建立政府主導、財政補貼的實習制度如何

黃孝齊

在我國，從精英教育到大眾教育的過程中，大學生的實習沒有根據市場的變化得以提高，相反的是許多大學生一到實習階段就進入了茫然狀態。實習單位、學校、學生，就像一個個獨立存在的個體，由市場“自由”地支配著，無法形成一個規范的實習生制度。

由此，問題出現了。由于在校期間找不到合適的企業，增長自己的見習經驗；走上社會時缺乏工作經驗，許多單位在面臨人才市場供大于求的現實面前，頻頻謝絕了懷揣畢業證書的大學生。因為，從企業的成本角度出發，誰也不愿意自己的企業是大學生的免費“練兵場”。何況，在沒有任何保證和約束的前提下，誰也不希望自己的企業是別人的培訓基地。

實習市場的不通暢，勢必造成實習形式的扭曲變形。對于實習生而言，做為就業前夕的一個硬件，在無法得到正常的時候，就必須想方設法地去填充和完成；對于用人單位而言，沒有需求也就沒有義務，也就沒有責任，當有需求時則可以充分利用，更有甚者，會將實習當成一種資源，一種廉價勞動力的來源；對于學校而言，在完成既定的理論專業知識教育后，實習的課程很難成為一種必修的課程，自然也就難以形成一種硬性的指標和制度。

實習市場的不通暢，最終還是將問題留給了社會。人們在質疑教育滯后，造成人才與市場脫節的同時，看到的便是大量的大學生無法得到應有的工作崗位，看到的是許多大學生因為就業問題而迷失在象牙塔里。

其實，問題的關鍵并不在于大學生是否不如農民工不如中專生，而是我們的社會，我們的就業市場是否給了他們施展空間的平臺。

迄今為止，面對一屆高過一屆的高校畢業生人數，我們還是無法找尋到一份能夠用于規范大學生實習的有效制度。從身份的界定到合法權益的維護，方方面面，大學生的實習一年又一年，流水一般地，呼喚著新的實習制度的產生。其目的無非在于，通過“實習”這樣一個實實在在的渠道，來提高我們大學生的就業水平和參加工作的能力。

今年全國“兩會”期間，全國政協委員、南京大學地球科學與工程學院院長王汝成提出，在如今就業形勢嚴峻的情況下，是否能在政府機關設立一些“政府實習崗”，這些“實習崗”雖然不需要通過公務員錄用程序，但也要經過相關的考試、面試，提供合適的崗位吸納一些畢業生進入政府“實習”，在他們有了一定的實習經驗后，可以到社會上重新找工作。全國政協委員、江蘇擎天信息科技集團董事長辛穎梅則認為，大學生就業難，除了大環境影響外，“缺乏工作經驗”也是困擾大學生就業的重要因素。她建議通過建立“實習生制度”，形成大學生就業工作的長效機制。“實習生制度”不但可以完善企業人力資源管理制度體系，同時也可為實習生提供積累相關工作經驗的培訓環境，以及從學習到就業或者從無業到就業的緩沖機會。為了保證“實習生制度”的規范化與常規化，辛穎梅建議要明確通過稅收減免政策，鼓勵企業接納大學生實習；其他在企業知識產權保護和實習過程中實習生的合法權益的保護方面也要做出相應的規定。

綜上，筆者則認為，大學生實習制度是否可以介入政府的行為，為徘徊在就業門口的實習生們注入新的活力，在將他們推上馬時再好好地送一程。借鑒理由列述一二：

一、在面對農民工勞動技能與就業市場相脫軌的前提下，多年來，我國出臺了一系列培訓制度，制定了一系列的優惠政策，在很大程度上，為我國農民工的轉型，特別是新一代農民工的轉型奠定了堅實的基礎。僅以2006年起至2007年3月為例，中央制定了對農民工的職業介紹補貼和技能培訓補貼政策，中央和地方政府共投入資金21.4億元，對全國860萬名農民工進行了全面的培訓，做到了專款專用。這一財政補貼政策，不僅投入到中西部欠發達地區，同樣投入到沿海發達地區，如廣東省2006年獲得中央財政補貼1.8億元，廣東省政府相應撥付了同樣的金額。這種以“農村勞動力技能就業計劃”命名培訓形式，極大地激發了企業的培訓熱情，全國建立了一批農民工培訓基地，較好地讓農民工有序地融入到產業工人隊伍中，改善農民工了農民工的就業環境。

二、針對應屆畢業生職業技能、經驗欠缺這塊短板，浙江杭州市政府專門出臺了《大學生見習訓練實施辦法(試行)》。按照這一辦法，2009年杭州市將建立100家以上的見習基地。見習期間，政府每月給見習學員發生活補貼，標準是當年杭州市區最低月工資標準的70%(現為672元)，另有綜合商業保險補貼，每人半年50元。作為見習基地，也可以享受到政府的訓練費補貼。補貼標準為專業技術類崗位400元/人·月，非技術類崗位為150元/人·月。見習訓練結束后，見習基地(事業單位除外)留用杭州市區生源見習學員，且與其簽訂一年以上勞動合同并繳納社會保險的，還可以享受政府部門給予的一次性留用獎勵，標準為1000元/人。此舉在很大程度上不但可以有效地為當前困境中的中小企業減負，同時也在很大程度上緩解了當前大學畢業生就業的壓力，可謂一舉兩得。

實習生制度是解決大學生就業問題的有效途徑。它是指在政府的規范管理下，用人單位有計劃地安置尚不具備專業背景或行業經驗的大學生進行生產和專業實習，使其逐步完成職業化角色的轉化，以奠定良好的從業基礎，促進整個社會人才資源的優化配置。面對每個大學生在就業前都要面臨實習培訓這樣一個事實，國家是否建立一個完善的大學生實習制度？像重視農民工的技能提升、像關愛個體工商業者的培育、像保護許多困難就業人群那樣，將大學生的實習列入政府財政補貼的范圍，讓我國大學生的實習方式朝著更加科學和務實的方向發展。