踐行科學發展觀 建設和諧村居

摘要：威海市王家欽村在實踐管理中不斷摸索出的“倒十星”管理法，為科學進行村居管理提供參考、借鑒。

關鍵詞：新農村建設城鎮化“倒十星”管理法社區管理

0 引言

早在2003年10月，黨的十六屆三中全會在《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中就提出了加強“農村社區服務”、“農村社區保障”、“城鄉自我管理、自我服務”的要求。黨的十七大報告也對城鄉社區建設提出了許多新要求。政策的制訂與落實，使新農村建設與農村城市化進程不斷發展加快，城鄉發展迅速進入大調整時期，期間各種矛盾沖突也呈多發趨勢，因此，及時發現問題，并找到解決問題的好辦法，成為對領導科學發展能力的重大考驗，對下是社會問題，對上是政治問題，尤其是在當前的學習實踐科學發展觀活動中，意義十分重大。威海市原王家欽村創新管理法——“倒十星”管理法為破解村、居管理提供了可借鑒的經驗。

1 當前村居管理的突出問題

當前村居管理中存在的問題，考量基層組織和村(居)民，可以概括為“軟”、“散”無序。這種無序狀態表明，當前村居管理上除了物力與人力資本，更需要社會資本，即城鄉社區民眾的長期合作能力，也叫社區凝聚力，這是當前村居最短缺的公共產品。社區凝聚力的缺乏，直接導致社會凝聚力的缺乏，將使廣大村(居)民難以團結在黨的周圍，將使黨的決策意圖難以轉化為廣大村(居)民的實際行動。分析社區凝聚力喪失的原因，從村居組織層面說，主要在于其失去了曾經擁有的行政權力資源，這一資源已隨著村居的官治改自治而一去不返，基層組織沒有喚雞的米，說話自然不靈；從村(居)民層面說，主要原因在于個人主義核心價值體系已經替代了社會主義核心價值體系。因此，解決村居管理問題的關鍵在體制機制，其中必須考慮三個關鍵因素，一是村居集體必須具有良好的合作收益；二是村居社區必須具有以社會主義為核心的道德、輿論和價值系統；三是將合作收益與社會主義核心價值體系有機結合，使之成為一套考核獎懲指標體系。在此，推出威海市高技區怡園街道辦事處中盛園社區(原王家欽村，下用此名)居委會的“倒十星”管理實踐。

2 王家欽村的“倒十星”管理實踐

多年來，王家欽村黨支部始終把加強全村精神文明建設創建活動，促進村級規范化管理，作為兩委的重要工作來抓。早在2001年，該村就在“十星級文明家庭”評比方法的基礎上，推出了“倒十星”村務管理法。多年的實踐證明，這個辦法不僅使干群關系、社會治安、村風民風等煥然一新，在諸如舊村改造等市委市政府重大決策的實施上也起到了至關重要的作用。

2.1 “倒十星”村務管理辦法產生的背景。1997年，王家欽村開始進行了“十星級文明家庭”評比活動，運行幾年下來，并沒有達到預期效果。2001年，村兩委對如何加強村務管理進行了專題走訪和調研，發現這一管理機制本身不合理。一是評比標準過于籠統；二是村民缺少發言權，威信力差；三是評比結果缺乏經濟性制約，缺乏約束力；四是門前掛牌方式負面效應大，難以調動積極性。經過分析總結，村兩委多次調研，村民“三讀通過”，最終探索出了“倒十星”村務管理法。

2.2 “倒十星”管理法的基本內容。“倒十星”管理法以“人之初，性本善”為指導思想，首先確定每戶都是十星級文明家庭，每戶的十顆星都掛在村務公開欄上，并與村民的福利待遇掛鉤，如果有違反星級管理標準的，就要摘掉相應的星并扣減相應的福利待遇。

一是改革行為規范確認機制，破兩委專治為村民民主自治。該村專門聘請了法律顧問，對十星級文明家庭評比標準進行了重新修訂，然后印發到每位村民反復征求意見，再由村民代表會議“三讀通過”，新評比標準實際成為要求大家人人遵守的“村規民約”。一旦被摘了星，就要受到通報批評、經濟處罰，其中經濟處罰實行家庭連帶責任制，即一人犯錯要扣掉其家庭全年勞保收入的一成；只有做了有受益人、證明人簽字的好事，居委會才能允許“立功復星”。這些行為規范由老百姓自己制定，實現了基層組織和集體成員權利與義務的標準化，避免了矛盾沖突。二是創新違規行為確認機制，改“評星”為“摘星”。原來的評選“十星級文明家庭”活動，實質上是先把村民作為“有問題”村民來看待，是不是十星級文明家庭，要在年底由村委評選決定。“倒十星”管理法是把每一戶村民都看作是最優秀的、平等的十星級文明戶，只有當家庭成員違反了相關的文明家庭標準，才摘掉相應的一顆星。被摘星的村民還有2項補救措施。三是改革公開機制，從分散公開到集中公開。

事物是不斷發展變化的，再好的措施方法也必須要與時俱進，才能永遠煥發活力。2001年推行“倒十星”管理法以來，王家欽村村務管理有了新起色；但兩委沒有就此止步，而是在實踐中不斷發展完善這一機制。其一，調整獎懲標準。其二，強化自我監督。其三，建設凝心工程。

2.3 “倒十星”管理法的效果。“倒十星”村務管理法實施后，該村村民的素質顯著提高，村“兩委”的凝聚力、號召力和戰斗力大大增強，村風民風明顯改善，為各項工作的開展創造了良好條件。一是舊村改造圓滿完成。二是集體經濟實力顯著增強。三是村(居)民成功轉為市民。

3 “倒十星”管理在新型社區建設中的作用

“村改居”后的王家欽村從400多戶的村成長為6大樓群、6000多戶、近20000人的大型社區，雖然整個新社區擬被命名為“安馨苑”小區，但由于外來買房的多、暫住人口多，其實是名副其實的“移民區”，想要“安馨”，還有許多問題需要解決，這時，居兩委又用上了“倒十星”管理這一“法寶”。

3.1 大社區意識，促進新社區建設。為了讓“安馨苑”小區成為名符其實的和諧、現代一流社區，居兩委統一認識，樹立大社區意識，及時提出共建新社區的理念：不排上下級、不論所有制、不分原戶籍、共建安馨園、大家都受益。社區服務方面，引入“倒十星”管理法，真正做到“人民社區人民建，人民社區人民管”；社區環境方面，采取公辦、民辦公助，企民聯辦，企業和民眾聯辦等方法；社區文化方面，通過圖書館、老年大學、社區體育活動場所的設置，配合以定期舉辦的納涼晚會、以及與電視臺共同舉辦 “法律知識大賽”等活動，提高社區居民素質，樹立大社區意識；社區穩定方面，設立六位小區長；小區下面五戶為一個管理小組，設小組長，層層負責，保證了對社會環境的良好管控能力。同時，該村建有七人組成的社會治安巡邏隊；居民自治方面，居民委員會組織健全，主動接受社區黨委領導及時受理社區居民的意見和要求，居民對居委會組織的活動參與率達九成以上；黨的領導方面，實踐表明，要保證各項事業的順利進行，社區黨的領導必須要健全，要有黨組織，并認真地開展活動。

3.2 “倒十星”管理法健全社區管理系統。具體實施三步走：第一步是發動新老居民一起創建文明樓棟。第二步是管“小”考“大”，建立整體效益。把全居劃分成六個居民小區，分別管理大約200到300戶不等，每個小區由小區長、黨小組長、物業經理、業委會主任和公安干警等八個方面組成“小管委”，聯合開展工作。第三步是通過“小管委”逐家逐戶摸底調查，建立詳盡的居民檔案，實施針對性管理。

3.3 “倒十星”品牌效應凸現，保和諧促發展。王家欽村實行“倒十星”管理法，保證舊村改造、“村改居”、社區管理以及其它各項工作順利實施的成功經驗，已成為一個“管理品牌”。

4 基本經驗和建議

王家欽村的實踐證明，一盤散沙的村居重新組織起來的重要保證，正是黨的十七大提出的“實現村民自治管理的法治化”。村民自治管理法治化的基本方向，是由“兩委決策—村(居)民被動接受”的“自上而下”型向“民主表達需求意愿—兩委集中決策”的“自下而上”和“自上而下”協調型決策機制轉變，這種轉變靠三條。一靠民主法制建設。二靠組織化程度提高。三靠需求表達機制健全。

實現上述三個目標，“倒十星”管理法提供了有效的制度供給，它把集體公共資源的分配與組織參與程度、公益活動參加程度、行為規范標準程度結合起來，是一種契約式管理方式，好使管用，值得大力推廣。推廣中應當高度重視以下三個問題。一是加強法制教育，提高村(居)民法律素質。二是完善法制，重視村(居)民自治的制度建設。三是尊重村(居)民在村居自治中的主體地位與首創精神。