淺談平安建設的幾個基本問題

摘要：深入開展平安建設，對于我們妥善協調各方面的利益關系，正確應對和解決這些矛盾和問題，保障經濟社會又好又快發展，全面建設小康社會具有重要意義。

關鍵詞：平安建設基本問題

1 平安建設的基本內容

經過幾年的建設與發展，平安建設的內容不斷得到豐富。就整體而言，平安建設不僅涵蓋了傳統意義上的維護社會穩定的全部內容，又把防止發生嚴重危害社會主義經濟秩序的經濟案件、及時消除經濟領域遇到的不穩定因素列為其目標之一。同時，又將預防和減少重特大安全生產事故的內容特別增加其中。

就平安建設的具體內容來講，建立與完善國家安全機制、完善與強化矛盾糾紛機制、建設與強化社會治安防控長效機制、深化預防和打擊經濟犯罪的協作機制、建立健全“嚴打”經常性工作機制、加強城市公共安全監管體系建設、創建平安建設的社會參與機制、建立社會治安突出問題發現機制以及健全平安建設的評估機制等都是平安建設的內容。

2 平安建設提出的社會環境和產生過程

從國內大環境看，我國正處在一個特定的社會轉型期，社會生活具體結構和發展形勢在發生整體性、根本性的巨大變遷。這個過程中，我們既面臨著發展的黃金期，也面臨著矛盾的凸顯期。經濟社會發展的不平衡和社會利益分配的不均衡，使得社會利益沖突加劇；工業化和城鎮化進程的不斷加快，經濟結構調整的不斷加速，使企業改制、征地拆遷、下崗就業、勞資糾紛及社會保障等方面的矛盾不可避免的增多。與此同時，各類利益群體受經濟發展水平和政策的限制，很多利益訴求難以得到滿足，進而又不斷產生新的矛盾和問題。而隨著我國對外開放的不斷擴大，一些不良的思想文化不斷滲透和侵入，加之社會上消極腐敗現象的影響，使社會上一些不滿情緒被加劇。此外，刑事犯罪處于總量的高位運行狀態，也給社會的穩定與和諧帶來了嚴重的影響。總之，我國正處于人民內部矛盾的凸顯期、刑事案件的高發期和對敵斗爭的復雜期。平安建設正是基于這樣的社會背景，適應這樣的現實需要，所形成的更具理性色彩的應對思路，也是黨和政府與時俱進地處理改革、發展、穩定三者關系所搭設的新平臺。

本世紀初，江蘇、山東、浙江、山西等地總結社會治安治理工作經驗，提出開展平安建設，并逐步取得了相應的成效。平安建設在一些地方一經提出，就得到黨中央、國務院的高度重視。2004年2月，胡錦濤、溫家寶、羅干對“平安山東”建設作出批示。2004年5月對“平安浙江”建設作出了批示。同年10月，黨的十六屆四中全會明確提出，要堅持打防結合、預防為主，專群結合、依靠群眾的方針，加強和完善社會治安綜合治理工作機制，把抓穩定、保平安作為執政能力建設的重要任務，把提高維護社會穩定、駕馭社會治安局勢的能力作為執政能力建設的重要方面。2005年10月，胡錦濤在黨的十六屆五中全會上明確指出，開展平安建設，加強社會治安綜合治理，推進社會治安防控體系建設，建立健全“嚴打”經常性機制，依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，是構建和社會主義諧社會的重要工作。2006年4月，羅干指出，深入開展平安建設是構建社會主義和諧社會的基礎工作。各級黨委和政府要充分認識平安建設的重要性，真正使平安建設成為構建社會主義和諧社會、促進經濟社會協調發展的保障工程，成為維護廣大民眾根本利益、為民眾所期盼的民心工程，成為提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的基礎工程。2006年黨中央、國務院的工作要點，也都提出要廣泛深入推進平安建設。

值得關注的是，2005年10月21日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發了《中央政法委員會、中央社會治安綜合治理委員會關于深入開展平安建設的意見》，這是新形勢下加強社會治安綜合治理、開展平安建設的一份綱領性文件。《意見》出臺后，從中央綜治委成員單位和有關部門，到各省、自治區、直轄市黨委政府，都根據《意見》要求，紛紛提出了深入開展參與平安建設的具體措施。到2005年年底，平安建設已在全國31個省、自治區、直轄市全面展開。隨后，廣泛開展平安縣(市、區)、平安鄉鎮(街道)、平安村(社區)、平安校園、平安企業和平安家庭等基層安全創建活動，被列為2006年全國平安建設的重點。此外，“平安村”創建活動也成為社會主義新農村建設的一項重要內容。一個“社會平安、人人受益，維護平安、人人有責”的良好社會氛圍正在各地形成。

3 平安建設的重要意義

3.1 平安建設是構建社會主義和諧社會的必然要求 被定位在大穩定、大綜治范疇的平安建設，不僅包括政治穩定、治安穩定，還涵蓋經濟安全和社會公共安全，這些內容既是構建和諧社會的重要內容，也是和諧社會的重要保障。因此，平安建設是構建和諧社會的必然需要。同時，平安建設是維護穩定的一個重要過程和途徑，平安建設的一個基本出發點就是要以社會穩定，經濟與社會、人與自然等的和諧發展，積極為人民群眾營造安居樂業、和諧穩定的社會環境，切實保障人民群眾利益，使廣大群眾享受到改革發展的成果。這也體現了構建社會主義和諧社會建的基本要求。平安建設的目標任務與構建和諧社會的要求是完全一致的。

從本質要求上看，我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。我們進行平安建設所提出的營造團結和諧的政治環境、安定穩定的社會環境、公平競爭的經濟環境、規范有序的法治環境、安居樂業的生活環境，其目標定位與社會主義和諧社會的任務要求是完全一致的，都切合構建和諧社會的本質要求，體現了構建社會主義和諧社會的價值取向。從內容要求上看，建設社會主義和諧社會的十項重點工作，都與平安建設和社會治安綜合治理密切聯系、息息相關，平安建設是構建社會主義和諧社會的重要載體。因此，深入推進平安建設，全面落實社會治安綜合治理要求，既是建設社會主義和諧社會的重要內容，也是實現社會主義和諧社會的重要前提和保障。從能力要求上看，提高構建社會主義和諧社會的能力必須要不斷提高激發社會創造活力的本領、管理社會事務的本領、協調社會利益的本領、開展群眾工作的本領和維護社會穩定的本領。這些能力要求都可以在平安建設的工作實踐過程中得到具體生動的體現。因此，深入推進平安建設，全面加強社會治安綜合治理，也是提高我們構建社會主義和諧社會的能力和水平的具體實踐。

3.2 平安建設是提高執政能力的重要舉措 天下順治在民富，天下和諧在民樂。平安關系民心向背，關系黨的執政基礎。一方面，我國正處于人民內部矛盾的凸顯期、刑事案件的高發期和對敵斗爭的復雜期。一些社會治安問題還相當嚴重，直接影響群眾的安全感和對社會治安的滿意率。這些對我們黨的執政能力和執政水平是一個重大考驗。平安建設對這些問題的解決十分必要和及時，也十分符合當前廣大人民群眾的實際需要。平安建設是考驗我們黨的執政能力建設的重要內容，也是新形勢下提高執政黨執政能力的重要舉措。

3.3 平安建設是實現經濟社會又好又快發展、全面建設小康社會的有力保障 當前，我國正處于經濟、社會發展的關鍵時期：體制創新進入攻堅階段，深化改革、擴大開放將進一步觸及深層次矛盾和問題；人民群眾的民主法治意識不斷增強，政治參與的積極性不斷提高，對發展社會主義民主政治和落實依法治國基本方略提出了新要求。與此同時，更趨復雜的社會各種利益關系使統籌兼顧各方面利益的難度加大，社會上存在的消極腐敗現象、各類嚴重犯罪活動也給經濟發展和社會進步帶來嚴重影響。這些矛盾如果處理不當，極易引發社會動蕩，從而阻礙改革和發展。深入開展平安建設，對于我們妥善協調各方面的利益關系，正確應對和解決這些矛盾和問題，保障經濟社會又好又快發展，全面建設小康社會具有重要意義。