論森林分類經營與林業可持續發展

摘要：森林分類經營是森林資源可持續發展的保障。確保森林能夠正常以最大限度地發揮其生態效益和社會效益。

關鍵詞：森林分類經營 可持續發展

1 森林分類經營的意義和目的

1.1 森林分類經營的意義

1.1.1 森林分類經營是森林資源可持續發展的保障。實行森林分類經營，可避免經營者只顧個人利益、眼前利益，不顧國家利益、后代人利益而亂砍濫伐森林，使森林出現不穩定因素。確保森林能夠正常以最大限度地發揮其生態效益和社會效益。

1.1.2 利用高新科學技術和有效的傳統的科技相結合，把林業發展成為知識密集型的產業和事業。利用高新科學技術，充分依靠自然規律，發揮人的主觀能動作用，優化客觀，大幅度提高森林的生產力水平，從而把林業發展成為知識密集型的產業和事業，滿足社會多方面可持續發展的需要。

1.1.3 為森林資源產業化管理創造了條件。改變了傳統的對森林資源無償占有和開發，將森林資源經營由事業型轉變為經營型，通過經濟手段實現森林資源再生產的良性循環。

1.1.4 促進森林資源的高效利用和林業產業化。調整林業的產業結構、林產品結構和生產組織結構，改變過去單純以營林和木材生產為主體的生產模式，這是促進林業產業發展的關鍵。

1.2 森林分類經營的目的

1.2.1 為使林業能夠順利地發展，為人類創造良好的生存和生活環境，同時又能保證持續地為社會提供木材、林產品和各種服務。

1.2.2 把以生產木材主體的產業轉移為森林的多功能利用并把森林的環境功能放在主導地位上來考慮的產業和事業。

1.2.3 制止和控制不合理的采伐，削減采伐量，使森林類型的穩定性得以鞏固，維護了森林生物多樣性，保護了區域生態平衡，確保林業可持續發展。

1.2.4 采用高度發展的科學技術采取集約經營方式培育森林，以追求高產出。

1.2.5 根據森林具有多功能的特點，對森林生態系統進行綜合經營、全方位培育、保護和開發利用。

2 森林分類經營和林業可持續發展的關系

實現林業可持續發展與森林分類經營有著密切的聯系。由于林地資源的稀缺性，決定了林業可持續發展不可能通過無限制擴大經營范圍來實現，只有通過對林地資源充分有效的合理利用，提高林地生產力水平，才是實現林業可持續發展的根本方向。這對國有林場的發展尤為重要。現國有林場的經營規模已基本確定，因此，走外延的發展來實現林業可持續發展是不現實的。

實現森林分類經營，其基本指導思想是根據森林主體功能的發揮來經營森林。將森林劃分為商品林和生態公益林。商品林是以發揮森林的經濟效益為主要目的，追求的是投資的經濟效果，其經營行為完全是一種商品性生產行為，主要受市場經濟規律約束。因此，對于商品林經營不宜采取太多的行政手段去管理，而應由企業根據市場作出選擇。而生態公益林則是以提高環境質量，維護生態平衡為主要目的，追求的是森林生態公益功能，而生態公益功能則不可能直接體現為經營者經濟效益。因此實現森林分類經營必須通過宏觀調控，以總體功能最佳為指導，協調經營行為，理順經營與受益、投入與產出的關系，才能保證其經營走上良性發展道路。

林業分類經營其實質是林業經營的集約化與細分化。通過分類經營，可使經營對象整體功能發揮最佳發展，正確處理經濟發展與環境保護、經營發展與資源利用等都是十分必要的。

3 實行森林分類經營的必要性

3.1 實行分類經營可使商品林真正走向市場長期以來，林業受生產周期長，見效慢，產出投入比低，不能實現正常的投資回報等因素影響，很難吸引到足夠的投資而成為粗放經濟的傳統產業的典型代表。尤其是在計劃經濟體制下，生產經營部門經營自主權有限，生產經營活動往往是服從計劃而不是根據市場經濟規律實施經營，林業不能徹底走向市場。

實施分類經營，可用市場經濟規律指導商品林的經營，使林業部門能夠選擇經濟效益好的經營對象來經營，從而使商品林經營者的利益得到保證。同時，在有較高投資回報后，亦可吸引社會生產資源流向林業部門，部分解決林業生產投入不足的問題。

國有林場實現森林分類經營后，其商品林經營完全屬企業生產行為，一切經營活動都以經濟效益為中心，有利提高國有林場的經營積極性，亦可避免林場在自己不熟悉的領域盲目投資造成不必要的損失。

3.2實施分類經營可使生態公益林得到有效的經營和保護

生態公益林的主體功能是森林的生態防護效益，這種效益的受益主體往往不是森林經營者，這就形成了受益者不經營不投入，而經營者主體投入不受益的矛盾。在分類經營不能有效實施的情況下，國有林場的防護林等生態公益林成為林場只有投入沒有產出的經營對象。由于沒有產出，林場不愿投入大量人力物力實施有效經營。因此，在未實施分類經營的情況下，由于不能理順投入產出關系，權益與責任關系，防護林等生態公益林不可能實施有效的經營，大大降低了防護效益。

實施分類經營后，通過理順投入產出關系，明確了責、權、利關系，利用宏觀調控能力，有效解決生態公益投入，可使其不再成為經營單位的經營負擔，有利加強對生態公益林的經營管護，使其生態防護效益得到時最大限度發揮。

3.3森林分類經營是國有林場林地資源有效利用的保證林地是國有林場最重要的生產資源，由于受經營管理水平限制，一方面是林場為了維護林地所有權不得不花大量精力，另一方面，林場對有限的林地資源利用效力低，實施分類經營后，通過對現有林地科學規劃，按森林主體功能劃分經營類型，同時在商品林經營中大力發展高效林業，可以有效解決國有林場林地利用效力低下問題。

實施森林分類經營，為實現傳統林業向現代林業轉變，實現林業可持續發展奠定了基礎。