以科學發展觀為指導 開創扶貧和移民工作新局面

省委、省政府高度重視扶貧和移民工作，這次省政府機構改革將扶貧開發、水庫移民和三峽移民安置職能整合歸并，新組建了省政府直屬的扶貧和移民辦，讓我們走到一起來了。新的省扶貧和移民辦要用新的精神面貌、新的工作效能，為我們新單位的各項工作開好局、起好步，認真負責地履行好省委、省政府賦予的職責，進一步推進全省扶貧和移民事業又好又快發展，從而更好地為實現今年全省“保增長、保民生、保穩定”的目標任務和加速江西崛起新跨越作出貢獻。

扶貧和移民工作都是黨和政府的德政工程，是國家重要的惠民政策，是改善民生的重要實踐，影響廣泛、深入人心。我們新班子在就職很短的時間里，認真學習了黨中央、國務院有關扶貧和移民工作的方針政策，認真學習了省委、省政府對扶貧和移民工作的部署和要求，認真學習了國務院扶貧辦范小建主任今年2月來贛考察時的講話。同時，看了一些材料，分別找了部分干部談話了解一些情況；先后到了國務院扶貧辦、國家移民局和國務院三峽辦匯報工作，掌握了當前全國扶貧和移民工作的精神及動態；最近又到了幾個重點扶貧和移民縣作了一些調研。通過這些渠道，應該講收獲很多，感悟很深，對扶貧和移民工作的主要精神、具體內容、目標要求及我省工作的基本情況，有了一個初步的了解和認識，也對怎樣做好新階段的扶貧和移民工作作了一些初步思考。總體感到扶貧和移民工作，任務繁重，工作艱巨，意義重大，前途光明；扶貧和移民系統的干部職工素質較高，作風較強，是一支能戰斗的隊伍。那么，我們應該怎樣不斷推進這項涉及民生、關系穩定、牽動全局的工作呢?勿庸置疑，關鍵是要不斷適應新的形勢、新的任務，按照貫徹落實科學發展觀的要求，創造性地開展工作。這就要求我們要在對比和反思中不斷探索推進我省扶貧和移民事業的科學發展之路。

一、堅持用科學發展觀全面分析和審視我省扶貧和移民工作的發展形勢

2008年，我們都參加了科學發展觀學習實踐活動，取得了很多成果。原省扶貧辦還就一些工作編制了《指導手冊》，建立了考核機制。這些成果要鞏固和完善，以促進提高工作效能、提升工作水平。但學習實踐活動的成果不可能一勞永逸，隨著形勢的發展，我們貫徹落實科學發展觀會不斷面臨斬形勢、新任務、新挑戰。這就要求我們必須用科學發展觀經常分析和審視扶貧和移民工作的發展形勢，以保證我們的工作在準確判斷的基礎上。做到順勢而為并不斷取得新的成果。對形勢的認識，應該做到“四個清楚”：

第一，從我省扶貧和移民工作的特點看，必須清楚我們有些什么經驗值得總結。扶貧和移民工作涉及范圍廣泛、對象特殊、問題敏感、政策性強。尤其我們江西是著名老區，扶貧和移民工作由來已久、量大面廣、任務艱巨，做好這項工作，不僅具有重要的經濟意義，而且具有深遠的政治意義。從扶貧工作上講，全省有國定重點縣21個，省定重點鄉563個，省定重點村4269個，分布在91個縣(市、區)。這些貧困縣、鄉、村多數地處老區，是我省扶貧開發的主戰場。從移民工作看，全省先后建成各類水庫9000多座，搬遷安置水庫移民近200萬人，其中大中型水庫移民就達161萬人，移民安置涉及96個縣(市、區)，移民人數排在全國前列，是水庫移民大省，在全國水庫移民工作上處于舉足輕重的地位。同時，我省服從全國發展的大局，接收安置了三峽庫區移民10068人，在調整土地安置三峽移民上是全國最多的省份。因此，做好全省扶貧和移民工作，事關興贛富民、社會穩定大局。根據我省扶貧和移民工作最基本的特點，在座各位和各級扶貧、移民工作部門干部做了大量工作，創造了不少經驗，贏得了社會和群眾的好評，得到了上級部門和省委、省政府的肯定。

梳理一下我們的工作，初步感到有這么八條突出的經驗應予肯定。一是整村推進找準了新模式。采取統一確定貧困村并實施整村推進扶貧開發的模式，突出了群眾的主體地位，推行了村民參與方式，加強了勞動力轉移培訓，培養、鍛煉和提高了貧困群眾的自我發展能力。二是移民扶貧整體搬遷開辟了新路子。按照“整體搬得出、長期穩得住、逐步能致富”的目標，對深山區、庫區和地質災害頻發區貧困群眾實施了移民扶貧搬遷，開辟了一條根本解決地處生存環境惡劣地區群眾貧困問題的新路子。三是產業化扶貧探索了新途徑。圍繞促進扶貧產業發展和貧困農戶增收，開展了扶貧貸款貼息方式改革、建立貧困村“互助資金”、扶貧產業連片開發等多項試點，多渠道推進了產業化扶貧的深入發展。四是社會扶貧營造了新格局。著眼壯大扶貧開發力量，與組織部門共同動員和組織各級部門單位開展了以“黨旗引領致富路、攜手共建新農村”為主題的定點扶貧工作，深化了黨員干部結對幫扶貧困戶、非公有制經濟組織參與扶貧和大學生“三支一扶”等工作，進一步營造了“大扶貧”的氛圍。五是水庫移民扶持方式實現了新發展。改進了傳統扶持模式，實行了現金直補和項目扶持相結合，在全國率先提出了全面實行現金直補扶持方式、率先完成了政策兌現目標、率先進入了后期扶持正常管理階段。六是執行《移民條例》強化了新措施。根據《移民條例》的要求，科學把好了移民安置大綱和規劃的審批關口，認真落實了移民安置的補償標準和政策，建立了移民資金項目信息監測系統并實行了網上審批，切實維護了移民的合法權益。七是爭取水庫移民資金取得了新突破。著眼長遠發展做好了水庫移民“一次核定、不再調整”的基礎工作，在資金上得到了國家的大力支持，為不斷推進全省水庫移民工作發展贏得了空間，爭取了主動。八是三峽移民安置確保了大穩定。堅持了“以農為本、以土為本”的安置方針，明確了“先生存、后發展”思路，采取了“大集中、小分散”的方式妥善安置三峽水庫移民，穩步推進了三峽移民的安穩致富。這些經驗來之不易，是我們進一步做好扶貧和移民工作的寶貴財富，我們應在今后的實踐中不斷總結、完善和發展。

第二，從我省扶貧和移民工作的局部來看，必須清楚我們工作中還存在哪些問題需要研究解決。實踐取得的經驗和成績，可讓我們增強信心，是我們進一步做好今后工作的基礎。同時，我們也必須正視工作發展中存在的一些問題，并以求真務實的態度去認真分析、研究和解決。

一是如何進一步提高對扶貧和移民工作重要性認識的問題。十七屆三中全會《決定》明確指出：“搞好新階段扶貧開發，對確保全體人民共享改革發展成果具有重大意義，必須作為長期歷史任務持之以恒抓緊抓好。”這一深刻論斷告訴我們，新階段扶貧和移民工作不僅要實現基本消除絕對貧困現象的目標，而且要進一步明確發展目的、突出發展主題、善謀發展之策，為貧困群眾和水庫移民共享改革發展成果作出不懈的努力。對照這一要求，在經濟社會加快發展的形勢下，特別是新階段實行新的扶貧標準和農村實行低保制度的背景下，我們有些地方對要不要繼續下大力開展扶貧開發和移民扶持工作產生了一些模糊認識，實施新階段扶貧《綱要》、《移民條例》不如落實中央《“八七”扶貧攻堅計劃》那樣重視、那樣堅決，在扶貧和移民工作機構上存在著不適應、在工作經費上存在著不落實等問題。說到底，這都是對新階段扶貧和移民工作重要性的認識沒有到位。我們必須看到，基本消除絕對貧困現象是我們的奮斗目標，但同時還要看到總體水平掩蓋下的不平衡，收入差距擴大造成的不平衡問題不容忽視，解決相對貧困的問題在新的階段更為重要。況且，隨著經濟社會的不斷發展，我們的扶貧標準還將不斷調整提高，貧困問題將是一個長期的歷史和社會現象。所以我們對扶貧和移民工作要作為一項事關改革發展的長期歷史任務來認識，著眼于統籌發展和促進全體人民共享改革發展成果，做到思想不松懈，工作不松勁，措施不削弱。

二是如何進一步研究確定貧困人口的問題。溫家寶總理在今年《政府工作報告》中宣布實行新的扶貧標準后全國扶貧對象是4007萬人，據此推算全國的貧困發生率是4.27％。據了解，我省貧困人口有132.3萬人，在全國所占份額是3.3％，貧困發生率約是4％，略低于全國平均水平。這是統計部門布點監測和分析得出的數據。我省扶貧部門在2007年也作了一個全面調查摸底，得出絕對貧困人口和低收入人口是536萬多人，貧困發生率是16.24％。這個數據應更接近實際，因為我省總體仍屬欠發達省份，又是農業大省且傳統農業比重較大，農民收入整體水平不高，貧困地區水平更低。所以我們在工作中應更多依據這個數據來認識貧困問題，并進一步健全完善有效的貧困人口識別機制，據此積極爭取國家的支持，讓全省更多的貧困群眾能夠受益。

三是如何進一步確保扶貧和移民政策執行到位的問題。我們扶貧和移民工作已經進入了新的階段，必須按照新要求更加認真地貫徹執行好黨和政府的扶貧和移民政策。總體來講，各級政府貫徹落實扶貧和移民工作的政策措施是到位的。但不可否認，在具體執行上有的地方出現了偏差，將扶貧和移民工作的“特惠性”政策變成了“普惠性”政策，用本應是扶持貧困群眾和水庫移民的專項資金去搞“陽光普照”的事情，去搞當地的重點工程項目，甚至去搞所謂的“形象工程”。檢查審計中發現一些資金挪用、占用、截留等問題，應引起我們的高度重視。貫徹執行扶貧和移民工作的政策涉及貧困群眾和移民的切身利益，事關黨和政府形象，必須不折不扣，不能含糊。我們要始終堅持以實現、維護和發展好貧困群眾和水庫移民利益為中心，加大政策執行力度，強化監督管理措施，通過我們的工作嚴把關口，確保扶貧和移民特惠政策真正惠及貧困群眾和水庫移民。

四是如何進一步探索新階段扶貧和移民工作科學發展的問題。去年，我們在學習實踐科學發展觀活動中，已分別查找出了扶貧和移民工作上與科學發展觀不相適應或不相符合的一些問題，要堅持用科學發展觀來對比和反思我們是否以務實而認真的態度去解決了問題，對問題解決的怎么樣，老問題解決了又出現了什么新問題、怎樣去解決?在這個基礎上，還要進一步思考和探索我省扶貧和移民工作如何實現科學發展的問題。這方面，去年下半年以來，國務院扶貧辦開展學習實踐科學發展觀活動形成了八個方面的充分共識，對我省的扶貧和移民工作有很強的針對性和指導性，我們要緊密聯系我省實際，進行深入的思考和探索。比如：結合江西貧困地區和水庫庫區的實際，我們在新階段怎樣完善我省扶貧和移民工作的戰略和政策體系，怎樣堅持開發式扶貧和移民工作方針，怎樣努力提高扶持對象自我發展能力，怎樣在扶貧和移民工作上體現江西老區的特色，怎樣在體制機制上創新構建服務貧困群眾和移民發展的“大扶貧”工作格局等。這些問題都是進一步促進我省新階段扶貧和移民工作科學發展的重大問題，我們務必認真思考，積極探索。

五是如何進一步履行好扶貧和移民工作職責的問題。我們扶貧和移民工作職能部門，肩負著具體貫徹落實扶貧和移民工作方針政策的重要責任，必須以求真務實的精神和狠抓落實的態度履行好職責。但我們有一些同志對怎樣適應形勢發展的要求管好用好資金、保證工作成效、落實專項政策、探索工作經驗、創新體制機制、整合社會力量、融入全局工作等，存在著不善思考、不思進取、不謀創新、不求提高等問題。這些問題與當前已經進入新階段的扶貧和移民工作形勢很不適應，我們必須堅決加以克服，自覺做到用科學發展觀指導扶貧和移民工作的實踐，用扶貧和移民工作的實績檢驗貫徹落實科學發展觀的成效，在履行職責中真正把貫徹落實科學發展觀與扶貧和移民工作的實際緊密結合起來。

六是如何進一步提高扶持對象自我發展能力的問題。大力促進貧困群眾和水庫移民提升能力、全面發展，是幫助他們脫貧致富的根本出路。通過多年的扶貧和移民工作，我們扶持對象的生活狀況和精神面貌不斷發生著深刻的變化。但就局部而言，一些扶持對象的“等、靠、要”思想依然存在；就整體而言，扶持對象綜合素質不高、思想觀念落后、增收技能不強、抵御風險和自我發展能力脆弱的問題，仍然比較突出。改變扶持對象貧窮面貌，要靠投入、要靠政策、要靠科技，歸根到底要靠他們自力更生，提高自我積累、自我發展能力。這也是國家提出將提高貧困人口自我發展能力作為新階段重點任務的具體要求，我們要對照這個要求查找工作上的差距。特別是今年，要認真研究怎樣積極應對金融危機影響，多渠道、多形式地做好培養、鍛煉和提高扶持對象自我發展能力的工作，確保我省扶貧和移民工作有新進展、貧困群眾和水庫移民收入有新提高。

七是如何進一步強化扶持資金嚴格管理的問題。最近，我看了審計廳對近兩年全省扶貧資金的審計報告，總體對全省扶貧資金使用管理給予了充分肯定。但問題也不少，且名目繁多。近些年來，我們對扶貧資金使用管理，建立了財政報賬制、公示公告制、資金項目信息錄入管理監測系統制度、資金績效考評制度等，在加強管理上做了大量工作。可為什么還有這樣那樣的問題呢?還是制度不夠完善、管理不夠嚴格。審計反映的問題已逐條發給相關地方責成整改，一定要抓好落實，并充分運用審計和整改成果來完善我們的管理制度。同時，還要進一步加強資金使用管理的監督檢查力度，完善動態監測措施，盡量把問題消除在萌芽狀態，并建立健全扶貧和移民工作專項資金的考核與獎懲機制，激勵先進，鞭策后進，形成正確的工作導向。

當然，我們工作上需要研究解決的問題還有很多，提出一些問題，目的是引導大家對工作中存在的問題，思想要清醒、反應要靈敏、認識要具體、解決要到位。

第三，從全國扶貧和移民工作的全局來看，必須清楚我省工作上還存在哪些差距需要追趕。清醒看到我省在全國扶貧和移民工作的全局中存在的差距，我們才會有抓好工作的危機感和緊迫感，才會有趕超的壓力和動力。一是在貫徹落實國家政策要求上有差距。比如去年國家部署了貧困村整村推進“三個確保”任務，我省為此增補了1269個“十一五”重點村，按每個村投入50萬元的要求，到2010年要增加投入6.3個多億，而我們按現狀卻只能籌集到3個億左右，差距很大。這方面我們除要積極向國家爭取支持外，還要下大力去爭取地方財政加大配套投入，并積極籌集整合相關行業的涉農性財政投入，確保到2010年完成我省的“三個確保”任務。二是在爭取國家對我省政策支持上有差距。比如去年中央財政扶貧資金的總規模是167個億，增幅為15.97％；我省去年爭取中央資金的總額是41，058萬元，增幅是14.22％，比全國低1.75個百分點。我省作為中部省份，國家對我省已支持很大，近些年安排我省的中央財政扶貧資金基本保持了兩位數的增幅，即使在去年向汶川地震災區傾斜情況下也是這樣。但我省作為老區，是國家確定的扶貧開發三個優先地帶之一，有爭取更多支持的理由，且去年是中央財政扶貧資金有史以來增幅最大的一年，我省去年增幅低于全國平均水平，至少說明我們還有爭取的空間。所以我們要加大爭取國家支持的力度，根本的要靠我們務實的工作及成效。三是在工作發展水平上有差距。比如從扶貧對象的人均純收入上看，2008年全國592個重點縣是2608元，比上年增長19.63％；我省21個重點縣是2431元，比上年增長16.88％。2008年全國農民人均純收入是4761元，我省是4697元。這組數據表明，我省重點縣農民收入水平不僅低于全國、全省平均水平，而且收入的絕對值和增幅還低于全國重點縣的平均水平。說明我省貧困地區農民增收還存在路子不寬、渠道不穩、步伐不快的問題，務必予以高度重視。四是在與兄弟省工作比較上有差距。我在一些材料看到有些省的經驗值得我們學習借鑒。比如：黑龍江在貧困村開展土地流轉規模經營試點，引導農民通過轉包、股份經營等方式在規模經營中持續受益；貴州將扶貧開發與產業結構調整、適用技術選擇、生態環境保護相結合，探索特殊類型貧困地區建立支柱產業、實現持續發展的途徑；河北省與老區重點縣逐一研究扶貧開發思路，確定通過整合資金，力爭“三個確保”老區貧困村每村投入財政資金不少于100萬元。等等。對比一下我省的一些工作，應看到差距。我們要虛心學習和借鑒兄弟省的經驗，并結合我省的實際，深入探索新的經驗。

第四，從實現扶貧和移民工作的科學發展上看，必須清楚在新階段我們工作發展的基本方向。我們新階段的扶貧和移民工作應該朝著什么方向發展呢?總體來講，應把握好以下五個基本方向。

一是準確把握新階段的新標準新要求，創造性地推進扶貧和移民工作科學發展。十七屆三中全會《決定》著眼讓全體人民共享改革發展成果，對新階段全國扶貧開發的基本方向和目標任務作出了深刻闡述。溫家寶總理今年《政府工作報告》中部署了今年及今后一個時期的扶貧開發任務，并宣布今年開始實行人均1196元新的扶貧標準，明確提出這是我國扶貧開發進入新階段的標志。范小建主任在我省考察時也明確指出，“貧困人口的大幅下降、農村低保制度的建立、實行新的扶貧標準”，是我國扶貧工作進入新階段的三個明顯標志，完全符合我省的實際。那么，水庫移民和三峽移民工作怎樣呢?我認為同樣進入了新階段，其標志是：水庫移民工作由政策實施轉入正常管理、由處理中央直屬水庫遺留問題為主轉向以全面實施大中型水庫移民后期扶持為主，并且今年全面啟動小型水庫移民解困工作；三峽移民工作走過安置的磨合期和困難期，進入了幫助他們發展生產、安穩致富階段。還有，這次我省機構改革將扶貧開發、水庫移民、三峽移民三項職能整合歸并，在履行職責上也標志著我省扶貧和移民工作整體進入了新階段。既然作出了新階段的判斷，我們的思想和行動就不能停留在過去的思維定式中，而要在準確把握新階段工作的新標準新要求基礎上。認真分析新形勢、研究新情況、解決新問題，緊密結合江西的實際，創造性地貫徹落實全國、全省扶貧和移民工作的安排部署，使我省的扶貧和移民工作適應新階段、落實新標準、體現新要求，推動扶貧和移民工作的科學發展。

二是堅定不移地貫徹執行開發式扶貧和移民工作方針，努力提高貧困群眾和水庫移民自我發展能力。堅持開發式工作方針，是扶貧和移民工作最根本的經驗；提高貧困群眾和水庫移民自我發展能力，是新階段扶貧和移民工作貫徹落實科學發展觀的核心任務。在新的階段，我們堅持開發式扶貧和移民工作方針，就是要把扶貧與扶智緊密結合起來，在具體工作實踐中，更好地體現以人為本的要求，大力幫助貧困群眾和水庫移民提升自我發展能力。充分調動其積極性，維護其主體性，激發其創造性，做到加強基礎設施建設、改善生產生活條件與加快貧困地區和水庫庫區經濟發展、提高貧困群眾和水庫移民自我發展能力的有機統一。

三是積極主動地融入省委、省政府重大決策部署，在服從和服務于經濟社會發展全局中找準位置。加快貧困地區和水庫庫區發展，是全省經濟社會發展的重要組成部分；幫助貧困群眾和水庫移民脫貧致富，是解決我省民生問題的難點所在。在新的階段，我們要始終堅持著眼全省經濟社會發展，找準服務全局的工作定位，積極主動地將扶貧和移民工作融入省委、省政府的重大決策部署當中去謀劃。以落實重點村整村推進，促進全省社會主義新農村建設；以探索生態扶貧新模式，促進“鄱陽湖生態經濟區”建設；以扎實做好峽江水利樞紐工程移民安置工作，促進全省重大工程項目建設；以推進產業化扶貧，促進全省農民增收和農村經濟繁榮；以深入開展移民扶貧搬遷、“雨露計劃”培訓、水庫移民幫扶解困、三峽移民安穩致富等工作，促進全省民生工程發展；以構建扶持貧困群眾和移民“大扶貧”新格局，促進全省形成干事創業的濃厚氛圍。從而使我們的工作在保證貧困群眾和移民受益得惠的同時，為實現江西崛起新跨越作出貢獻。

四是廣泛動員社會力量支持扶貧和移民事業發展，努力構建服務貧困群眾和移民的“大扶貧”工作新機制。扶貧濟困是中華民族的傳統美德，社會各界是支持扶貧和移民事業科學發展的重要力量。在新的階段，我們要進一步發揮社會主義制度優勢，認真、系統地總結部門定點扶貧、黨員干部結對幫扶、非公經濟組織參與扶貧、大學生“三支一扶”等社會扶貧的經驗，以更寬的眼光、更廣的視野引導和動員社會各個方面參與到支持扶貧和移民事業中來，不斷壯大扶貧和移民工作力量。要搭建平臺，協調各方。積極探索宣傳發動、表彰獎勵、政策激勵等多種方式，不斷完善組織動員機制，豐富政策導向機制，為社會力量、各類市場主體參與扶貧和移民工作提供更多的優惠和便利，營造扶貧濟困、幫窮助弱的濃厚社會氛圍，形成攜手共進、同舟共濟的良好局面。

五是積極開創全省扶貧和移民工作有機結合的科學發展之路，不斷探索具有江西特色的扶貧和移民工作經驗。扶貧和移民工作，具有共同的性質、目標和措施。在新的階段，兩項工作共同部署、協調推進，顯示了江西扶貧和移民工作的特色。我們在新階段的實踐中，要發揚改革創新精神，緊密結合江西的實際，將扶貧和移民工作結合起來統籌謀劃，做到農村低保、扶貧開發、移民扶持三項政策有效銜接，以創造扶貧和移民工作有機結合、相互促進的新經驗，開辟一條具有江西特色的扶貧和移民工作科學發展之路。

以上五個基本方向把住了，我們的扶貧和移民工作就不會偏離科學發展的方向，就能更好地為2020年實現全省建設小康社會目標作出我們應有的貢獻。

二、以新的理念、新的舉措統籌謀劃加快我省扶貧和移民工作的科學發展之路

隨著扶貧和移民工作進入新的階段，確立適應新階段要求的新理念，提出符合新階段要求的新舉措，對于加快我省扶貧和移民工作的科學發展至關重要。

第一，樹立全新理念，在更高層次、更高境界上推動扶貧和移民工作的新一輪思想大解放。思想是行動的先導。統籌謀劃加快我省新階段扶貧和移民工作的科學發展，必須堅持思想先行，以思想的大解放，促進認識的大提高、理念的大更新、工作的大進步。一是要在深化對我省新階段扶貧和移民工作的認識上進一步解放思想。這個方面我們要重點把握在新的階段，已不能只用解決絕對貧困的觀念去認識扶貧和移民問題，而是要著眼盡快幫助貧困群眾和水庫移民與全體人民一道共享改革發展成果去認識扶貧和移民工作，并緊密結合我省的實際去深化認識。我省是著名老區，現有貧困地區也基本分布在老區。因戰爭年代受到很大創傷，建設時期國家經濟發展的布局對老區又欠賬較多，盡管國家不斷加強了對老區的扶持，但老區基礎差、底子薄、發展慢的狀況在相當時期內還難以得到根本改變。同時，我省還是水庫移民大省，移民原居住地都是邊遠地區，本身就處于困難群體行列，加之服從國家建設需要異地搬遷，后期發展生產面對的困難很多。并且隨著經濟建設的發展，還將有新的水電工程陸續開工建設，會不斷產生新的水庫移民。所以說，我省扶貧和移民工作是長期、艱巨和復雜的歷史任務。這點大家一定要解放思想，通過思想的解放來深化認識，保持頭腦清醒。二是要在扶貧和移民工作的有機結合上進一步解放思想。這次省政府機構改革將扶貧和移民工作職能整合歸并在一起。這在全國來看還是第一家，我們的工作要充分體現江西這一特色。要把扶貧和移民兩項工作結合好，我們應認真分析兩項工作的特點。從兩者的差異性來看：一是扶貧對象是動態的，水庫移民是相對固定的；二是扶貧對象是歷史延續下來的，水庫移民是因國家工程建設需要而產生的；三是扶貧對象是以項目扶持帶動為主，水庫移民是以現金直補到人為主。四是扶貧開發中移民是自愿移民，水庫移民是非自愿移民。在認識了兩者所存在差異性的同時，更重要的是要看到兩者之間的共同性。一是從對象上看，扶貧和移民工作對象都是困難群體，所處的環境都是地處邊遠、條件艱苦、發展滯后地區；二是從需求上看，兩者都渴望得到政府和社會的幫扶，都有強烈的發展生產、脫貧致富愿望；三是從工作目標上看，扶貧和移民工作都是為了扶持對象改變貧窮面貌，有著共同的目標任務；四是從扶持措施上講，扶貧和移民工作都是民生工作的重點和難點，國家對其都有專項扶持工作計劃、政策和資金。所以，兩者完全可以有機地相互結合。要充分利用好有利條件，通過思想的解放來實現這一結合、搞好這一結合，使之成為我省工作的特色。三是要在實施扶貧和移民扶持項目上進一步解放思想。我們的扶持項目是扶貧和移民工作加快發展的載體與科學發展的抓手。進入新的階段，實施扶貧和移民項目最核心的是要著眼加快發展和科學發展，最重要的是要通過思想的大解放，崇尚一種“務實為重、干事為先”的理念。因為我們講經驗也好、理論也好，首先要把事情干好，通過實踐才能得出經驗，通過總結才能上升為理論。也只有來源于實踐當中的經驗和理論，才對實踐具有指導意義。為此，我們實施扶貧和移民項目，就應圍繞怎樣加快發展和科學發展，根據實際情況，幫助解決一些突出問題。前不久，我們到吉安縣和余干縣進行了調研，兩縣都是國定重點縣，還是國家彩票公益金項目試點縣，又分別是省委書記和省長的掛點縣，這就必須抓住實施公益金項目試點機遇，不斷解放思想，既要貫徹上級的要求，又要立足當地實際解決發展中的突出問題，無論如何都必須首先把扶貧工作做好、做實、做出成效來，在這個基礎上再總結出經驗，這關系江西的形象，也關系我們能否爭取國家對我省繼續給予更大支持的問題。所以，我們實施扶持項目，只要有利于扶貧和移民事業的科學發展，只要能夠讓貧困群眾和移民受益得惠，就要立足實際大膽解放思想。

第二，轉變發展方式，努力開創具有江西特色的扶貧和移民工作科學發展之路。實現扶貧和移民工作科學發展，根本途徑是要轉變發展方式。一是要實事求是明確發展思路，各具特色確定發展模式。也就是說我們謀劃扶貧和移民工作的科學發展，要區別情況，因地制宜，突出特色，不能搞千篇一律。最近我們所到的吉安縣和余干縣，一個地處吉泰盆地、一個地處鄱陽湖濱湖地區，兩縣加快發展的模式及產業的結構就不一樣，安排實施扶貧開發項目也要立足以往工作基礎各有側重，而不能采取一種模式。吉安縣近些年來農村的基礎設施面貌發生了很大變化，實施的扶貧項目就應更多考慮怎樣突出加強農業基礎設施建設和加快農業產業化發展，拓寬貧困群眾發展生產、實現增收的渠道。余干縣是“魚米之鄉”，農田基本建設水平相對較好，農業機械化、標準化的程度相對較高，但農村的基礎設施相對滯后，還有不少村沒有黨員和群眾學習活動場所，實施扶貧項目就應更多考慮怎樣突出改善農村基礎設施條件，讓貧困群眾能有一個安居樂業的環境。二是要立足當前推動加快發展，謀劃長遠力求持續發展。也就是說我們的扶貧和移民工作，一方面要著力解決貧困群眾和水庫移民當前生存發展條件上的燃眉之急，另一方面要積極幫助他們謀劃脫貧致富的長遠發展之路。我們最近還到了峽江水利樞紐工程建設實地和撫州調研移民安置工作，看到了黨和政府的水庫移民政策給庫區帶來的變化。這種變化體現了地方黨委和政府對水庫移民工作的高度重視。反映了我們移民工作者的工作能力，也充分說明了我們的水庫移民安置工作，既要在思想工作上帶著真心、帶著愛心、帶著責任心，教育引導移民顧全大局支持國家建設發展，更要在移民安置工作上懷著善待移民之情，把握工作的艱巨性和復雜性，通過深入扎實的工作，使移民生活有保障，移民就業有著落、移民脫貧致富有盼頭，努力建設和諧文明新庫區。這就要求我們在工作中要把自己擺進去，設身處地、周到細致地為移民考慮長遠發展問題，多作比較選擇好安置方式；要認真貫徹執行國家政策，深入調查研究，積極爭取各方面給予支持；要悉心聽取移民意見，落實移民安置補助標準，統籌考慮好對移民今后發展的扶持措施。三是要用足用好農村政策，千方百計加快發展。比如，現在農村外出打工的人多，加快貧困地區和水庫庫區的發展，做好土地的流轉工作非常重要。這有利于推進貧困地區和水庫庫區農業的規模化、集約化經營，實現農業的效益最大化。

第三，采取有力措施，在扶貧和移民工作中突出發展生產、突出改善民生。我們的扶貧和移民工作，一切要以有利于實現好、維護好、發展好貧困群眾和移民利益為中心，突出發展生產，扶持他們盡快脫貧致富；突出改善民生，幫助他們盡快與全體人民一道共享改革發展成果。工作措施上要狠抓四個方面的落實。一是要確保扶貧和移民工作專項“特惠性”政策真正惠及我們的工作對象。落實這一要求，應當緊緊扣住扶貧和移民工作的“目標、規劃、管理、指導、監督”五個關鍵環節，確保我們“特惠性”政策措施不走樣，確保每個環節上充分體現突出發展生產和突出改善民生。二是要積極爭取和整合“普惠性”政策向貧困群眾和移民傾斜。這就是一個構建“大扶貧”工作格局的問題，重要的是要建立一種有效的扶貧和移民工作資源整合協調機制，充分發揮行業支持扶貧和移民事業的作用，力求最大限度地爭取和整合資源，壯大我們扶貧和移民工作的力量。三是要不斷培育和提高我們工作對象的自我發展能力。要堅持發揮扶持對象的主體作用，堅持多渠道、多形式地培訓提高扶持對象自我發展和實現增收的技能。還有很重要的一點是要根據農村的實際和特點，選好配強一個帶頭人，帶領大家實現脫貧致富。這個帶頭人，要在群眾當中有威望，要公道正派，要真正為群眾辦實事，要公開透明行使職責。四是要為貧困群眾和移民增收致富提供積極有效的服務。就農村現實而言，搞工業搞不過工業園區，因為各項政策沒有工業園區優惠，各方面的環境條件不如工業園區。農村的生產發展，必須因地制宜，要整合本地的資源優勢，努力打造一批農業產業化龍頭企業的原料生產基地，推動企業與農村利益的緊密結合。我們可以采取扶持農業產業化龍頭企業發展的方式，幫助農村與龍頭企業對接。龍頭企業原料生產基地所需的土地可以租賃農民的耕地經營權，這樣基地就成了企業的第一車間。農民就成了企業生產流水線上的工人，實現農業效益的最大化，從而帶動農民增收。所以，我們要積極為貧困群眾和水庫移民提供這種形式的有效服務。

三、突出重點，明確任務，全力完成今年扶貧和移民工作各項任務

全面實現小康目標，構建和諧社會，重點在農村，難點在貧困地區和水庫庫區。沒有貧困地區和水庫庫區的發展，就難以全面實現江西在中部地區崛起；沒有貧困群眾和水庫移民的小康，就難以全面完成興贛富民大業。因此，做好新階段的扶貧和移民工作，對實現全省“三農”工作和經濟社會發展目標，起著奠定基礎、創造條件的重要作用。我們務必增強責任感和緊迫感，突出重點、明確任務，認真扎實地完成好我們肩負的使命。特別是今年，面對全球金融危機的影響，我們要認真貫徹落實省委、省政府“三保一弘揚”的總體部署，以克難攻堅的精神、務實創新的態度、更富實效的工作，樹立我們新的省扶貧和移民辦的新形象，確保實現各項工作的良好開端。

關于今后一段時期的工作，這里特別強調提出全省扶貧和移民工作的四項重點工作。(1)堅持從實際出發，調整、充實和完善我省扶貧和移民工作項目規劃。完善規劃要準確把握新階段的要求，要體現江西工作的特色，要充分運用解放思想的成果，要明確切合實際的實施內容，做到統籌規劃工作，合理布局項目。要按照用項目爭取和承接支持的要求建立健全規劃項目庫，以項目為載體。用項目做抓手，明確規劃實施的方式、目標和政策保障，落實指導、管理和監督的措施；要分年度制訂好規劃的實施進度計劃，確保規劃實施穩步推進，取得實效。(2)積極探索鄱陽湖生態經濟區大湖流域生態扶貧新模式。省委、省政府已作出建設“鄱陽湖生態經濟區”的重大戰略決策，我們要主動融入，積極跟進，力求我們的工作在全省大局當中有所作為、作出貢獻。因為鄱陽湖不僅是我國最大的淡水湖和國際性重要濕地，同時都陽湖濱湖區域還是我省貧困地區和貧困人口比較集中的區域。我們要密切關注國家批準我省《鄱陽湖生態經濟區規劃》的動態，超前做好相關準備。一是要根據我省制訂《鄱陽湖生態經濟區規劃》，進一步提出并不斷完善生態區內的扶貧項目工作《規劃》；二是深入調查研究，在“鄱陽湖生態經濟區”內探索大湖流域貧困農村開發建設與綜合治理相結合的生態扶貧新模式；三是積極主動地向國務院扶貧辦反映情況，爭取國家對郡陽湖特殊類型貧困地區的扶貧開發給予大力支持。(3)切實做好峽江水利樞紐工程建設移民安置工作。峽江水利樞紐工程是我省建設發展的重大項目。順利實施項目建設，做好移民安置是最關鍵、最基礎的工作。我們要抓緊完成峽江水利樞紐工程移民安置規劃的審查和審批，積極主動地配合各級政府和有關部門做好移民搬遷安置工作。要善待移民，維護移民權益，提出合理的補償標準報省政府批準，并協調解決好移民搬遷安置中的各種問題。在移民基本生產生活條件改善后，要繼續下大力幫助移民改善農業基礎設施條件，更好地幫助移民實現增收致富。(4)進一步創新構建扶持貧困群眾和移民的“大扶貧”工作新格局。要把扶貧和移民工作置于新階段形勢的大變化之中加以謀劃，擴大社會力量支持扶貧和移民事業發展的覆蓋面，為扶貧和移民事業發展爭取更多的資源，形成專項扶貧和移民計劃推動、惠農強農政策覆蓋、社會各界力量支持等多方力量、多種措施有機結合、互為支撐的“大扶貧”工作新局面。

關于今年的工作任務，原省扶貧辦和原省移民辦于春節前后都分別召開了全省性會議進行具體部署，原省三峽移民辦也作了安排，我們新的省扶貧和移民辦務必抓好落實。

1、繼續實施移民搬遷扶貧。具體抓好三項工作：一是在41個比照實施西部大開發政策縣完成5萬人貧困群眾的移民搬遷；二是要協調省發改委確定今年生態移民人數并抓好落實；三是密切關注省發改委向國家申報國債資金移民項目的落實情況，積極爭取更多的資金支持移民扶貧搬遷并納入今年移民扶貧計劃。同時，還要對已制訂的移民扶貧規劃中涉及跨年度的問題，理出具體項目，明確搞好與外部銜接的措施，進一步細化和完善移民扶貧規劃。在實施移民搬遷扶貧中，要按移民扶貧的工作目標，落實整體搬遷的要求，科學規劃安置點的基礎設施建設，完善移民后續扶持措施。

2、啟動小水庫移民的解困工作。認真貫徹落實省政府轉發《江西省解決小型水庫移民生產生活困難工作方案》的要求，按照縣為基礎、分級負責的原則啟動小型水庫移民解困工作。具體抓好三項工作：一是落實以縣級政府為責任和實施主體的工作機制；二是落實小型水庫移民解困工作內容；三是深入扎實地做好政策宣傳，保證小型水庫移民解困工作順利啟動并平穩開展。同時，要對進一步落實解困村、組，資金籌集，建設項目，規劃的編制、審核、審批和驗收辦法的制訂，年度項目計劃和項目管理辦法等，作出長遠謀劃，保證這項工作今年啟動后的持續健康發展。

3、大力實施“整村推進計劃”。繼續按照各地逐村制訂的整村推進規劃，切實推進全省3069個“十一五”重點村的扶貧開發。具體抓好三項工作：一是落實整村推進扶持資金。省級分配的財政扶貧資金，對原定1800個“十一五”重點村，按原訂資金計劃安排落實扶持資金；對去年增補的1269個重點村，繼續用增量資金重點安排。二是認真抓好在吉安縣和余干縣30個重點村的“中央專項彩票公益金支持老區貧困村實施整村推進項目”試點，確保年底完成試點任務，力爭取得國家認可并推廣的成效和經驗。三是密切關注國務院扶貧辦爭取國家擴大內需國債資金支持扶貧開發的動態，積極爭取資金支持“三個確保”重點村的整村推進。

4、著力推進產業化扶貧。具體抓好六項工作：一是落實安排2050萬元扶貧貸款貼息資金，支持產業化扶貧龍頭企業發展和產業化基地建設，扶持貧困群眾、重點扶持外出務工返鄉的貧困農戶發展生產和自主創業；二是擴大貧困村互助資金試點范圍，幫助貧困農戶發展生產、增加收入，探索提高扶貧資金扶貧效益的機制和提高貧困村自我管理、自我發展能力的模式；三是指導寧都縣深入抓好扶貧產業連片開發試點，認真總結建立以縣級為平臺的資金協調整合機制的經驗。四是加強20個國家扶貧龍頭企業和lOO個省級扶貧龍頭企業的動態管理，積極探索發揮扶貧龍頭企業輻射帶動貧困地區農民增收作用的新途徑、新模式；五是指導各地發展和完善各類合作經濟組織，提高貧困群眾發展產業、實現增收的組織化程度。六是指導部分重點縣與中國扶貧基金會合作，積極穩妥地開展小額信貸試點，多渠道探索服務貧困群眾生產增收的形式和途徑。

5、切實抓好“雨露計劃”培訓。今年要繼續圍繞提高貧困地區農民增收技能，確保完成貧困地區勞動力“雨露計劃”培訓4萬人的任務，深入推進農民適用技術培訓工作。具體抓好五項工作：一是抓好外出務工人員的轉移就業培訓；二是做好貧困地區農民就地自主創業培訓：三是深化農民適用技術培訓；四是落實重點村1800名中高級技工培訓；五是加強“雨露計劃”培訓的組織管理。

6、進一步深化社會扶貧工作。具體抓好五項工作：一是不斷推進部門定點扶貧工作；二是繼續深化黨員干部結對幫扶貧困戶工作；三是深入開展非公有制經濟組織參與扶貧工作；四是切實抓好大學生“三支一扶”的協調與服務；五是積極拓展行業扶貧新的領域。

7、積極推進科技扶貧示范與推廣。具體抓好三項工作：一是對各地已建成科技扶貧示范基地加強管理，強化示范和帶動功能；二是擇優扶持一批科技示范項目，推廣一至二項農業科技新產品與新技術；三是積極探索貧困地區農業科技示范和推廣新路子，在解決不同類型技術難題上努力創新。

8、進一步做好大中型水庫移民后期扶持工作。具體抓好五項工作：一是扎實做好后期扶持移民人數的動態管理，確保現金直補工作準確無誤；二是加強后扶項目管理和監管力度，完善大中型水庫移民信息管理系統；三是圍繞服務移民創業增收，在后扶項目資金扶持方式、核定到村組的無法核定到人數的后扶資金集中使用等方面開展試點；四是進一步推進移民示范村建設項目，打造一批移民扶持亮點工程。五是加強移民后期扶持監測評估工作，建立符合我省移民后扶工作實際的監測評估方法和指標體系。

9、切實做好新建工程移民安置的相關前期工作。具體抓好三項工作：一是嚴格按照《移民條例》的規定，認真做好批準新建工程水庫移民安置規劃《大綱》的審核工作；二是督促設計單位按《大綱》編制移民安置規劃，督促庫區地方政府落實移民生產安置措施和新建工程的移民搬遷、補償和安置工作；三是重點抓好峽江水利樞紐工程，-移民安置規劃的審查和審批。

10、深入做好三峽水庫移民的安穩致富工作。具體抓好四項工作：一是認真執行三峽移民后期扶持政策，落實現金直補工作；二是統籌研究三峽移民安置點的項目后期扶持措施；三是認真做好三峽移民穩定和信訪工作；四是及時反映三峽移民管理工作的困難和問題，力爭各個方面給予支持。

對以上今年的各項工作任務，各有關處室要制訂具體的工作措施和具體的目標要求，確保落到實處，年終結合機關效能建設活動的要求進行考核評比。

四、切實轉變作風，提高服務扶貧和移民工作科學發展的能力和水平

扶貧和移民工作功在當代，利在千秋，任務光榮而艱巨，我們要加倍努力，提高服務扶貧和移民工作科學發展的能力和水平。省委、省政府今年已部署全省開展“機關效能年”活動，給我們新的省扶貧和移民辦機關的開局建設提供了難得機遇。機關效能是機關干部思想素質、業務素質和工作作風、辦事效率的綜合反映，我們要利用這一契機，展示一種講學習、講實干、講效能的全新風貌。下面，就如何開展好“機關效能年”活動，確保活動取得實實在在的成效，提幾點具體要求。

一是要在進一步轉變機關作風上下功夫。作風即是形象。我們的作風事關貧困群眾和移民利益，關系扶貧和移民事業發展，涉及黨和政府形象。我們務必帶著責任做好工作，懷著真情履行職責，圍繞效能抓好落實，以扎實的作風來樹立形象，以求實的作風來抓好落實，以務實的作風來提高效能。堅決克服無所作為、與己無關、怨天尤人三種情緒，做到勤于思考、善謀實干、艱苦奮斗、開拓創新、廉潔自律、樂于奉獻，在推進扶貧和移民事業科學發展的實踐中奮發進取，建功立業。

二是要在進一步做好指導和服務上下功夫。扶貧和移民工作點多面廣，具體繁雜，政策性強，敏感性高。需要我們悉心給予指導，傾心提供服務。(1)要做好政策指導和服務，做到準確掌握扶貧和移民工作方針政策，確保扶貧和移民工作政策措施惠及貧困群眾和水庫移民；(2)要做好項目指導和服務，做到融會貫通扶貧和移民工作各項業務，推動扶貧和移民事業科學發展；(3)要做好示范指導和服務，做到經常深入實際調查研究，善于發現和總結典型，富有創意地開展工作，不斷開辟推進扶貧和移民事業的新途徑。

三是要在進一步提高工作效率上下功夫。扶貧和移民工作的方針政策，要靠我們去具體貫徹、執行和落實。貧困群眾和移民的利益，要通過我們的工作去實現、維護和發展。我們要胸懷經濟社會發展大局，統籌好扶貧和移民工作，謀劃好扶貧和移民事業，不斷開創扶貧和移民事業新的業績。扶貧和移民工作是一項神圣的責任，我們要樹立強烈的責任感和使命感，愛崗敬業，忠于職守，盡心盡責地做好自己的崗位工作。扶貧和移民工作是一項艱巨的事業，我們要加強學習，提高素質，在工作中講效果、講效率、講效能，為扶貧和移民事業做出自己應盡的一份貢獻。

四是要在進一步加強協調配合上下功夫。扶貧和移民工作情況復雜，面對的問題多、困難大，工作中需要大家講大局、講團結、講合作，發揮團隊精神。尤其像我們新組建的省扶貧和移民辦，大家從不同的單位來到新的單位，在工作中盡快相互熟悉、加深了解、增進團結，對于我們開創扶貧和移民工作的新局面尤為緊迫而重要。所以。大家要堅持以扶貧和移民事業為重，開展工作要相互協作、相互配合、相互支持，做到團結和諧、凝聚合力。

五是要在進一步完善制度上下功夫。制度建設是帶根本性、長久性的建設，是規范工作、保障落實的重要手段。我們要不斷總結新經驗，建立健全制度；要善于發現新問題，修訂完善制度；要積極研究新情況，探索創新制度。要樹立制度面前人人平等的意識，大家都要自覺遵守制度、執行制度，貫徹講效能、講程序、講原則、講規矩的要求，做到用制度管事，按制度辦事，維護制度的嚴肅性，從而為全省扶貧和移民事業的科學發展，為我們省扶貧和移民辦各項工作的高效運轉，提供堅強有力的制度保證。

六是要在進一步狠抓落實上下功夫。落實評判作風、落實檢驗成效、落實樹立形象。我們扶貧和移民工作要講效能，上水平，創一流，惟有抓好落實，才能實現目標；我們要幫助貧困群眾和移民脫貧致富，惟有抓好落實，才能達到目的。所以，扶貧和移民工作貴在落實，重在落實，必須狠下功夫抓好落實。

我們為了扶貧和移民事業的共同目標走到了一起。大家一定要倍加珍惜我們這種緣份、倍加珍惜我們這個新的集體、倍加珍惜我們共同的事業，聚精會神、齊心協力，共同開創我們新的省扶貧和移民辦各項工作的新局面。

[責任編輯：劉清榮]