建立黨內激勵、關懷、幫扶機制的思考

黨的十七大報告指出：要建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，關心和愛護基層黨員、老黨員、生活困難黨員。如何解決困難黨員的生產生活問題，更加注重對基層黨員的關心、愛護和激勵，是各級黨組織面對的重大課題。

一、全南縣建立黨內激勵、關懷、幫扶機制的實踐

近年來，全南縣積極探索基層黨員利益保障的新路子，研究出臺符合基層建設實際的一些新舉措，努力使黨員的利益有保障、工作有激情、發展有動力。

1、注重激勵引導，激發黨員隊伍的生機與活力。一是典型策勵。每年“七一”期間，組織宣傳一批優秀黨員典型，請基層一線的黨員走上熒屏，樹形象、亮風采，使其頭上有光環、臉上有光彩。二是待遇鼓勵。對離任的任職時間10年以上的村黨支書記，每年給予480元生活補助。三是物質獎勵。每年“七一”期間，評選優秀黨員和優秀黨務工作者，并給予一定的獎勵。

2、注重關懷服務，激發黨員發揮作用的內在動力。一是慰問關心。每逢重大節日，縣委組織部從留存黨費中拿出資金開展走訪慰問活動，縣級黨員領導干部和各基層黨組織走訪慰問老黨員和困難黨員，送上生活必需品和慰問金，現已形成制度堅持下來。二是政治關懷。每年“七一”期間，組織黨員重溫入黨誓詞，召開座談會，組織黨代表參觀重點工程建設，增強加快發展的信心。2008年，縣委組織部為黨員寄送了政治生日賀卡，送上節日的問候。三是服務關愛。各基層黨委建立了黨員服務中心，完善了黨員幫扶機制，幫助困難黨員解決生產生活困難。設立流動黨員服務電話，不斷健全外出務工黨員服務體系，為流動黨員提供就業指導、技能培訓、權益保障等“一條龍”服務。解決思想和工作上的實際問題。

3、注重幫扶支持，增強黨組織的感召力和凝聚力。一是城鄉結對幫扶。開展“手牽手、結對共建紅旗村”活動，把鄉村產業優勢和發展需求與縣直單位的行業優勢和職能特點相結合，縣直單位與農村黨支部結成幫扶對子，城鎮黨員與農村黨員聯成“一幫一”共同體，形成城鄉黨組織、黨員互幫互助的良好局面。二是資金信息幫扶。對有致富愿望和發展信心的困難黨員，在困難黨員幫扶基金中提供無息貸款，扶持落實投資少、見效快、風險小的“短、平、快”的生產項目和社會服務項目，幫扶黨員選準發展項目。加快致富步伐。三是技能培訓幫扶。積極開展下崗職工和農村困難黨員就業技能培訓，讓黨員掌握創業就業的一技之長。

二、存在的問題

建立黨內激勵、關懷、幫扶機制在實踐中存在認識上的片面化和工作上的簡單化等問題，如對象只關注部分困難黨員，缺乏全面性；內容重生活幫扶，輕政治激勵和思想關懷，缺乏系統性；方法重季節性的給錢給物解燃眉之急，輕常態化幫扶，缺乏長效機制等等。具體表現為以下三個方面：

1、政治關懷不夠全面。基層黨員主體作用“不到位”，究其原因：一是少數黨員主體意識不強，認識不夠，認為黨內真正起支配作用的是黨的領導機關和領導干部，黨員不過是被指揮、被管理、被教育的對象。二是一些黨的領導干部把黨員僅僅作為黨的工作對象，偏重于向黨員提要求、派任務，忽視黨員主觀能動性，使黨員歸屬感不強。三是少數基層黨組織忽視黨員的民主權利，對黨內外重大事宜，一般通知中層以上干部參加，使基層黨員誤認為自己只能接受教育、埋頭苦干地為黨工作。

2、思想激勵不夠靠前。目前，社會主義新農村建設正在深入開展，農村改革和發展不斷深化，農村黨建工作模式不斷拓展，僅靠獎狀、開會表揚等方式進行激勵，未免顯得單一，不合時代要求。農村黨員工作生活在基層一線，相對于城鎮來說，工作、生活、社會環境比較特殊，如何使思想激勵方式融入時代特點，與淳樸的鄉風民風結合起來，與政治、經濟激勵相配合，達到強有力的思想激勵目的，是我們應該研究的課題。

3、物質幫扶缺乏保障。經濟社會的發展，黨組織和黨員之間的差距逐漸拉大，黨員主體地位出現了不對等現象，一是黨員之間在政治經濟地位方面的懸殊和差距逐步拉大，黨員中的“弱勢群體”有擴大傾向。二是一些黨員特別是農村黨員因年老體弱疾病纏身、子女贍養能力弱或履行贍養義務不到位、突遇重大災難等原因致使生活困難，保障黨員權利也就無從談起。三是農村黨員干部長期處于農村工作一線，工作非常辛苦，經濟待遇微薄，提拔晉級難，影響了工作積極性以及基層黨組織的內部和諧。

三、建立黨內激勵、關懷、幫扶機制的思考

1、完善黨內激勵機制，激發黨員工作積極性和主動性。一要建立責任激勵機制。完善部門單位黨建目標管理責任制、黨建聯系點制度以及包村、包企業扶貧和承諾為群眾辦實事制度，用制度保證黨內各項工作任務有人抓、有人管、有人落實。完善黨員領導干部黨建聯系點制度、黨員目標管理制度、黨員服務承諾制度，深入開展無職黨員設崗定責、黨組織及黨員全員承諾、黨員責任區、黨員先鋒崗以及機關黨員掛牌上崗、亮牌辦公、黨員奉獻日等主題實踐活動，明確黨員崗位、落實黨員責任，激發黨員干事創業的熱情、奮勇爭先的激情、為民服務的真情，充分發揮黨員先鋒模范作用。二要建立獎懲激勵機制。各基層黨組織要結合實際建立完善黨內表彰獎勵制度，建立獎勵基金，表彰獎勵先進基層黨組織、優秀黨員和優秀黨務工作者，做好典型宣傳工作，讓干事創業、無私奉獻的黨員得到黨組織的關注。三要建立物質激勵機制。對有突出貢獻或有創新成果的基層黨組織和黨員，應采取設立黨建工作創新成果獎或給予基層黨建活動經費補貼等辦法予以物質獎勵。大力實施黨員科技示范帶動工程和農村黨員創業孵化工程，通過為黨員發展提供技術、資金等支持，充分調動其帶頭致富、帶領群眾致富的積極性。

2、完善黨內關懷機制，切實為基層黨員辦實事、解難事。一要建立困難黨員登記制度。建立黨員統計臺帳，特別是對生活困難黨員、鰥寡孤獨黨員、老弱病殘黨員等特殊群體黨員，做好深入細致的調查摸底工作。并分類建立臺帳，為黨內開展結對聯系、扶貧幫困、生活救助等提供準確信息，確保弱勢群體黨員始終在黨組織的關愛之中。二要建立黨內探訪、談心機制。建立健全黨內結對聯系、談話、定期走訪等制度，通過結成一對一、多對一的聯系幫扶對子，指派專人到黨員家中探訪、談心等辦法，對困難黨員切實做到“六個必訪”，即：每年“七一”、春節等重大節日必訪；黨員發生意外或家庭受災必訪；黨員生病或亡故必訪；黨員生產生活遇到困難必訪；黨員有思想情緒或意見時必訪；黨員不及時參加組織生活必訪。對流動黨員確定專人定期電話聯系、書信聯系，確保流動黨員“離鄉不離黨”。三要建立定期慰問制度。完善特殊群體黨員定期慰問制度，明確慰問對象、慰問方式及慰問物資發放標準，組織相關部門、單位對老黨員、生活困難黨員、長期患病黨員、下崗失業黨員等弱勢群體黨員，對在職或離任的工作年限較長、有突出貢獻的村、社區、企業黨組織負責人進行慰問，宣傳黨的方針政策。發放慰問金及物品，凝聚人心、激勵發展。四要建立黨員經常性教育管理制度。進一步完善黨員民主生活會、民主評議、學習培訓、“三會一課”等黨員教育管理制度，以黨校、黨員活動室為主陣地，采取集中培訓、上黨課、電化教育、遠程教育等形式，分類別、有計劃地抓好黨員的學習培訓。五要建立生活關懷機制。建立黨員生活救助制度、生活補助制度、定人聯系制度、定期登門拜訪制度，確保黨員遇事有人管、困難有人幫、問題有人解決。落實好離任村干部、建國前老黨員生活補助的申領和發放工作。積極創造條件，采取救濟、納入低保、提供服務等辦法解決黨員生產生活中的實際困難。

3、完善黨內幫扶機制，幫帶黨員致富，推進農村改革和發展。一要建立黨員結對幫扶機制。開展黨員包扶貧困黨員活動，將幫扶工作與干部年終考核、職稱評定、提拔任用相結合，建立黨內扶貧互助工作責任機制。針對流動黨員增多的實際，探索建立“親聯親”、“友聯友”、“父聯子”、“兄聯弟”等定期溝通、定期交流、幫扶互助的結對聯系機制，切實增強基層黨組織的吸引力和凝聚力。二要建立黨員分類幫扶機制。分類建立貧困黨員、下崗失業黨員、流動黨員、致富典型黨員信息庫，針對黨員的實際需求采取不同的幫扶措施實施救助。對貧困黨員從生活救助方面給予幫扶；對下崗黨員從提供就業信息、就業培訓和就業崗位方面給予幫扶；對于流動黨員從思想上和生活上給予幫扶；對致富典型黨員從政策教育上給予幫扶，使黨員堅定信念、樹立信心，增強創業致富的本領。三要建立項目幫扶機制。把幫扶重點放在“扶”上。發揮黨員自身“造血”功能作用。采取“黨費提一點，黨組織支持一點，黨員捐一點，社會贊助一點”的辦法，壯大困難黨員幫扶基金，用于補助因病、因殘、因災、因禍或年老體弱等困難黨員。充分發揮各級政府和有關部門幫扶資金的作用。整合社會幫扶資源，對有發展致富項目、缺少啟動資金、符合救助條件的困難黨員，提供資金支持。發揮扶貧部門的作用，通過贈送致富信息、解決啟動資金、落實脫貧項目、提供必要農資、有針對性地開展就業技能和實用技術培訓、聯系務工點等措施，多種渠道幫助困難黨員提高自身素質，增強致富本領。實行困難黨員保健幫扶，對老弱病殘的黨員發放“扶殘助弱愛心卡”，制定相關政策，在身體檢查、生病住院時按惠民病房的標準給予優惠，確保受助對象老有所養、病有所醫，安度晚年。

[責任編輯：堯水根]