對實施區級在地統計的理性思考

摘要：實行區級在地統計有利于有效地、科學地組織統計工作，能保障統計資料的準確性和及時性，充分發揮統計在我區國民經濟和社會發展中的信息、咨詢和監督作用，為區政府全面掌握區域經濟和社會發展情況及科學決策提供依據。

關鍵詞：區級在地統計思考

0 引言

在地統計是在一定的行政區域內的國家機關、社會團體、企業事業組織和個體工商戶等統計調查對象，不論其行政上隸屬哪一級、在哪一級登記注冊，都應歸本行政區統計，并在本行政區政府統計部門進行統計登記和統計管理。實行區級在地統計有利于有效地、科學地組織統計工作，能保障統計資料的準確性和及時性，充分發揮統計在我區國民經濟和社會發展中的信息、咨詢和監督作用，為區政府全面掌握區域經濟和社會發展情況及科學決策提供依據，促進全區經濟和各項事業的順利發展，逐步建立起與社會主義市場經濟體制相適應、符合國際通行規則、體現城區特點的新統計體制。

1 區級在地統計的必要性

市場經濟要求統計信息社會化和更加有效的統計監督。市場經濟是一個巨大的多環節、多層次和多要素的有機系統，它對信息的要求是更大量、更豐富和更靈敏的，也是多層次和多品種的。在這種新經濟形勢下，要求統計部門能夠提供全面、系統的反映國民經濟和社會各部門總體發展情況的宏觀信息，提供反映局部、行業發展的中觀和微觀信息。隨著經濟體制改革的深入，黨和政府的決策、企業的經營管理和社會公眾都迫切要求統計部門站在相對超脫的社會地位，充分發揮統計的整體功能，提供更多、更準、更新及更全的信息，提出針對性和操作性更強的咨詢建議，實施更加有效、更加有力度的經常化的統計監督。

統計工作本身面臨許多新情況和新問題。如：原有的經濟關系、所有制形式、經濟利益格局和經濟類型登記及劃分都在調整或變動；隨著經濟的發展，統計調查單位急劇增加，構成日趨復雜，經營多元化、連鎖化；企業組織形式呈多樣化，第三產業蓬勃興起，各種類型的開發區或工業園區形成一定規模，無上級主管部門的經濟組織和實體不斷涌現；統計專業劃分和調查指標日益細化，調查頻率加大。這些新情況使統計環境發生了變革，使統計調查的難度不斷加大，部分統計渠道中斷，現行的按專業分工、以條為主的統計調查運行機制難以滿足需要，嚴重影響了統計數字質量和統計資料的時效性。

隸屬統計不能滿足城區政府的經濟和社會管理職能。城區政府不僅肩負著區內的社會管理職能，而且實踐表明，越來越多的經濟發展，也需要城區政府的推動和參與。這樣，發展轄區經濟成為城區政府的重大職能，而且這種職能正在被不斷強化和賦予更多更新的內涵。區域發展戰略是站在轄區的高度對區內所有經濟實體實行整體運籌、管理、發展和服務的，而隸屬統計所能提供的決策或咨詢數據極為有限，不能滿足協調和服務區內多種隸屬關系的各種經濟實體和社會組織的職能運作，嚴重制約了區域發展戰略的實施和效用。

隸屬統計不利于行政區域的總體規劃和區內經濟的整體發展。隸屬統計所反映的社會經濟指標，作為決策的參考依據決定了其使用范圍的狹窄性，因此不能滿足行政區域制定中長期規劃的需求，對區內經濟的整體發展也欠缺全面的科學效用。如編制與執行國民經濟發展計劃是城區政府實行宏觀調控的一個主要手段，但是城區政府在行使此項職權時，受到了極大的局限。因為按現行隸屬統計規定區統計機構所統計調查的對象，主要限于區屬單位，故而不能客觀全面地提供整個轄區的經濟狀況。但是區屬經濟和非區屬經濟共存于同一轄區，又互相滲透影響，特別是第三產業。因此，立足于區屬經濟主要指標編制的國民經濟計劃很難反映和指導轄區的經濟發展。

2 區級在地統計的功能

區級在地統計在地統計可以提供三大功能：首先是信息功能。信息作為統計的初始功能，是反映統計調查對象的基本情況或特性。在信息暴漲且動蕩復雜的競爭環境下，決策時需要許多正確及時的信息。運用統計的方法，可以從紛繁復雜的信息中萃取精華，計算出統計量數，以統計圖表的方式反映現象粗略的規律性或一般趨勢，以統計指標的方式刻劃現象的數字特征，使信息變得更有意義，如處理概率、模擬等不確定性的問題，分析比較經濟發展變動、物價等各種變項之間的關系等。推行在地統計后，可以為城區政府提供轄區社會經濟基本的整體信息，從而解決長期困擾城區統計機構的“三個不滿意”：一是城區政府領導不滿意，區政府相關部門也不滿意。他們急需的數據，統計機構往往提供不出來，而能提供的一些數據，又與實際需要不相適應；二是社會公眾不滿意。他們覺得統計機構公布的數據與現實有差距，不夠準確，覺得數據是經過修飾的，沒有反映實際情況；三是區際政府或國際機構不滿意。他們需要同口徑同標準的統計信息，為地區間、國際間的比較服務，但目前區統計機構還做不到。推行在地統計以后，上述的問題將得到基本解決，針對城區政府的統計信息功能，將會大大強化。第二是咨詢功能。咨詢作為統計信息功能的延伸，提供更高層次和更具效用的服務。在市場經濟中各種經濟規律并存發揮作用，形成一個完整的體系，它要求人們在認識規律、掌握規律的基礎上，遵循客觀規律辦事。現代決策要求作為“參謀”的統計部門，運用科學手段，通過社會經濟發展的數量表現，認識其內在聯系和客觀規律性，進而開展綜合分析和專題研究，為領導和社會公眾進行決策與管理提供客觀數據或對策建議。所以說，統計咨詢功能真正發揮了統計作為一門決策支援的科學作用。推行在地統計以后，統計咨詢功能將會得到全方位的發揮，為城區政府提供極具實效的服務。第三是監督功能。監督作為統計的高級功能，在社會經濟生活中發揮著獨特的重要作用。市場經濟作為開放的和競爭的經濟，同時也是有法制規范的經濟，只有加強經濟監督，包括統計監督，才能保持市場秩序，有效地配置資源，激活和促進經濟的發展。同樣，市場經濟體制下的社會事業的發展，也只有通過科學有效的評估和監測，才能得到促進和持續發展。否則，社會經濟運行偏離正確的軌道而失控，將會走彎路帶來巨大損失。所以，統計部門站在客觀的角度對社會經濟運行實行全面系統的定量檢查、監督和預警，及時對決策執行中出現的偏差提出矯正意見，促使國民經濟按照客觀規律的要求持續、穩定和協調發展，這是統計的監督功能要達到的系統目標。

3 實行區級在地統計應做好的工作

實行區級在地統計應注意以下問題：第一，注意統計管理與行政管理問題。統計管理關系與行政隸屬關系、財稅管理體制等不配套，統計對象對在地統計的配合支持程度可能不高。市屬以上單位長期以來習慣于在市級統計部門統計，實行在地統計后要向區里甚至向街道報送報表，觀念轉變有一個過程，需要做大量的工作，要經歷較長時間的磨合。第二，注意統計資料的銜接問題。實行在地統計，可能會出現各區匯總數與目前的市區數據不相銜接的現象。第三，注意劃轉統計單位的清理問題。實行在地統計，需要對區域內的基本統計單位進行全面清理，并建立相應的單位名錄庫。第四，注意統計力量與統計任務的矛盾問題。實行在地統計，勢必加重區級統計部門的負擔。而目前區級統計部門的編制經費，除縣改區外，基本上是按屬地統計模式配置，編制經費較少，完成在地統計矛盾較大。為順利開展區級在地統計改革，必須做好以下工作:第一，要取得政府的大力支持。在地統計離不開各級黨政領導的重視與支持，要讓領導了解在地統計的重要性和必要性，并由政府發文貫徹實施，這樣可獲得事半功倍的效果。第二，認真清理劃轉統計單位。設置一定的過渡期，實行雙軌制，做好數據資料的銜接工作。但過渡期不應過長，否則會造成劃轉統計單位的過度依賴。第三，不斷完善區級統計網絡。在地統計要依賴區、街道、社區的協調配合，要加強區級統計力量，健全街道、社區統計網絡。第四，要做好有關單位的工作。能切塊的要堅決分塊統計，對切塊確有困難的，由市里直接統計，盡量避免因人為切塊而影響統計數據質量。