室主任。

[責任編輯：堯水根]