市政工程施工索賠淺析

摘要：本文就如何加強索賠管理，提高索賠成功率，增強企業競爭力談了一些做法和探討。

關鍵詞：市政工程施工管理索賠

0引言

在工程承包合同實施過程中，工程索賠是承包商正確履行合同保護自身正當權益，爭取合理償還的法律行為。由于市政工程的特殊性、復雜性、在整合合同實施過程中，合同要約與承諾時常變更，因此合同的索賠勢必要作為一項重要工作。加強索賠管理，提高索賠成功率將是施工企業管理水平的重要標志，也是提高施工企業競爭力的一種有效手段，下面談談筆者對市政工程施工索賠的一些見解。

1索賠的法律意義

索賠在的法律意義上說就是權利的主張，是正確履行在合同的基礎上爭取應得到的合理的償還。在市政工程承包活動中承包商提出索賠要求，屬于工程承包索賠的范疇。索賠是客觀事實的存在，做好工程承包索賠工作就必須以法律和合同為依據正確履行承包合同當事人的權利義務關系，只要違約事實發生，其后果是給承包商造成了明確的經濟利益損害，承包商即可向違約方起初索賠，行使正當的法律權利，保證合法利益。

2索賠成功與合同管理

為了保護自身利益，增強自身競爭能力，提高索賠成功率，一份完善而又有利于承包方利益的合同十分重要。合同的簽訂及此條款內容是否索賠成功的首要條件。承包商在合同簽訂前應該組織專家詳細分析條款，應考慮哪些事情容易造成索賠，對什么情況下產生索賠要認真分析研究，這樣才能增加自身索賠機會，預防和避免業主反索賠。根據大多數索賠成功案例分析，施工索賠產生的主要原因有下面幾個方面。

2.1合同文件雖經業主精心編制，但合同文件中也常出現一些索賠問題，如合同條文錯誤，圖紙差錯，工程量的差錯，水文地質資料中的錯誤，合同條款含糊不清或圖紙與技術規范不符，合同條件和其他文件矛盾等。

2.2施工問題一個市政工程項目，工程變更、業主要求增加新-項目和刪減某一部分工程，提出一些新工藝是經常發生的。對某些質量提出新的要求或超過原有合同的規范和圖紙要求，施工時發現地下文物采取保護措施因此產生工期拖延和由機械施工而為人工挖掘所增加的費用等，還有業主因資金短缺暫時停工和業主拆遷未準備好，圖紙供應不及時、材料不按時交貨等。

2.3不可抗拒的自然災害和特殊風險這類索賠的內容就是一個十分有經驗的承包商均無法預料的(如地震、戰爭)而非人力不可抗拒因素引起的風險索賠，由于其不可預見障礙在實際工程中表現為不確定性障礙的情況更為常見。不可確定性障礙主要是指業主提供資料與實際情況存在較大差異，而這種差異導致承包商不能預見準確地作出處理方案及處理費用估算，由非人力不可抗拒的因素引起的索賠，根據風險公平分擔原則，業主一般只負責支付工程費用，而承包商則無法進行利潤索賠。特殊風險，如戰爭敵對行動，外敵八侵、騷亂、起義、暴動等特殊風險引起的損失。

2.4國家政策、法規變更引起的索賠國家政策及法規調整引起的索賠如物價變動、車輛養路費的提高、水電費的提高等。

3加強施工、合同管理。及時發現索賠機會

承包商要加強施工管理，主要應該在施工組織方面下功夫，比如編制好施工組織計劃，做好人員、機械、材料的計劃安排，以及有關的財務計劃和施工現場管理。在組織現場施工時注意施工程序，搞好質量控制，保證施工安全，并做好有關施工圖紙的保管、工程報表的上報工作，以及施工檢驗、驗收報告。在組織機構方面做到既分工，又合作，協調統一。要做好索賠工作，在加強施工管理的同時，在思想意識上要有合同索賠觀念。這就要求我們施工管理人員要積極配合合同管理人員做好日常施工管理記錄，注意收集與工程有關的情況變化信息資料，配合有關工程師加以分析，看是否影響工程進度和增加工程成本，并分析產生原因，然后結合合同條款、分清造成進度延期或增加工程成本的責任，最后決定是否提出索賠申請。在實際操作過程巾，如能做到定期召開工程調度協調會，施工技術人員和合同管理人員以及其他配合工種及時互通情報信息，加強信息資料收集與整理這些基礎工作的管理，所有的工程管理人員能夠養成良好的索賠意識，是可以及時發現并抓住每一個索賠機會的。

4索賠技巧和索賠程序

索賠成功與否不單是精湛的技術問題，還應掌握一定的技巧。在投標、議標和簽訂合同階段，應當非常細致地研究合同條件。在工程執行過程中，凡是碰到索賠內容均應當及時搜集證明資料，并通過合理的計算得出額外費用補償要求，及時書面通知現場工程師。積累一切可能涉及索賠論證的資料。建立嚴密的施工記錄、工程日進度記錄、每日氣象記錄、工程進展照片、工序驗收記錄等。工程技術部門、施工管理人員、物資供應部門人員之間建立密切的聯系制度，經常在一起研究涉及索賠和額外費用補償等問題。加強與常年法律顧問和律師的聯系也是十分重要的。索賠的談判也是十分講究技巧的，成功的談判，每一方都應該是勝利者，要讓對方心平氣和地接受自己的條件，承包商向業主提出索賠要求和進行談判時，要區分不同的原因與責任，對索賠方案進行談判時應有針對性，并堅持“有理、有節、有利”的原則進行，同時要注意陳述恰當，措辭婉轉，以理服人，并遵重對方，留給對方足夠的面子，善于為對方搭臺階給對方以體面讓步。索賠的事實發生后應按照正常程序進行索賠。首先編寫索賠報告，報告的內容應認真而全面地進行論證和闡述，并充分地提供證明資料。索賠報告完成后，應尋找有利時機提出索賠，過早提出易遭到對方反駁或者其他方面施加報復，過遲則易留給對方借口。因此必須在索賠時效范圍內(時效期為索賠事件發生后28天)恰當時機提出。承包商提交報告的同時要計算索賠總額便于業主審核。業主核實了承包商提供的報告、同期記錄和其他資料后，確定的索賠款額應在隨后的期中月支付證書中付給承包商。

總之，索賠工作既有科學嚴謹的一面，又有藝術靈活的一面。成功的索賠案例中，是熟練技術的體現，也是卓越管理藝術及高超公關能力的體現。只有熟練掌握這些技巧，索賠才能取得成功。